我国公务员考核制度存在的问题及对策 政治与法律 我国公务员考核制度存在的问题及对策 张敏娟 （西北大学公共管理学院陕西西安７１００６５） 【摘要】本文概述了我国公务员考核制度，分析了我国公务员考核的基本现状及存在问题，提出了对策和建议。要量化考核指标；完 善考核方式；加强考核反馈工作；注重考核结果的运用。 【关键词】公务员；考核制度；存在问题；对策 一、我国公务员考核制度概述 １、公务员的基本概念 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负 本称职和不称职四个等次。第三，考核组根据单位年度目标任务考 核结果和民主测评情况，提出各单位正职年度考核结果等次评审意 见，报省考核领导小组审定。第四，其他领导干部年度考核结果等 担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需 次，由本单位（党组）根据年度目标任务考核结果和个人民主 要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国家根 测评情况，提出评定初步意见，报省考核办主任办公会议审定。 据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职 对其他公务员的考核程序一般为：首先，公务员自己撰写年度 务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省 工作总结。其次，召开机关大会，由正处、副处级领导干部在大会上 部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处 进行述职。再次，全体干部对正处、副处级领导进行民主测评。第四， 级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下 召开党组会议，结合部门年度工作开展情况和民主测评结果，对正 设置，其中综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研 处、副处级领导确定考核等次。处级以下非领导职务的考核参照正 员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 处、副处级领导职务人员的考核在所在部门进行，由部门给出考核 ２、公务员考核制度的基本概念 结果后，报党组会研究通过。 公务员考核是指公务员的考察和审核，即拥有法定公务员考核 ３、考核的等次划分 权限的国家行政机关根据公务员法及其相关规定所明确的公务员 按照公务员的考核规定，公务员的考核等次依次分为优秀、称 考核内容、标准和程序，对考核权限内的公务员进行专门性的考察 职、基本称职和不称职。其中，考核明确规定优秀等次的人数只占 和评价。 本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内，最多不超 公务员考核制度，是指公务员管理部门依照管理权限，依据公 过总人数的百分之二十。 务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，以 ４、考核结果的应用 此作为对公务员进行奖惩、培训Ｉ、辞退以及调整职务、级别和工资依 按照规定，公务员年度考核的结果主要作为调整职务、级别、工 据的制度。 资以及资金奖励、教育培训、调转辞退的主要依据。 二、我国公务员考核的基本现状 三、公务员考核存在的主要问题 ２００７年１月４日颁布实施的《公务员考核规定（试行）》，是我 从ｘ省公务员考核的现状分析，目前我国所实行的公务员考核 国开展对公务员考核的指导性文件。在具体操作中，各级各部门结 制度主要存在以下方面的问题： 合各自实际，分别围绕《公务员考核规定（试行）》和《公务员法》 １、考核方式缺乏全面性 制定各自的考核办法。但总体来看，考核主要包括以下几个方面： 虽然考核制度规定了公务员的考核分为平时考核和定期考核 １、考核内容 的形式，但是在考核制度的实际操作中，各部门、各单位大多只注重 考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。 定期考核的方式，也就是年终考核。各部门对公务员平日寸的考核并 德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表 没有明确的规定，也很少开展对公务员的平时考核，这就使得考核 现。能，是指履行职责的业务素质和能力。勤，是指责任心、工作态 工作中存在着较大的主观性和片面性，因而也就不能准确地反映出 度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率 被考核人的实际工作情况。 和所产生的效益。廉，是指廉洁自律等方面的表现。 ２、考核内容缺乏针对性 ２、考核的主要方式及程序 对于不同部门、职级和岗位的公务员，大多采取相同的考核内 考核分为平时考核和定期考核两种方式。定期考核以平时考 容，即“德、能、勤、绩、廉”五个方面，但对于“德、能、勤、绩、廉” 核为基础。平时考核的重点是对公务员完成日常工作任务、阶段工 都没有给出具体的考量标准，加之不同部门不同岗位的职责要求存 作目标情况以及出勤情况的考核，主要是采取个人填写《公务员平 在较大差异，使得考核制度很难体现不同类别、不同层级公务员的 时考核手册》、撰写个人工作年终总结、填写考勤等方式，由主管领 基本要求，难以发挥应有的作用。 导予以审核评价。 ３、考核过程流于形式 定期考核主要采取年度考核的方式，按照惯例在每年年末或翌 目前，我国人事部门对公务员的考核结果主要分为四个等次， 年年初进行。 即优秀、称职、基本称职、不称职。按照考核规定优秀的等次比例一 例如，ｘ省省直机关在考核中，按照管理权限，对各单位领导 般为１５％，名额最多不能超过２０％。可是，在实际的考核操作过程 干部的考核由省考核办考核组统一组织实施，对其他公务员的考 中，由于机关的熟人关系和各种人情因素，考核者纷纷互相点赞，大 核，由公务员所在单位的人事管理部门组织实施。 都采取优秀“轮流做”的方式，而对于其他被考核者都采用“趋中” 对各单位领导干部考核的主要程序为：第一，领导干部结合本 定级，只要不是犯了大的错误，大多数人的年度考核都是称职，即使 年度履行岗位职责情况，撰写个人述职述廉述效报告，包括履行岗 有一些小问题或处分，也给基本称职或不定等次，鲜有不称职的结 位职责、完成重点工作和取得的主要成效、廉洁自律，存在的突出问 果出现。 题和改进措施等情况，并于年度考核大会前ｌ天印发考核组成员和 ４、考核人员缺乏专业知识 参会人员。第二，召开年度考核大会，进行民主测评，测评内容分为 公务员考核主要由公务员管理部门负责，具体由各级考核办或 履行岗位职责情况和遵守廉政准则情况，分别划分为优秀、称职、基 人事处落实，但考核办或人事处的人员均为一般公务员，缺乏专业 一７８一 《新西部》２０１５．２１期 我国公务员考核制度存在的问题及对策 的考核知识，人为因素对考核结果的影响比较大。 ５、考核结果的应用不够合理 政治与法律 被考核人能及时发现自己工作中存在的突出问题，这也是为了促进 被考核人及时调整、提升能力、改进工作。在反馈方式上，采取书面 在以往的公务员年度考核结束后，对年度考核结果的运用较为 简单。主要是作为调整公务员职务、级别、工资，以及奖金发放、教 育培训、调转辞退的依据。但在具体操作上，存在一刀切的现象， 无论考核是优秀还是称职等次，大都使用相同的工资奖励和奖金标 准，大大削弱了考核的目的和作用。 四、对策及建议 反馈与谈话反馈相结合。书面反馈的方式侧重于被考核人年度考 核结果、个人考核位次，目的在于让公务员正确定位自我，主动完善 自我，激发工作的干劲。谈话反馈的方式侧重于对被考核人倾向性、 苗头性问题的矫正，由主管领导对其提出整改意见或具体建议，帮 助公务员改进工作方法、创新工作措施。 ４、注重考核结果的运用 １、量化考核指标 在考核结果上，彻底摒弃以往一刀切的模式，对公务员的年度 从“德、能、勤、绩、廉”五个方面入手，全面量化考核指标，科 考核奖金实行分等次发放的形式。主要是依据对公务员的年度考 学划分考核权重。在对“德”的量化上，以群众评议为主，加入领导、 核量化得分结果，然后精确计算不同分值所对应的年度考核奖金标 同事、与之密切接触的工作对象以及本人等多方面的评价，防止考 准。同时，也要适当调整考核各等次的比例，进一步量化基本称职、 核空泛化、公式化；在对“能”的量化上，以自我素质提升为主，与 不称职等次的标准和条件，使考核结果的奖励标准更加明确、具体，公务员日常教育培训和参加各类学习活动相结合，主要采取能力测 试的方法，对公务员考核实施定量考核，将测试的最终得分作为公 务员考核依据；在对“勤”的量化上，以日常考核为主，认真记录公 务员考勤情况及工作态度；在对“绩”的量化上，以岗位职责为依托， 在考核的具体内容上，设置各岗位预定的工作目标、各项工作的完 成情况、群众满意度等要素分值，严格量化设计对“绩”的考核指 标体系；在对“廉”的量化上，坚决实行一票否决。 ２、完善考核方式 在考核的方式上，必须加强平时考核。平时考核根据公务员的 工作实际需要，一般采取自我描述与单位考核相结合的方式综合进 行。也就是说首先由干部个人对自己所承担的各项工作完成情况 进行客观评价，实事求是地填写《公务员平时考核手册》，并且定期 送交分管领导、主管领导审核签字；其次，由各单位的人事部门认真 建立《公务员平时考核档案》，主要对考核内容所涉及到的各种资 料、文件、证书等情况，予以全面收集、登记，以此作为对干部进行年 度考核的基础。同时，要采取内部综合测评和外部测评相结合的方 式，不但在内部进行测评，同时引入外部测评机制，邀请服务对象对 被考核的公务员进行考核打分。 ３、加强考核反馈工作 更具有可操作性。 【参考文献】 ［１］ 关于印发《公务员考核规定（试行）》的通知［Ｚ］．（中 组发（２００７）２号）．２００７．１．４． ［２］ 《中华人民共和国公务员法》［Ｚ］．（中华人民共和国主 席令第３５号）．２００６．１．１． ［３］ 陕西、陕西省关于印发 《２０１２年度市（区）、省直部门目标责任考核评价实施办法》的通知 ［Ｚ］．（陕办字（２０ｌ２）７８号）．２０１２．１２．２６． ［４］ 赵小群．浅谈我国公务员考核制度的问题及其对策［Ｊ］． 湖南第一师范学院学报，２０１０．６．９０—９２． ［５］ 刘煜馨．我国公务员考核形式化的原因与对策分析［Ｊ］． 陕西广播电视大学学报，２０１３．１．５４—５８． ［６］ 赵曼．公共部门人力资源管理［Ｍ］．北京：清华大学出版 社，２０】０． 【作者简介】 张敏娟（１９８６．２一）女，汉族，陕西周至人，西北大学公共管理 接照对公务员考核的公开性要求，在考核结束后，必须及时将 学院硕士研究生，主要研究方向：公共事业管理． 考核结果如实准确地反馈给被考核人。其目的在于治病救人，要让 （上接第６９页） 【作者简介】 会计师，任职于陕西纺织器材研究所，所长助理，物业公司总经理， 杨艺婴（１９５９．１２一），毕业于广播电视大学工业会计专业， （上接第７６页） 【参考文献】 ［１］ 白延亮 党的群众路线的历史发展及其当代价值［Ｄ］ 延安大学，２０１４． 物业公司支部． 【作者简介】 高峰，渭南市临渭区委党校讲师 （上接第８７页） 潮。中国文化也在此基础上开始实施“走出去”战略。引导外国人 英译本中文化负载词的翻译［Ｊ］．时代文学，２０１１．２３．１１２—１１３． 开始学习中国传统文化，扩大我国的影响力，需要深入思考有关传统 ［２］ 蓝仁哲．《易经》在欧洲的传播一兼评利雅各和卫礼贤 文化的翻译工作，为此，《易经》的翻译研究工作就显得十分必要。 的《易经》译本［Ｊ］．四川外语学院学报，１９９１．２．卜１８． 尤其对于促进我国的文化传播与发展具有十分重要的现实意义。 ［３］ 许翠敏、刘泽权．《红楼梦》中的文化负载词及其在三个 英译本中的翻译［Ｊ］．外语艺术教育研究，２００８．３．２Ｏ一２５． 【参考文献】 ［１］ 刘亚军．从文化翻译观的角度看鲁迅《阿Ｑ正传》两个 （Ｉ－接第１３３页） ［３］刘建萍．加强微信在高校思想政治教育中的作用［Ｊ］．黑 龙江高教研究，２０１４（７）． Ｉ－４］徐曼．“微时代”大学生思想政治教育工作研究［Ｄ］． 沈阳：沈阳师范大学，２０１４． ［５］ 高慧燃，刘东建，赵辉：媒介素养一大学生思想政治教育 的新课题［Ｊ］．开封大学学报，２０１０（９）． 《新西部》２０１５．２１期 ｉ７９－－——
