锄调查报告 我省土地复垦方案编制现状调研报告 口王亚杰 ２０１１年３月颁布实施 年黑龙江省国土资源厅组织开展 造价等不同专业领域的专业人才，《土地复垦条例》（以下简称条例） 了土地复垦方案编制培训班，对具 且由于土地复垦方案编制后需具 后，先后制定发布了《土地复垦方 备相应编制资质的单位进行了业 备较强的可操作性，因此要求从业 案编制规程》和《土地复垦条例实 务培训。据初步统计，截至今年９ 人员具备一定年限的工作经验，一 施办法》等相关配套措施，为贯彻 月末，全省已有１００多个生产建设 般应具备一定数量的中高级职称 落实《条例》，省于２０１２年１２ 单位编制或补充编制了土地复垦 的专业人员。目前参与到我省土地 月１９日，下发了《关于进一步加强 方案，方案均由生产建设单位委托 复垦方案编制的单位虽然具备土 和规范土地复垦工作的通知》（黑 具有相应资质的事业单位或中介 地规划、水土保持、地质勘查等相 政办发［２０１２１８４号）。从日臻健全 机构编制。但通过土地复垦方案专 关资质。但仅从单位编制资质方面 的土地复垦相关法律法规的内容 家论证会的反馈意见来看，仍存在 无法考核各单位的具体实力和从 来看，生产建设单位编制和补充编 一些亟待解决的问题。 业人员的构成。尤其是单位专业涵 制土地复垦方案，既是申请建设用 一、报告编制过程中存在的问题 盖全面性不一，专业人员素质良莠 地和办理采矿许可证必备的前置 （一）编制单位水平参差不齐 不齐，导致各单位编制的土地复垦 条件，也是土地复垦义务人开展土 土地复垦是一个综合性较强 方案成果水平差距较大。部分单位 地复垦的工作抓手，同时也是管理 的业务领域，主要包括生产、建设 的报告需进行二次修改，甚至有个 部门监督检查的依据。为了规范我 两大类项目内容，要求编制单位中 别单位在二次修改后仍不能达到 省土地复垦方案的编制工作，２０１２ 具有土地资源管理、地质、水工环、 通过评审的要求。归其原因，首先 二合营群。其中，新兴岩组产丰富的疑源类微古化石，中 素，被认为是金、铁矿的矿源层；尔站岩群在本区南邻的 科院南古所尹磊明将其划分为三组合：Ｂｒａｃｈｏｌａｍｉｎａｌｉ— １：２５万敦化市幅有火山沉积变质铁矿床的含矿层。 ａ－Ｔｒａｃｈｙｓｐｈａｅｒｉｄｉｕｍ、Ｌａｍｉｎａｒｉｔｅｓ—Ｒｅｔｉｎａｒｉｔｅｓ、Ｐｒｏｔｏ— （二）黑龙江岩群含矿性 ｓｐｈａｅｒｉｄｉｕｍ—Ｂａｖｌｅｎｅｌｌａ组合。总体反映了晚元古代（蓟 大顶子岩组所在的黑龙江岩群下亚群上部，局部含 县一青白口纪、上里菲一下文德纪）。新兴岩组还被 磁铁石英岩岩块。该岩群杨木岩组岩层中，赋存沉积变 Ｒｂ—Ｓｒ等时线年龄值为６７２Ｍａ的二长花岗岩侵入 质型铁磷矿化。 （ ２３）。综上，张广才岭岩群成岩时代可置晚元古代。 （三）张广才岭岩群含矿性 １、正沟岩组（Ｐｔ３ｚ） 本岩群红光岩组中可见到磁铁矿条带，指示本岩组 下部变质酸Ｉ生熔岩，中部中酸性火山岩与千枚岩、 内含磷灰石磁铁矿。 二云片岩互层，上部中酸性火山岩、绢云千枚岩一条带 三、结论 状大理岩。属双峰式火山岩建造、复理石原岩建造。 本区前寒武纪地层系统总体上呈近南北向分布于 ２、红光岩组（Ｐｔ３ｈ） 佳木斯地块西侧，明显受控于近南北向的牡丹江岩石圈 下部斜长角闪岩一黑云斜长变粒岩夹大理岩、中酸 断裂，均属于前寒武纪期间多次发育的陆缘裂陷带构造 性火山岩组合，上部变质中一中酸性火山岩组合。属双 环境的活动型火山一沉积建造。 峰式火山岩建造、复理石原岩建造。 这套前寒武纪地层系统均含有沉积变质型铁（磷、 ３、新兴岩组（Ｐｔ３ｘ） 金）矿化，不同程度地发育海底（中）基性火山岩系及硅 为板岩一千枚岩一二云片岩组合。属复理石原岩建造。 铁建造，总体反映了火山物质主要来自于地幔，并受到 二、前寒武纪地层系统含矿性探讨 陆壳成分混染特征。 （一）东风山、尔站岩群含矿性 （作者单位：黑龙江省地质调查研究总院 该岩群的岩层普遍含硫化物及硼、铁、钴、金等元 黑龙江省桩基础工程公司）……… …０……， 黑龙江国土资源２０１３．１２ ｑ 崛调查报告 是土地复垦专业性强，非相关专业 单元的划分和评价因子的选取依据 方案编制单位实施登记备案管理办 相 人员，无法在短期内贯彻《条例》等 不足。没有考虑区域土地利用总体 法。对拟备案单位按照注册资本、法律法规的要求；其次，方案的编 规划和公众意愿等情况。适宜性评 关资质、以往业绩、技术人员构成、 制涉及的专业种类较多，在从业人 价过程的错误，将直接影响复垦方 办公场所等方面加以设定，规定未 员涵盖不全的情况下，必然会导致 向及复垦单元的确定。一旦复垦方 达到相应水平的单位不予以登记备 报告编制质量较差；第三，一份高 向有错误，那么直接影响后续工程 案。对已登记备案的编制单位每年 质量的土地复垦方案，需要经验丰 内容的布设。 进行一次年检，年检中需提交当年 富的综合性人才，部分单位虽然专 ４、复垦标准与措施缺少针对 从事的土地复垦业务，及评审通过 业人员涵盖较全，但各专业人才专 性。部分方案编制中的复垦标准与 情况。对于经过二次评审仍未通过 攻个人领域，导致整个报告缺乏连 措施缺少针对性，没有体现每个项 的编制单位，通过采取暂停一年业 贯性；第四，部分从业单位对复垦 目的特点，导致各类复垦方向的复 务等惩罚措施，提高其对报告质量 方案编制的重视程度不高，态度不 垦标准均适用，使得了复垦方案失 的重视程度。够端正，缺乏严谨性。 （二）报告内容有待改进 国土资源部在２０１１年已发布 去了其作为每个生产建设项目复垦 （三）加强行业内部交流，开展 方案的意义。 培训课程 ５、估算未达到实时更新的标准。 根据一段时间报告质量情况的 了《土地复垦方案编制规程》，在规 土地复垦方案的估算依据《土地复垦 反馈，及国家对土地复垦的新 程中，对土地复垦方案各部分内容 方案编制实务》及《土地开发整理项 的发布等，不定期的组织土地复垦 均有详尽要求。从土地复垦方案的 目预算定额标准》，其中的材料价格 培训班，邀请相关专家，针对报告编 编制目标来看，需系统的回答三方 等需根据国家相关部门的文件实时 制中主要出现的问题进行详细讲 面问题，即“破坏了什么样的土地、 更新。但个别方案未注意到该点，导 解，提高省内编制单位的人员素质。 复垦成什么样的土地、准备花多少 致其作出的投资额度估算不能满足 同时可邀请行业内编制较好的中介 钱复垦”。从我省目前编制的方案来 现行价格下的土地复垦工作。 机构介绍方案编制经验，介绍从接 看，主要在以下几个方面没有引起 ６、工作计划安排不实。部分土 受委托、现场踏勘、报告编制到最后 足够的重视： 地复垦对项目区施工条件和工程进 的提交评审稿等过程中经常出现的 １、忽视现状调查。部分报告编 度考虑不周。没有依据工程进度安 问题时如何避免。通过加强交流与 制过程中，忽视复垦区现状调查， 排和对土地破坏的阶段性、区位性 沟通，提高整体业务水平。 如未到项目进行实地调研，未采取 特点划分复垦工作阶段。工程进度 土地复垦方案是土地复垦义务 土壤剖面，未调查地形地貌及了解 安排不实。机械理解大纲要求５年 人对国土资源主管部门的承诺，是 当地乡土作物等。对现状的忽视将 为一个阶段。没有考虑到复垦工作 一一个负责任企业对其损毁土地进行 直接导致后续的土地复垦工作成 计划的安排要与破坏土地的时序相 复垦的指导性报告。在土地复垦方 为无源之水。未进行实地调研，了 致等特点。 案中应做到：复垦目标完整、方向合 解当地地形地貌特征，不了解植被 二、解决对策 理、任务明确；土地破坏预测及适宜 特点，那么后期的生物工程的布设 （一）进一步提高对编制土地复 性评价结果合理；复垦标准、措施符 等一切均成为了纸上谈兵，缺少可 垦方案重要性的认识 合实际并具有针对性；土地复垦计 操作性。 提高土地复垦方案重要性宣 划安排科学合理；复垦资金充足，资 ２、相关概念混淆，范围不清。部 传。提高土地复垦义务人按照土地 金保障措施到位；方案充分征求公 分单位在报告中，对项目区、复垦 复垦方案履行复垦义务的认识，普 众意见，可操作性强。 今后，各土地复垦主管部门需 区、复垦责任范围概念不清，导致报 及未按照土地复垦方案进行复垦 《条例》等相关法律法规对未进 把土地复垦方案的实施纳入重要日 告中已损毁、拟损毁土地的界定逻 后，辑混乱，概念的错误直接导致后续 行复垦的单位的惩处后果。 程，加大监督检查力度，树立正反典 （二）考虑开展土地复垦方案编 型，推进土地复垦工作的深入开展。 的工作缺少指向性。 ３、复垦适宜性评价有待改进。 制单位备案制度 部分报告存在评价层次错乱。评价 目前我国部分省份对土地复垦 （作者单位：黑龙江省国土资源厅 耕地保护处） ｑ 黑龙江国土资源２ｏ１３．１２
