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浅谈财政专项资金管理中存在的问题与解决措施
作者：田桔红
来源：《财经界·中旬刊》2018年第01期
摘要：随着改革的深入，市场经济发展愈加繁荣，各项基础设施建设也不断完善。其中，财政专项资金发挥着重要作用，为经济建设提供重要的资金支持。当前，市场经济的发展，使得财政专项资金的规模不断扩大，然而在对资金管理的过程中，存在着不少的问题，再加上财政专项资金自身的专门性，因此需要提高专项资金管理的力度，完善管理的方式。本文简要的介绍了财政资金的有关概念，分析了财政资金管理过程中存在的问题，并进一步提出完善财政资金管理的措施，希望能够给相关者提供一些思考。 关键词：财政专项资金 管理方式 问题 解决措施
财政专项资金的用途具有自身的专门性，是由国家或者是有关的部门来进行统一分配的。财政专项资金包含的范围广泛，如专项基金、拨款以及借款等都属于专项资金的范畴。一般来说，财政专项资金是来源于上级财政部门或上级单位，其用途一定要有具体的事项，管理上具有自身的特殊性，一定要进行单独的核算。对财政资金的使用，如何做到合规性、安全性以及有效性，提升资金运转的效率，是当前财政资金使用面临的难题之一，为此需引起有关部门的重视，优化专项资金的管理方法，提高专项资金的使用效率，进而树立有权威的形象，促进经济又好又快的发展。 一、财政专项资金的有关概念介绍 （一）财政专项资金的概念分析
所谓的财政专项资金指的是，财政部门为了贯彻落实有关的，对资金设置专项的用途，来完成专项的工作任务，为促进与落实国家，促进经济建设发展而专门设置的资金。当前，随着社会发展，为了满足经济建设的需要与提升服务水平，不断提高财政管理的水平，朝着精细化、科学化与规范化的方向发展。为此，就要从财政专项资金的管理为主，借助于完善的财政管理制度等一系列措施，提高财政资金管理的规范性。 （二）财政专项资金的管理原则分析
一是，统筹预算管理的原则。在财政专项资金的管理上，要在保证资金的性质与其使用用途不变的基础上，尽可能的提高资金的使用效率，为此就要统筹各级财政预算能力，加强预算管理；二是重点倾斜原则。财政专项资金在使用上，主要侧重于对国家经济发展有重要影响的领域，落实到提升事业发展水平的一些重点项目上，也就是说在财政专项资金的管理上，需要
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集中财力的投入力度，着重解决社会最需要、人民最关注的问题，提升人民群众的生活水平；三是科学决策的原则。对财政专项资金的决策，需要严格遵循相关的财政管理规定与决策的管理程序，在科学论证与集体决策的基础上，提升资金运行的透明度，来保障财政资金使用的规范性与安全性，真正发挥出财政资金的作用。 二、财政专项资金管理中存在的问题 （一）缺乏科学的专项资金预算的编制方法
当前，在财政专项资金的管理中，存在的一个不足就是缺乏科学的专项资金预算编制方法。各部门单位在专项资金预算的编制过程中，缺乏统一的编制标准，比较混乱，加大了预算编制的难度，并且，在审定专项资金的时候，也缺少科学的规划与论证。这样，一些单位的财政资金就会存在剩余，造成资金浪费的现象，不能够真正的提高资金配置的效率，也对提升的职能具有不利的影响。
（二）对专项资金的管理过程控制力有待提高
财政专项资金的使用具有特殊的用途，在其管理上也与其他的资金有所不同，需要单独进行核算。在专项资金的管理过程中，控制力过于薄弱，没有真正发挥出财务管理的作用，是财政专项资金管理存在的一个问题。此外，当前财务部门的关注点大都在于对财政专项资金项目的申报与资金的分配上，并没有严格的控制与关注资金的使用过程，很多部门只是在资金管理上出现问题后，才寻找解决的措施。一些项目的执行单位在资金的管理上，也仅仅是关注会计的核算与资金的支付等工作，并没有真正了解项目的进度、项目的管理决策以及项目真正的资金需求，因此对项目资金使用的监管力度较低，进而也会影响到财政资金的控制力，不利于真正发挥出财政资金的作用。
三、完善财政专项资金管理的措施 （一）健全专项资金项目管理的机制
在财政专项资金的管理上，需要健全专项资金的项目管理机制。一方面，需要做好前期的项目管理工作，比如项目的立项、论证等，都要在科学分析的基础上，才能够开展后续的工作；另一方面，需要完善有关的标准，严格规范项目的申报流程，在项目的申报上，既要按照层级，逐级的往上呈报，又要组织有关的专家团体，加强对项目的可行性研究，并且还应该提出详细的可行性研究报告、评审报告，进而提高财政专项资金管理的科学性与规范性。 （二）提高财政资金预算的安排与审核力度
首先，需要健全财政专项资金的预算管理机制，特别是要建立流动的预算管理方式，结合最近三个年度的流动预算编制改革的需要，提高项目的管理层次与其周期性，进而提高财政资金预算的全面性；其次，要先建立项目，再进行科学的预算安排，先经过项目的评审后，再开
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展预算管理。在这个过程中，特别要重视的是，不能够出现先分配财政资金再确认项目的情况，并且还要健全专门的项目预算的评审机制，来提高财政资金使用的合理性。 （三）强化财政专项资金的安排管理与监督力度
一方面，要提高资金管理的透明度，并且提高社会对其的监督力度。专项资金的安排管理需要在公开、公平的环境下进行，当然对一些涉密的项目来说，还需要加强保密性管理；另一方面，要提高预算执行过程的监督力度，主动接受来自于财政、审计等部门的监督，以提高监督力度，来提升预算的水平与约束力，使得资金的使用能够更加科学、安全、合理，减少资金浪费的现象。此外，还要加强惩罚机制，对于出现的违规违法的行为，应该要严厉的惩罚与查处，在预算的安排上也要提高管理的有效性，比如说减少预算、设立黑名单等等步骤，如果在监管的过程中，发现有些行为触犯了法律，就要严厉依法查处，并移交给司法机关进行处置。 四、结束语
据上述的分析可知，财政专项资金，从人民群众的角度来说，是人民群众艰苦奋斗的成果，很大一部分也是来源于税收，关系着人民群众的生产、安全，也关系着社会的稳定。为此，就要重视财政专项资金的使用情况，分析财政专项资金管理过程中存在的问题，并从多个环节人手，完善管理的手段，提高财政专项资金的使用效率。
