清远县域经济发展的路径思考

肖龙

【摘 要】县域经济是地区崛起的增长极。县域经济发展不仅有利于清远统筹城乡、区域发展，县域经济发展也是清远的“民生经济”和“生态经济”。清远县域经济发展是清远顺利实现经济增速“七连冠”的强大动力。随着广东“扩县强权”思路的日益明晰和清远“桥头堡”发展战略与布局的进一步明确，清远县域经济发展正面，临着重要的战略机遇期。必须以“桥头堡”战略为指导，根据清远南北县域经济发展差异，在有效提高南部县域经济发展质量的同时，发挥山区特色和优势，因地制宜。探索山区县市绿色崛起模式，以城市化促县域经济崛起，再造清远县域经济优势。%The county economy is the region rise of growth pole. The county's economic development is not only conducive Qingyuan urban and rural and regional development, the Qingyuan county economic development is the livelihood and economic and ecological economy. Qingyuan smooths realization of a powerful driving force of economic growth \"seven consecutive years,\" county economic development. With the growing the Guangdong the expanding county might have \"ideas clear and Qingyuan\" bridgehead \"development strategy and layout to further clarify, Qingyuan county economic development is facing an important pe- riod of strategic opportunities. \"Bridgehead\" strategic guidance, according to the Qingyuan north and south county economic de- velopment differences, effectively improve the quality of the southern county economic development at the same time, play a mountain characteristics and advantages, and according to local conditions, it explores the

Mountain Areas rise in green mode county economy, promotes

urbanization the rise of recycling Qingyuan county economic advantages. 【期刊名称】《清远职业技术学院学报》 【年(卷),期】2012(005)005 【总页数】4页(P21-24)

【关键词】清远;县域经济;路径思考 【作 者】肖龙

【作者单位】清远党校公务员培训科,广东清远511520 【正文语种】中 文 【中图分类】F127

中国历来注重县治，“郡县治，天下安”，这是中国历史经验的总结。县城作为联系广大农村的政治、经济、文化中心，是城市现代文明向农村拓展、延伸、辐射的重要枢纽，也是以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要平台。县域经济是我国区域经济的基本运行单元，也是国民经济的重要构成部分。县强则国强，县强富。据统计，目前全国共有2070个县域经济体，占国土面积的95%，占人口的74%，占地区生产总值的60%，财政收入的24%。全国已转移的农村劳动力中，县域经济体吸纳了65%。县域经济的快速发展有利于妥善解决“三农”问题，统筹城乡经济社会发展，实现国强民富，县域经济更是推动中国经济未来实现科学发展的重大潜力。为此，党的“十二五”规划提出“增强县域经济活力”这一重大命题。

一 清远县域经济发展现状与不足 （一）清远县域经济发展现状

近年来，清远县域经济发展成就骄人。2012年4月15日，广东县域经济研究与发展促进会在党校发布了《2011年广东县域经济综合发展力研究报告》与《2011年广东镇域经济综合发展力研究报告》。报告显示，清远的佛冈和英德分居广东县域经济综合发展力第7和第8名，成为广东县域经济最具活力的空间之一。同时，北部连阳地区的县域经济也保持较好的发展势头。“十一五”时期，连州GDP 5年平均增速达到20%，在全省山区五市县域经济排名第7位。阳山“十一五”期间全县GDP总量为227.35亿元，年均增长15%，县域经济发展全面提速。两个民族自治县中，连山“十一五”GDP增长55%，连南年均增长16%，县域经济发展活力显著增强。

这些充分表明，县域经济目前已成为助推清远经济快速崛起的增长极，为清远科学发展书写了一份精彩的答卷。 （二）清远县域经济发展的不足

清远地处粤北山区，属广东经济欠发达区域，经济发展在较长一段时间内落后于珠三角发达地区。因此，清远的县域经济发展普遍存在着发展基础较为薄弱，产业结构不合理、产业体系不完善、产业布局分散等诸多问题。一是县域经济发展基础薄弱，城镇化水平低。表现为交通、电力、通讯等基础设施不配套。文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系不健全，城镇化进程相对缓慢。二是县域经济存在产业结构不合理、产业体系不完善、产业布局分散等问题。南部各县市区产业结构的演进与变迁形成明显的“工业增长偏好”的路径依赖；北部县域经济则整体上体现出“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的基本特征。三是县域经济发展普遍重经济增长指标的考核，忽视经济、社会、生态、人文、环境的协调发展。尤其是北部地区由于县域经济发展较为落后，社会民生建设较为薄弱。县域经济的

人才建设面临“引不进、留不住、盘不活”的局面，人才匮乏问题突出。四是县域财政、金融不健全。县域财政的财源结构单一，财政实力弱，县域金融不配套。

二 清远发展县域经济的重要意义

科学发展观的具体内容可高度概括为“五大统筹”，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，实现这“五大统筹”的重要突破口就是发展县域经济。加快县域经济发展对于清远实现科学发展具有十分重大的意义。

（一）县域经济发展有利于清远统筹城乡发展

所谓统筹城乡发展，就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题。一般来说，城乡关系与工业化、城市化进程密切相关，目前清远市工业化已经取得了长足进展，城市化进程也正处于加快发展的提速期，工业化和城市化的快速发展为清远解决“三农问题”提供了较好的机遇，必须以城市带动农村、工业带动农业，跳出“三农”发展“三农”，走出一条城乡互动、良性循环、共同发展之路。

县域经济是城市经济和农村经济的结合部，是统筹城乡发展的依托和载体，县域经济发展有利于清远统筹城乡发展。近年来清远市经济社会发展较快，但“弯道超车，尚有差距”，与发达的珠三角相比，清远市的工业化、城市化发展水平不高，统筹城乡发展的条件先天不足。同时，清远统筹城乡发展任务十分艰巨，目前，清远400万人口中，280万人口在农村，而且贫困人口为数不少。截至2010年初，全市仍有302个省定贫困村，贫困户7.5万户，贫困人口仍有23.8万人。这对于清远城乡统筹发展也是一个极大的挑战。要找到实现城乡协调发展的突破口，就必须紧紧依托县域经济。只有县域经济发展了，农村工业化和城镇化的步伐才会加快，才能为农民创造更多的就业机会，提高农民收入，繁荣农村经济。而随着越来越多的农民就地转化为城镇居民，目前存在的城乡经济二元结构就将逐渐消解，城乡统

筹才能落到实处。

（二）县域经济发展有利于清远统筹区域发展

清远南北区域发展差距近年来日益突出，成为困扰清远科学发展的一大难题。对于已经驶上发展快车道的清远而言，制约自身发展的不是落后的生产力等因素，其主要阻力是来自全市范围内的区域发展不平衡。而之所以出现这种区域失衡，归根结底就在于以农村乡镇为主要构成的南北县域经济的发展不平衡。因此，积极推动县域经济发展是清远统筹区域协调发展的重要途径。在“十二五”规划座谈会上，前任领导指出，“十二五”期间清远要全面促进区域协调发展，推动区域协调战略升级，并提出了打造“两区两城”的发展目标。即打造“环珠三角高端产业成长区”、“广东区域协调示范区”、“大广州卫星城”、“华南休闲宜居名城”。“两区两城”既是清远“十二五”的发展目标也是对清远以非均衡手段推动区域内经济社会协调发展的最好定位。实现“两区两城”的发展目标，必须始终把县域经济发展放在十分重要的位置上，南部县市区要把承接珠三角产业转移，加快产业集群集聚和转型升级，进一步提升县域经济实力，加强县域经济竞争力。北部县市要立足生态发展，积极探索山区“绿色崛起”的有效模式，大力发展农业和旅游业，同时适当接受珠三角和南部区域的产业溢出，发展壮大县域经济，促进南北经济协调发展。

（三）县域经济发展是清远的“民生经济”和“生态经济”

当前，“加快转型升级，建设幸福广东”成为我省“十二五”时期核心目标。清远联系自身发展实际，提出了“加快‘四化进程’，建设幸福清远”的目标。建设幸福清远离不开各个县市县域经济的协调发展，县域经济的发展有助于县级财力的改善和社会民生事业的不断发展。只有县域经济发展起来了，才有更加雄厚的财政资金发展社会民生事业，创新社会管理格局，满足老百姓文化教育、医疗卫生等基本民生需求，提升老百姓的幸福指数。县域经济的发展也有助于化解社会矛盾，

促进社会稳定，县域是目前我国弱势群体最大的聚居地，是二元结构矛盾的突出区域，也是各种社会危机的高发区。全面发展县域经济是推动诸多社会矛盾解决的根本之策。

县域经济也是清远的“生态经济”。中国主要的山川、河流、湖泊、森林、草地、湿地等主体生态资源大都分布在县域。清远北部“三连一阳”地区是全市重要的生态保护区、北江水源的保护地，承担着全市乃至全省的生态屏障功能，加快山区县域经济发展，有利于缓解人与自然的矛盾，在追求经济增长的同时最大限度地保护自然环境。

三 清远县域经济发展的路径思考

目前清远市县域经济发展正面临着重要的战略机遇期。一方面随着广东“扩县强权”思路的日益明晰和清远“桥头堡”发展战略与布局的进一步明确，清远市县域经济发展的机制不断完善，县域经济发展的制度环境显著改善，另一方面随着清远市经济结构调整的要求日趋迫切，县域经济发展的空间更加广阔，未来，县域经济的茁壮成长，将成为清远经济社会进一步腾飞的有力助推器。

（一）坚持南融北拓的“桥头堡”发展战略，提升南部县域经济发展质量 清远第六次党代会提出了南融北拓的“桥头堡”发展战略，为清远县域经济的发展提供了清晰的战略指导。目前清远南部以清城区、清新县的清西平原和佛冈县为中心的经济圈是清远近年来经济发展最具活力的区域，县域经济发展较快，正处于工业化发展的加速期。南部地区县域经济发展首先要坚持南融珠三角发达地区的战略，坚持产业结构转型升级，坚持战略性新兴产业优先发展、重点发展思路，积极融入珠三角，主动参与区域合作与分工，充分利用珠三角产业转移和产业链的延伸，对县域进行系统的产业规划和进一步细化产业分工，做大做强工业，努力打造环珠三角高端产业成长新区，实现县域和中心城市与珠三角核心区域经济间的互补合作。加快实现从被动承接产业转移向主动谋划产业发展质的飞跃。未来，以现代产业体

系的打造为龙头，进一步完善清远工业园区规划，科学确定园区的产业定位，提高南部各县（市）经济发展质量，可以更好地发挥南部经济发展极点作用，辐射带动北部地区。其次，在南融基础上，充分利用清远一头连接珠三角，一头连接广大内陆市场的地理优势，一方面为珠三角企业开发内陆市场搭建平台，另一方面，发展起来的清远南部地区也要积极走出去，在中国广大的内陆地区开拓市场，寻找商机。 （二）发挥山区特色和优势，探索山区绿色崛起模式

清远是全省主体功能区划分试点市。北部“三连一阳”及清新、英德不少地区都被确定为生态发展区，担负着全市乃至全省生态屏障的重要功能，必须积极发挥山区特色和优势，探索绿色崛起模式，有效突破目前对于清远经济发展的资源环境瓶颈制约，在经济社会长远发展中占据主动和有利位置。农业、旅游业是清远发展绿色经济，实现绿色崛起的重要手段和途径。 1 积极推进农业产业化

农村和农业经济增长，始终是县域经济的根。清远集老区、石灰岩山区、少数民族地区于一体，至今仍是广东省扶贫的主战场，发展现代农业对于清远意义重大。清远发展农业拥有优越的自然生态条件和良好的农业基础。同时，毗邻珠三角核心区域和港澳地区的区位优势使得清远农业发展拥有广阔的市场前景，随着交通条件的进一步改善，这种区位优势将得到进一步凸显。在农业产业化方面，第一，各县市要依托本地区特色农产品资源，进行优势农产品区域化布局，大力推进农业产业化基地和产业带的建设，形成产业优势，打造“绿色”标签。为此，各县市要积极发挥农业发展的优势，重点推动无公害农业生产，将清远打造成为珠三角核心区域的粮食、蔬菜、园艺、花卉、肉制品基地，积极开拓绿色生态农产品的高端市场。第二，要依托丰富的农产品资源，提高农产品加工增值能力。培育一批国家级和省级的农业龙头企业，扶持一批专业化的农业合作组织，积极开拓订单农业、超市农业等新型农业经销模式，延伸现代农业产业链和价值链。第三，要适应清远打造

“大广州卫星城”和“华南休闲宜居名城”的发展目标，结合“绿道”建设概念，发展都市观光休闲农业，建设农家乐休闲度假基地。 2 发展旅游，为县域经济助跑

近年来，旅游在清远山区县域社会发展动力系统中起到引擎作用：一是旅游带动了山区脱贫，孕育了山区“造血型”产业；二是发展旅游带动了山区电力、交通、通讯等基础设施条件的完善，带动人流、物流、信息流和资金流的畅通，改善了投资环境；三是发展旅游带动了第三产业的兴旺和产业结构的调整。

清远的旅游资源十分丰富，目前拥有国家“5A级”景区1个，“4A级”景区数目居全省第一。在2011年出台的广东第一部县域旅游综合竞争力研究报告中，清远的清新、佛冈两县进入“2010广东县域旅游综合竞争力”前10位，分别位居第5位和第8位。从各个县域来看，南部清新、佛冈包括清城区的温泉、漂流资源十分丰富，英德的温泉、溶洞，连州地下河，阳山广东第一峰都是大自然赋予清远的丰富旅游资源。此外，清远的历史人文资源也十分丰富。清远的福地文化、阳山的韩愈文化、连州的刘禹锡文化、摄影文化，英德的奇石文化、茶文化，以及北部连山、连南两个民族自治县的少数民族风情，如瑶族盘王节、壮家“七月香”等等，可开发的空间都很大。

目前，清远旅游要做大做强、规模发展，当务之急第一在于找好清远旅游的定位。具体来说就是适应我市“休闲、宜居”特色，“湖城”特色，生态特色，做好山水文章，发挥生态旅游和休闲旅游的优势，结合都市观光休闲农业、果业基地的打造，将清远建设成为珠三角地区自驾游基地和休闲度假的首选地。其次，针对目前我市旅游品种较单一，同构性较强，各个县（市）旅游发展各自为阵、各个景区分散经营，甚至恶性竞争的局面，要尽快在全市范围出台指导性的旅游开发规划，加大对全市旅游资源的统筹整合力度，形成清远旅游的黄金线路和拳头产品。第三，要加大对旅游景点基础设施条件改善的资金投入，加快相关配套购物、娱乐项目尤

其是旅游夜市经济的打造，延长旅游产业链。第四就是要加大清远旅游的对外宣传推介力度，进一步打响清远旅游在全省、全国的知名度。 （三）以城镇化促县域经济崛起

县域城镇化是发展县域经济的重要载体，也是统筹城乡发展、解决“三农”问题的切入点。加快县域城镇化，有利于打破城乡“二元”结构，形成城乡经济社会一体化的新格局。当前清远的城镇化整体水平远低于全省平均水平，这与清远经济社会跨越式发展的现状很不相称。城镇化建设的相对滞后，也使得我市的城镇规模普遍偏小，配套设施不完善，基础薄弱，对周边农村的辐射带动能力弱，同时城镇面貌的相对落后还制约了招商引资环境的改善，制约了我市县域经济进一步腾飞。 统计表明，城镇化水平每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点，拉动消费增长1.6%。城镇化对于经济的拉动作用十分可观。城镇化过程实质上也是经济结构优化升级的过程，城镇的集聚、辐射和带动效应能够引导生产要素合理流动、优化生产力空间布局。随着农村人口向城镇集中可以形成多样化消费需求，促进第三产业发展，城镇经济规模的扩大，将带动民营经济、劳动密集型产业的发展，进而带动经济社会结构的调整。目前，清远已步入城镇化发展的加速期、关键期。县域城镇化作为清远城镇化的主战场之一，尚有较大的提升和发展空间。推动县域城镇化，8个县（市、区）应该因县制宜，不能搞一刀切。南部（市、区）经济基础和区位条件较好，宜全面加速推进城镇化速度；北部县（市）要通过抓紧推进高寒山区移民搬迁，增加县城人口。同时，各县（市、区）也要积极加快县域内城镇化的推进，一是要培育一批具有区位优势、产业依托、地方特色的中心城镇和主导产业，形成地级市——县级市——一般县城镇和重点镇的三级增长极（点）。完善城镇增长点之间的交通干线，形成以点带轴，点轴贯通的点轴网络系统，增强对周边农村乃至整个区域经济的带动能力；第二，要将工业园区化作为带动城镇化

发展的重要载体，通过产业集聚推进人口集聚，推动县域经济的整体提升。