区委在全区加强社会管理维护社会和谐稳定工作会议上的讲话
（2011年7月13日）
同志们：
今天，区委在这里召开会议，主要任务是贯彻落实省、市加强社会管理，维护社会和谐稳定工作会议精神，研究部署全区加强社会管理、进一步巩固整治成果、维护社会和谐稳定工作，进一步统一思想，提高认识，凝心聚力，把我区的社会管理提高到新的水平。刚才，区分局、贵屿镇、谷饶镇、文光街道从各自的实际出发作了发言，讲得很好。锡潮同志对当前和今后一个时期的社会管理、巩固扩大整治成果和维护稳定工作作出了部署，我完全赞同。希望各地、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，深化认识，切实增强做好社会管理、维护社会和谐稳定的紧迫感和责任感
今年以来，全区上下在、市的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，扎实工作，经济社会取得了明显的成效。总体来看，全区社会政治大局是稳定的，社会治安状况是良好的，广大人民群众比较满意。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在国际形势发生深刻变化的大背景下，在改革发展进入关键时期的新形势下，社会管理领域存在不少问题，影响社会稳定的不和谐因素依然存在，有些方面甚至还呈现日益增多、日益严重的趋势。
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。我们加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的根本目的，就是要促进社会和谐、保障人民安居乐业，为经济社会发展营造良
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好社会环境，这主要体现在三个方面：
（一）加强社会管理、维护社会和谐稳定是贯彻落实、省、市加强和创新社会管理重大部署的实际行动。
今年来，、省、市都高度重视社会管理，维护社会和谐稳定工作。今年2月，总在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要加强和创新社会管理，确保社会既充满活力又和谐稳定。5月，政治局召开专门会议，指出：“加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家的长治久安，事关人民安居乐业”。7月1日，总在庆祝中国党成立90周年庆祝大会发表的重要讲话中强调，必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。加强和创新社会管理，是党立足当前、着眼长远，从全局和战略高度提出的重大决策部署，也是各级在新的历史条件下义不容辞的责任。近期，召开“全省加强外来人员管理、维护社会稳定工作”会议，召开“全市加强社会管理维护社会和谐稳定工作”会议，对下来加强社会管理、维护社会和谐稳定作了全面部署。我们要认真学习，深刻领会，把思想和行动统一到、省、市的重大决策部署上来，把加强和创新社会管理置于更加突出的位置，作为第一责任，切实抓紧抓好，推动社会管理取得长足进步，实现经济社会协调发展。
（二）加强社会管理、维护社会和谐稳定是顺应**经济社会发展的迫切需要。
当前，社会结构多元多变，社会管理环境从静态封闭走向动态开放，社会管理的对象从“单位人”转为“社会人”，社会管理领域从现实社会延至虚拟社会，“人、屋、车、场、网、会”等社会管理要素纷繁复杂。从我区目前情况看，我们的社会管理和治安防控的机制、制度、措施和手段还不能完全适应，长效机制还不完善。去年，我区开展社会治安重
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点地区排查整治工作，有效地整治了治安突出问题，治安状况明显好转，群众安全感明显提升，促进了经济社会健康发展。但是我们也要清醒地认识到，治安管理是动态的，稍一放松就会出现反弹。另外，**正处在加快发展的关键时期，各种社会矛盾凸显，和谐社会、幸福**建设面临许多新情况新问题，国际金融危机的影响还未完全消除，经济不确定因素依然存在，两抢一盗、涉毒、涉赌等突出治安问题仍然存在，涉和命案等严重刑事犯罪还时有发生，影响社会稳定的因素层出不穷，如今年4月30日发生的海门斗殴事件，7月8日金灶镇一村民死亡引发的村民冲突，这些不稳定因素如果不从苗头上加以重视，及时进行处置，有时就会引发件。因此，我们不能麻痹大意，掉以轻心，必须加强实践探索和工作落实，着力解决社会管理领域存在的不足和问题，全面提高社会管理科学化水平。
（三）加强社会管理、维护社会和谐稳定是建设幸福**的客观要求。
幸福**内涵丰富。通俗来说，就是为**人民提供一种生产发展、生活宽裕、精神富足、文化多彩、生态良好、社会和谐的城乡环境，使生活在**的民众有一种心情舒畅、健康快乐的幸福感。其评价体系包括物质基础、文化内涵、生活品位、公平正义、制度保障等指标。建设幸福**，必须让生活在**的民众对生存状态感到满意，对工作生活环境感到满意，对公平正义、和谐稳定的社会氛围感到满意，对尊重和保障群众权益感到满意。这些方面都需要、加强和创新社会管理方式，为群众创造更加高效廉洁的政务环境、公平公正的法治环境和开放兼容的人文环境。各级各部门必须准确把握当前社会管理面临的新形势、新任务、新要求，树立大局意识、参与意识、服务意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，切实加大推进社会管理的创新力度，全面加强社会管理各项工作，努力推动科学发展、建设幸福**。
二、突出重点，攻坚克难，全面提升社会管理工作水平
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根据省、市的部署，加强外来人员服务管理、治安视频系统建设、社会治安重点地区专项整治工作是当前社会管理的工作重点，我们要在这些方面下大力气抓出成效，以此带动其他管理工作上新台阶。
（一）在加强外来人员服务管理上下功夫。近年来，我区高度重视外来人员的服务和管理工作，把其作为维护社会稳定、创建“平安**”的重要内容来抓，按照“执政为民、以人为本”的本质要求，将外来人员管理列入重要议事日程，坚持统一领导，协调配合，落实管理与服务并举的原则，建立完善各项制度措施，强化管理工作，保护了外来人员的合法权益，充分调动他们在服务我区经济建设中的积极性。事实证明，对他们管理好了、服务到位了，他们是经济社会建设的积极力量。如果服务管理跟不上，甚至滞后，结果必然会引发不稳定因素。潮安和增城两起件就是典型例证。做好外来人员服务管理工作，预防和减少外来人员矛盾纠纷，是当前维稳工作的重中之重。各级、要充分认识做好外来人员服务管理工作的重要性和紧迫性，从思想上真正重视外来人员的服务管理工作，在行动上真正采取有效的服务管理措施，切实维护社会大局和谐稳定。要从制度上把外来人员纳入服务和管理中，注重加强在我区外来人员的党组织建设，注重吸收优秀外来人员以不同方式参与村（社区）、行业管理以及其他社会组织，引导其合理有序地参与当地的社会管理。要改进对外来人员的服务与管理，做好农民工积分制入户工作，从优秀外来人员中招收公务员，把外来人员纳入基本公共服务的范畴。要加快转变经济发展方式，加快推进产业转型升级，淘汰低端劳动密集型产业，以产业结构优化引导提升外来务工人员素质，调整优化外来人口结构。要全力改善外来务工人员的生活环境，努力促进外来人员稳定就业，切实保护外来人员的合法权益，营造善待关爱外来人员的良好社会氛围。在维护外来人员合法权益的同时，要全面推行“以屋管人、以证管人、以业管人”的管理模式，对外来人员和出租屋要做到底数清、情况明、控得住、管得严、服务好。
（二）在加快治安视频监控系统建设上下功夫。加快社会治安视频监控系统建设，对
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于提高打击、遏制犯罪能力，提高科技强警水平，提高保护人民群众生命财产能力，提高社会稳定能力，确保一方平安，具有重要的意义。今年市给我区下达两项指标，一是视频监控摄像头总数要达到25000个以上；二是年底前，全区中小学和幼儿园周边都要完成视频监控系统的建设任务。各级各部门要按照区下发的文件及此次会议布置的精神抓好落实，顺利通过验收，以免拖全市的后腿。要树立向科技要警力、要战斗力的思想，把科学思想、科技手段应用到各项警务工作中，普及到执法执勤岗位上。要加大对重点单位、重点部位、公共复杂场所、交通枢纽等重要部位的视频监控建设力度，积极引导鼓励民资民力参与治安视频监控建设，建立覆盖全区的视频监控系统。
（三）在社会治安重点地区排查整治上下功夫。主导、机关主力、各职能部门积极参与的社会治安排查整治格局，是实践证明行之有效的工作机制。去年我们虽然摘了牌，但这并不说明**治安突出问题已彻底解决了，一些治安问题有所反弹，必须引起各级党政尤其是机关的高度重视。要在去年社会治安突出问题排查整治取得重大成效的基础上，继续深化、巩固、扩大排查整治成果，突出解决被市列为重点地区的贵屿、谷饶镇的治安问题。要创新管理手段，打击、防范、建设同步实施，建立长效工作机制。针对排查出来的突出问题，要充分发挥机关主力军作用，采取一切手段予以严厉打击。要不断加强和改善人防物防和技防工作，大力加强基层组织建设。要扎实开展群防群治工作，不断创新市场经济条件下群防群治工作的新路子，广泛动员社会各方面力量和人民群众参与治安防范工作，形成社会治安综合治理工作的新局面。
（四）在全力做好信访维稳工作上下功夫。充分发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，进一步畅通信访渠道，完善信访工作机制，加强矛盾纠纷排查调处，切实维护人民群众合法权益，从而打造促进社会和谐的“安全阀”和削减社会不满情绪的“泄洪器”。要继续深入开展区（县）、镇（街道）领导干部“基层接访”、“带案下访”、“上门探访”和“基层巡访”等“四访”活动，推动群众工作重心下移、关口前移，使一批社会
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矛盾能够化解在基层、化解在萌芽状态。要加大信访突出问题和不稳定因素的排查调处，通过定期不定期的深入排查，及时掌控各类不稳定因素，认真落实整改措施，及时将不稳定的苗头和倾向消除在基层。要做强做好镇（街道）综治信访维稳中心、村（社区）工作站，充分发挥三级平台的应有作用，切实从根本上化解社会矛盾。村（社区）要高度重视辖区社会治安和维护稳定工作，发挥治保会、治安队、治安联防队员的作用，加强治安巡逻和社会面控制，及时调解各类矛盾纠纷，防止件的发生。
三、加强领导，狠抓落实，进一步强化社会管理工作合力
今天所部署的几项工作都是社会管理工作的突破点，做好这些工作，关键在各级干部、关键在各级领导班子，我们要以对党对事业高度负责的态度，提高执行力，对需要落实的工作一抓到底、抓出成效。
（一）各级、要用更多的精力抓社会管理。发展是硬道理，稳定是硬任务，没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。各级干部要充分认识加强社会管理，维护社会和谐稳定的重要性，更新观念，提振精神，始终保持昂扬的斗志，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全身心投入加强社会管理工作。各地各部门主要领导要把今天会议部署的工作放在突出的重要位置，列入重要的议事日程，认真研究谋划，明确重点，经常听取汇报，了解情况，解决社会管理工作上遇到的困难和问题，加大经费投入，健全长效保障机制。要认真按照区委、区的工作部署，把更多的精力投入到加强和创新社会服务管理上。
（二）要进一步落实工作责任。社会管理是各级、及其职能部门的重要职责，涉及到各个部门，这些部门在创新社会管理上都承担着很重要的职责，是社会管理的责任主体，尤其是各综治成员单位要进一步强化社会管理职能，做到职能到位、工作到位、责
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任到位。对社会管理工作不认真、工作马虎应付而发生较大影响的治安问题或不稳定因素的部门，要实行责任倒查，严肃追究有关领导责任。要把加强社会管理工作责任纳入各级领导班子、领导干部任期考核和社会治安综合治理目标责任制的重要内容，并将其作为领导干部抓社会管理工作的成效记入综治实绩档案。对社会管理工作成效突出的予以表彰。要强化问责，提高执行力，严肃查处不作为、乱作为现象，切实解决责任不明确、责任不到位问题，确保政令畅通，把区委区的各项工作部署落到实处。对社会管理缺位，尤其是对抓流动人口和出租屋管理工作、社会治安视频监控系统建设工作、社会治安重点区排查整治工作不力的相关责任人，要坚决实行社会治安综合治理“黄牌警告”或“一票否决”。
（三）要强化督查指导。要采取多种有效形式，加强对社会管理工作的督促指导和明查暗访，狠抓各项措施的落实。要深入基层、深入实际调查研究，加强对基层单位的工作指导，及时帮助解决遇到的困难和问题。一方面，区委委、综治委要发挥协调监督作用，对加强社会管理工作成效突出地方，要及时总结推广经验。对哪些行动迟缓、工作不力、效果不好的地方，要通报批评。另一方面，区委、区将成立督查组，由区纪委一位领导任督查组长，抽调纪委、组织、、区委办和办等单位的人员，对各地加强和创新社会管理，特别是本次会议布置的三项重点工作情况进行专项督查，推动面上社会管理工作的开展。同时，新闻媒体要充分发挥职能作用，加强宣传和监督，组织策划一些有分量、有深度的专题报道、系列报道，及时跟踪、宣传社会管理中的先进典型，努力营造浓厚的氛围。
同志们，今年是实施“十二五”规划的开局之年，是汕头经济特区建立30周年。加强社会管理、维护社会和谐稳定的任务艰巨、责任重大、使命光荣。全区各级各部门一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，积极探索社会管理的新路径、新方法、新手段，全力以赴做好社会管理各项工作，为推动科学发展、建设幸福**作出更大贡献！
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