毕 业 论 文
浅谈植物保护管理中存在的问题及对策
浅谈植物保护管理中存在的问题及对策
目 录
1 植物保护研究现状.................................................................................................... 4
1.1 国际植物保护模式研究................................................................................. 4 1.2 我国植物保护现状......................................................................................... 5 2 我国植物保护和管理中存在的问题........................................................................ 6
2.1 野生植物保护主管部门之间配合不够......................................................... 6 2.2 地方保护主义导致有法不依或执法不严..................................................... 6 2.3 保护意识差缺少对生态环境保护的宣传..................................................... 6 2.4 资金短缺、科研工作力度不够..................................................................... 7 2.5 环境污染尚未得到有效控制......................................................................... 7 2.6 植物进出口管理工作急需加大监管力度..................................................... 7 3 我国植物保护管理前景展望.................................................................................... 7
3.1 建立健全相关的法律法规及保护与开发利用的有效机制......................... 7 3.2 加强宣传教育提高社会公众对保护野生植物的认识................................. 8 3.3 建立野生植物重点保护区............................................................................. 8 3.4 加强科研工作和加大资金投入..................................................................... 9
参考文献：............................................................................................................. 9 致 谢..................................................................................... 错误!未定义书签。
浅谈植物保护管理中存在的问题及对策
摘要：现代社会经济发展中出现的人口骤增、耕地减少、全球气候趋暖和沙漠化等一系。促进生态可持续发展，保护植物是一项十分重要而又紧迫的任务，本文通过对国际、国内植物保护的研究，总结出国际、国内植物保护的一般对策和法律、法规，并提出了我国植物保护的相关与建议。 关键词：植物保护；生态；发展
植物资源是人和动物赖以生存的基础，地球上一种植物的消失，往往会有许多依附于这种植物的动物和微生物消失。由此可见，植物多样性保护关系着人类社会的生存与发展。我国于1975年在全国植物保护工作会议上，确立了“预防为主综合防治”的植物保护方针。并于1986年我国提出对有害生物进行科学管理的体系，其主要策略是强调从生态系统总体出发，根据有害生物和环境之间的相互关系，充分发挥自然因素的控制作用。世界各个国家在植物资源保护、培育方面的差异很大，一些国家在野生植物保护方面已经走在了我国前面。如何提植物保护和管理者的积极性，对其利益的损失进行补偿成为应当注意的问题。本文研究借鉴国外植物保护模式，以及我国在植物保护方面的一些法律、法规，提出了一些我国植物保护的可持续发展意见、建议。
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1 植物保护研究现状
1.1 国际植物保护模式研究
1.1.1重视野生植物的法律法规建设
美国野生植物的保护模式主要是就地保护和种子培育；印度先后出台了一系列的法律、法规，建立了相应的植物资源管理，加大了保护濒危野生植物；巴西建立了保护野生植物的相关组织和机构相继通过制定《环境法》、《亚马逊地区生态保》等多部法律，加强了野生植物的保护[2]。从国际野生植物的保护模式和发展状况来看，野生植物保护相对较好的国家，其保护模式主要有两种途径：一是国家通过制定法律进行保护，另一种是通过制定的保护措施进行保护。这种两种保护方式，相互补充，既有各自的特点，也有许多共同之处。前者是由各国的权力机关决定的，后者则是由行政机关决定的。国外野生植物保护模式的一般特征，对我国野生植物保护的学习和重大借鉴意义。
1.1.2采取多种方式保护濒危野生植物
从国外对珍稀濒危野生植物保护的特点来看，主要做法一是加强宣传教育，提高公民保护环境意识[3]。珍稀濒危野生植物的保护意识，调动民众自觉参与珍稀濒危野生植物的保护行动，这是珍稀濒危野生植物的保护执行的坚实基础；二是实行防、治、用结合，重在预防的。各国都制定出台了植物保护管理和有关保护生境地及其合理利用的各种法律、法规，规范各类植物及其生境地的保护开发、利用的行为；三是各国都认为珍稀濒危野生植物的保护的制定与实施是保护植物的关键。
1.1.3 重视野生植物的保护模式建设
国际上植物保护模式主要有就地保护、迁地保护和野外回归等几种。就地保护就是通过建立自然保护区的方式对濒危植物进行保护，通过确定保护物种，再确定保护地，建立自然保护区，然后对保护区进行巡护和管理[4]。迁地保护是根据种群特性，选择建设保护地将物种迁入保护地进行保护。野外回归就是将培育选择好的物种再重新放回回归地，进行生活。有的国家还特别重视对种质资源保存与种源培育等保护工作。
1.2 我国植物保护现状
1.2.1法律体系初步形成执法力度不断加强
为了切实有效地保护我国的野生植物物种，维护生物多样性，并使保护管理工作有法可依，国家先后颁布实施了《森林法》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《农业野生植物保护办法》等一系列法律法规，各级地方也制定了相应配套的法规和规章。《野生植物保护条例》明确了国家对野生植物资源实行“加强保护、积极发展、合理利用”的方针，保护范围为“原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危稀有植物”，并对野生植物的保护、采集、出售、收购、进出口及有关违法犯罪活动的处罚等都做了相应规定[5]。同时，加强了执法队伍的建设，不断加大执法力度，有力地打击了乱采滥挖、盗砍盗伐和倒卖走私等违法活动。
1.2.2 自然保护区建设初具规模
我国自然保护区事业取得的成就受到国际社会的赞誉，当前我国已建设各类自然保护区1000多个。其中，国家级自然保护区130多个，先后有长白山、武夷山、鼎湖山、卧龙、神农架、九寨沟等22处保护区加入联合国教科文组织的“人与生物圈”保护网络，广西山口红树林、海南东寨港、江西鄱阳湖、湖南东洞庭湖、米埔等21处被列入国际重要湿地名录，张家界、九寨沟和四川黄龙被列入世界自然遗产地，相当一部分保护区是全球生物多样性保护的重点地区
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。由于有了初具规模的保护体系为基础，使我国在履行《生物多样性公约》、《濒
危物种国际贸易公约》、《湿地公约》等国际公约事务中发挥了重要作用，并与多个国家签订了有关濒危物种保护和自然保护双边协定，为保护生物物种和履行国际义务做出了贡献。
1.2.3广泛开展资源调查不断加强科学研究
调查开展资源监测，加强科学研究是保护野生植物的必要步骤。多次组织进行专项和综合性野生植物资源，如三江源大型科考活动等[7]。目前各有关部门正着手建立全国性的资源监测系统，了解野生植物种群数量的消长和分布区变迁，为国家制定有关保护管理提供科学依据。多所大专院校、科研院所、自然保护区管理机构以及野生植物繁育培植中心承担野生植物研究工作。经过广大
科研人员的努力，在生物学、生态学和引种繁育技术等方面取得一大批重要成果，越来越多的野生植物物种得到了有效的保护。
1.2.4 积极开展国际合作与交流
我国先后加入了CITES、《湿地公约》、《生物多样性公约》，与多国签署了双边或多边保护协定(协议书)，与世界银行、联合国开发计划署、世界自然基金会等国际组织和非组织开展了形式多样的交流与合作，争取到大量资金，开展合作项目上百项，学习先进技术和管理经验，培养了一批专业人才，促进了我国野生植物保护事业的发展[9]。
2 我国植物保护和管理中存在的问题
2.1 野生植物保护主管部门之间配合不够
植物保护工作涉及到很多部门，但由于有关部门没有建立起有效的配合机制，造成一些破坏野生植物资源的违法活动不能得到及时、有效地制止，给保护工作带来困难[10]。如在广西、云南、贵州等省市花鸟、农贸市场上有各种野生兰花、刺梨、火棘、黄杨、紫荆、野杨梅、金银藤等野生花木出售，但由于野生植物主管部门没有和工商行政主管部门做好协调，致使野生植物买卖现象长期存在。
2.2 地方保护主义导致有法不依或执法不严
一些地方和野生植物主管部门领导没有把保护野生植物资源放在一个重要位置，在短期利益的驱动下，把关不严，保护主义致使一些案件查处困难，破坏野生植物资源的违法活动常有发生。如野生植物边境贸易有暴利可图，有的部门只看到可以增加罚没增加收入，执法不严，致使走私现象屡禁不止。
2.3 保护意识差缺少对生态环境保护的宣传
我国植物多分布较广，且多生长于边远地区，而当地居民受教育的程度较低，不少居民对珍稀濒危野生植物认识模糊，保护意识淡薄[11]。随着城市园林绿化建设的发展，许多古树被当地居民当作私有财产出售，从深山移植到城市中，而一
些百年古树离开了野外自然环境很成活，使国家野生植物资源遭受巨大损失。
2.4 资金短缺、科研工作力度不够
我国从事野生植物保护工作的专家和学者不多，管理人员总体文化素质及科研水平还有待提高。尽管有关研究机构进行许多综合考察和专题研究，但科研深度不够，加上保护资金短缺，国家投入严重不足，缺少配套的基础设施，技术设备和保护管理方法落后，一些濒危物种得不到及时有效的保护。
2.5 环境污染尚未得到有效控制
工业“三废排放”、化肥农药大量使用、交通污染，破坏了生态平衡。加上乱砍滥挖、过度放牧造成水土流失、土地沙化、蓄水减少，导致洪涝灾害、沙尘暴天气和江河断流现象频繁发生。不保护好野生植物的生存环境，也保护不住野生植物。环境污染增加了野生植物保护工作的强度和难度。
2.6 植物进出口管理工作急需加大监管力度
植物国际贸易对植物生存有影响重大，国际贸易是刺激国内植物非法采集的最重要因素。兰科是最珍贵的保护植物之一，占CITES应保护植物的90%以上，在国际走私活动引发下有的兰花每株售价曾高达数千美元，在国际市场高额利润的刺激下，部分地区挖掘野生兰花达到了疯狂的程度，约有60～120种兰科植物濒临灭绝的危险中。其次，国家法律法规只对国家重点保护野生植物和珍贵树木的进出口做了明确规定，未对其他种类的植物的进出口作出规定，给不法分子违章进出口或走私野生植物造成可乘之机，加剧了普通物种的濒危速度。我国是CITES缔约国，履行CITES规定是我国应尽的义务，但因我国尚未出台履行CITES的国内立法，导致一些违反CITES规定的案件难以依法查处，严重影响了我国的履约形象。
3 我国植物保护管理前景展望
3.1 建立健全相关的法律法规及保护与开发利用的有效机制
各级植物保护管理机构、森林资源林政管理机构、森林机关要互相配合，及时采取有效措施，加强执法监督，适时组织开展专项行动，依法严厉打击破坏野生植物资源的违法犯罪行为。对破坏和非法经营野生植物资源的行为严格依法查处，进一步依法规范野生植物人工种植和加工经营等环节，使野生植物资源保护工作和人工培育经营产业向良性和健康方向发展。
3.2 加强宣传教育提高社会公众对保护野生植物的认识
野生植物是重要的自然资源，也是重要的环境因素，是社会经济可持续发展的基础，保护和合理利用野生植物，关系到人民的长远利益。各地要充分认识保护野生植物的重要性，加强领导，制定切实有效的保护管理措施，使野生植物的保护工作落到实处。广泛宣传《森林法》、《植物保护条例》及其他有关法律法规，开展普法教育，增强群众的法律意识，提高守法的自觉性。
3.3 建立野生植物重点保护区
加快保护区的建设步伐，加强整体布局和规划，把建立野生植物重点保护区，实行原生地保护和一些野生植物的异地保护与建立健全保护区管理的规章制度联结成一个完整的保护体系。林业建设已经成为国家建设的战略重点，林业已进入一个实施六大工程、实现跨越式发展、推进五大转变的新阶段，既为保护区提供了良好的发展条件，也对保护区工作提出了新的要求，要本着“多保护一些，快保护一些，保护得更好一些”的要求，指导好保护区的建设和发展工作;强化管理意识，切实把资源管护工作作为保护区的第一位工作来抓。植物保护区要强化管理，提高保护区管理水平，加强保护区人员能力建设，努力提高人员素质;研究建立保护区分类分级建设标准和管理体系，做到科学管理，加快推进“一个保护区一部管理办法”。保护区内核心区只供进行观测研究;实验区可以进行科学实验、教学实习、参观考察和培育珍稀动植物等活动;把具有旅游特征的景观区划为向社会公众开放的自然保护旅游区，同时做好导游宣传工作，集了解、探索、教育、宣传鉴赏和娱乐为一体，不断发挥和扩大自然保护区在国内外的影响，吸引更多的人们来关心、支持和帮助自然保护区的保护、管理和建设工作，这样做既可以增加林区和当地群众的收入，做到“以林养林”，又能处理好保护与利用的关系，努力做到生态保护与经济发展相协调，从而更有效的保护野生植物。
3.4 加强科研工作和加大资金投入
抢救野生植物应用现代生物技术对野生植物进行新基因的发掘，收集处于濒危状态的野生植物，建立野生植物物种及其近源种的基因库;开展野生植物资源指纹图谱构建及功能基因组的研究;开展野生植物遗传多样性的研究，发现具有潜在利用价值的种质材料，促进植物资源的合理开发利用，使植物资源真正为人类服务。加大投入资金开展抢救性保护濒危野生植物的科学研究工作，提高植物资源保护、优良种源和优良单株选育、人工繁育、天然母树林改造和人工林高效培育等技术水平，促进植物资源保护、发展和可持续利用。加快植物开发利用的科技创新，开发新技术、新产品，对有重要经济利用价值的资源进行生物技术开发，实行知识产权保护，积极鼓励野生植物的人工种植和栽培。
参考文献：
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