服务外包业集成创新发展及其路径选择_王铁雁

科技管理研究

ScienceandTechnologyManagementResearch

2012No.4

doi：10.3969/j.issn.1000－7695.2012.04.002

服务外包业集成创新发展及其路径选择

1

王铁雁，刘

234娜，王铁山，胡啸兵

（1.大学工程学院，；2．山东外贸职业学院公外部，山东青岛

3.西安工业大学经济管理学院，陕西西安710032；4.西安交通大学经济与金融学院，陕西西安710061）

266100；

摘要：服务外包业是中国承接世界产业转移、实现经济发展方式转型和产业结构升级的重要支撑。当前中国服务外包业正处在从自发创新向自主创新的过渡阶段。在对中国服务外包业发展态势及其问题分析的基础上，通过对中国服务外包创新发展思路的分析，在集成创新思想指导下提出中国服务外包业实现自主创新的集成创新发展思路及其对策措施，以期为中国服务外包业实现又好又快科学发展提供研究参考。关键词：服务业；服务外包；集成创新；创新发展；产业集聚；国际分工中图分类号：F403.4∶F719文献标识码：A文章编号：1000－7695（2012）04－0004－05

StudyonIntegratedInnovationDevelopmentandMethodofPathChoice

inChina'sServiceOut－sourcingIndustry

WANGTieyan1，LIUNa2，WANGTieshan3，HUXiaobing4

（1.FacultyofEngineering，TheUniversityofHongKong，HongKong，China；

2.CollegeEnglishDepartment，ShandongForeignTradeVocationalCollege，Qingdao266100，China；3.SchoolofEconomicsandManagement，Xi'anTechnologyUniversity，Xi’an710032，China；

4.SchoolofEconomicsandFinance，Xi'anJiaotongUniversity，Xi'an710061，China）

Abstract：Serviceout－sourcingindustryisplayinganincreasinglyessentialroleinthereactiontotransferofglobalindus-try，transformationofeconomicdevelopmentmodelaswellasupdateofindustrialstructureinChina．Chinaisnowadayssteppingitswayfromspontaneous－innovationtoautonomousinnovationinserviceout－sourcingindustry．Inlightofcur-rentsituationandpotentialissuesinthedevelopmentofserviceout－sourcingindustryinChina，thispaperpresentedanintegratedinnovationstrategyforthedevelopmentofChina'sserviceout－sourcingindustryunderintegratedinnovationthe-ory，byanalyzingitsexperienceandhistoryofinnovationdevelopment，whichcanofferreferencesandimplicationsforthesounddevelopmentofChina'sserviceout－sourcingindustry．

Keywords：serviceindustry；serviceout－sourcing；integratedinnovation；innovationanddevelopment；industrialag-glomeration；internationaldivisionoflabor

服务外包业是世界产业转移过程中资源在全球范围内进行优化配置产生的一种产业形态，也是发达国家公司利用全球资源聚焦核心业务实现创新发展的重要途径，同时广大发展中国家作为服务外包的主要承接国，也获得了提升本国产业结构和实现本国经济发展的重要战略机遇。中国改革开放30年来，服务外包业日趋成熟，涉及领域和内容不断丰富，产业形态逐渐升级。当前中国服务外包业已进入了资本、技术、劳动等生产要素密集聚合和活跃创新的发展阶段，如何适应新时期服务外包业发展需求，构建服务外包业自主创新发展模式，提

升服务外包业对中国经济的贡献率，是当前服务外包业发展中亟待解决的重要问题。本文以集成创新理论为指导，在分析服务外包业创新发展态势的基础上构建服务外包业集成创新发展思路及其实现路径和措施，以期为中国服务外包业又好又快地科学发展提供参考。1

中国服务外包业发展的态势

中国作为全球化进程中崛起的服务外包业大国和服务外包业务主要承接国，服务外包业经历了改革开放30多年的发展，在不断创新中取得了长足进

收稿日期：2011－11－14，修回日期：2012－01－05

基金项目：国家社会科学基金项目“国际外包视角下中国自主创新动力机制研究”（08CJL002）；陕西省教育厅专项科研计划项目“陕西

服务外包业的比较优势与发展模式研究”（2010JK146）；山东省高等学校优秀青年教师国内访问学者项目

王铁雁等：服务外包业集成创新发展及其路径选择

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步，在国际服务外包发展格局中已处于举足轻重的地位，在发展过程中呈现出以下态势：

（1）整体规模不断扩大，区域与产业结构日渐合理。

服务外包业快速发展，正日益成为中国转变经济发展方式、提升城市竞争力、缓解就业压力、倡导绿色低碳发展理念的新亮点。据商务部统计，截至2011年9月底，全国服务外包企业达到15417家，从业人员达到286.1万人，离岸服务外包的合同执行金额达到145亿美元，同比增长超过了65.6%，已经超过2010年和2009年，预计2011年全年中国离岸服务外包的执行金额将超过200亿美元。此外，区域与产业结构日渐合理。印度《全球服务》（GlobalServices）杂志的全球服务外包业发展报告显示，2009年世界上服务外包业发展最具潜力的50个城市中，中国占据七个席位，在服务外包业发展潜力排名前十位城市中，中国就占了三席。《全球服务》还指出，上海在动画片和游戏发展、产品拓展、金融和财务、研究和开发以及测试等服务外包业务方面，北京在动画片和游戏等外包业务方面，大连和广州在呼叫中心和机械服务方面，深圳在承接ADM外包业务方面具有发展基础；同时，中国地区、产业、企业之间服务外包合作业务等也日渐活跃，特别是相对发达的东部地区与较为落后的西部地区之间服务外包合作发展势头良好，中西部如成都、重庆、西安等地已形成服务外包业新的

［1］

中心集聚区。

（2）外延不断拓展，内涵日趋丰富。

制造业是服务外包最主要的传统领域，当今服务业和制造业的关系正在变得越来越密切，主要表现为制造业的中间投入中服务的投入大量增加，而制造业企业活动外置也带动了新兴服务业的发展，从而促进了服务业与制造业的融合发展，这主要体现在企业内部的产业融合发展、产业链上制造业与

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服务业的融合发展以及区域内的融合发展。因此，服务外包业逐渐发展至以信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）为主的，涵盖低、中、高各级产业形态的全面发展的新

。《2011中国软件与信息服务外包产业发展报局面

告》显示，2010年我国软件与信息服务外包产业发展态势良好，产业规模达到2750亿元，年增长率为35.2%。从服务外包业务具体产业构成看，ITO业务继续占据主导，商业流程外包业务比重稳步上升。从地区市场结构看，国内服务外包业务发展更为迅猛，业务收入达2381.2亿元，年增长率为36.1%；国际业务收入为55.7亿美元，同比增长33.9%。在外延不断拓展的同时，中国服务外包业的内涵也不断发展，主要有如下两个新特点：首先，制造业的外包业务快速增长。随着宏观经济形势的

好转和国家对制造业的扶持，中国制造业已经走出最困难时期，制造业外包业务明显恢复，制造业作为中国最主要的经济领域为服务外包带来巨大的潜力。其次，不断涌现的新技术模式催生了外包服务新的业态。近年不断出现和发展的SaaS、云计算、物联网等新技术、新模式使许多新的业态涌现，对服务外包产生了多方面的影响，部分新技术对外包

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进一步促进，部分新技术改变了外包的方式，新兴服务外包等高端市场发展迅猛，同时传统服务外包业务也在向以创新推动的发展质量和模式优化兼顾的方向不断转型。

（3）由要素比较优势驱动向创新力驱动模式发展。从整个服务外包业发展的角度审视，服务外包业从最初的被动承接逐渐发展成为主动创新的新阶段，服务外包业已经从最初的“三来一补”产业形态发展到以资本联合、技术合作乃至产业链全面融合互补为特点的新阶段。中资企业不仅承担初级加工、装配及其他辅助性外围生产任务，而且在设计、管理乃至资本合作环节也逐步与外国发包方展开更高层次的合作。外包业发展初期，基于中国在国际经济分工中劳动力成本、资源禀赋等方面的比较优势，最先发展起来的是诸如来料加工、来件装配、补偿贸易等初级形态的劳动密集型服务外包业务。随着中国经济发展以及科技水平的不断提高，在国际经济分工中中国在资本、技术方面的比较劣势逐渐得到改观，资本密集型的金融外包、技术密集型的信息外包以及高附加值的总部经济离岸服务外包日益发展壮大；与此同时，成长起来的具备国际竞争力的中资企业也积极响应国家“走出去”发展战略，加快要素外部市场的步伐，主动迎接全球服务外包业在金融危机后的变革，中资资本、技术和人

。“科教兴国”战略才服务外包合作初具规模

的持续推进以及改革开放的不断深入，使得服务外包发展的人才积累、商业环境以及社会基础也得到不断改善，在“建设创新型国家”的历史新阶段，服务业已经初步显露出向以思想创新、管理创新、技术创新为动力的自发创新驱动特征。

综上所述，服务外包业已从原来主要为制造业外围服务逐渐发展成涵盖信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、知识流程外包（KPO）的各种产业形态全面发展的新局面，而新技术、新模式的不断涌现为服务外包业的进一步创新奠定了基础，不断扩大的内需市场和经济发展方式转变为服务外包业创新提供了动力，同时传统服务业也在向以创新推动的发展质量和模式优化兼顾的方向转型。因此，可以说，当前服务外包业呈现出以创新为核心内容的发展趋势。2

中国服务外包业创新发展的问题

就目前中国服务外包业创新发展具体情况而言，

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王铁雁等：服务外包业集成创新发展及其路径选择

也存在各要素整合不力、各创新实践相互割裂、各创新机制不相协调的严重问题，制约着服务外包发展的速度和质量。影响服务外包业创新发展的瓶颈因素有以下几点：

（1）内部要素融合机制不健全。

服务业内部，特别是服务业相关企业内部，在技术革新、管理创新、组织改革等方面，往往仅仅是具体部门内部的实践尝试，未形成系统性的全要素优化创新完整机制，现有创新改进流于局部和片面，因而内部创新力驱动的发展潜力未得到完全释放，譬如：在技术革新方面，许多信息服务外包企业较多地将精力集中在具体设计、操作技术的整改上，不能从现代服务业发展趋势出发引领技术发展潮流，为产品创新和企业整体市场要素开天辟地服务；在组织机构上，限于企业垂直管理架构的传统影响和改革成本，利用信息科技形成现代灵活的扁平式管理架构的努力大多也仅止于企业具体部门内部。这些内部要素再造深度与广度的局限，导致服务外包内在创新潜力未能完全发挥出来，影响了服务外包业进一步发展。

（2）外部环境优化脱离实际。

由于既有行政影响，各个地方在制定服务外包发展及相关法规时往往不顾服务外包业发展各区域水平参差不齐的现实，一哄而上，盲目躁进。典型例子是在发展金融服务外包业时，东中西部几十个大中小城市都提出了建设金融服务中心的战略目标，在制度与法规决策层面，政绩驱动特征明显，而不能够因地因时制定合理的发展战略与发展；同时，服务外包具体分产业的发展引导与协调管理机制基本瘫痪，现有的产业发展自治机制流于形式，不能协同产业内整体发展，形成产业内通行业务标准与发展策略，导致在各个产业内不同程度地出现无序竞争和地区保守主义等内耗现象。

（3）中间环节创新协调不力。

介于内部要素创新与外部制度创新之间的中间环节也构成服务外包业发展必不可少的软性支持。服务外包市场创新方面限于内部要素创新整合各自

导致统一服务外割裂与外部环境制度规则的盲目性，

包市场难以形成，市场内条块分割、市场竞争恶性循环、市场自我约束调整机制不畅等内耗现象时有发

从而影响中国作为一个整体参与国际服务外包市生，

不论是服务外包产业发场的整体竞争力。与此相似，

展，还是企业运营，其内外部都缺乏有效协调机制，这导致符合服务外包产业与企业发展需求的有效

同时大量互相冲突，产业内互相倾轧的现缺乏，

象此起彼伏，影响了服务外包整体做大做强。

（4）整体创新缺乏集成与协同。

从总体上审视服务外包业的创新发展，较为显

著的一个特征就是目前尚未形成统一的产业创新发展指导思想及相关配套性的设计与企业管理运营模式。现有的创新活动，较多处于现实发展需要而由各地以及具体企业自发开展，在国家层面为出台统一战略规划与指导方案，产业及企业层面各方面要素创新整合上没有一个可资参考的明晰路径和相关手段支持，因而目前服务外包业发展也只是处在一个较低的自发创新阶段，需要进一步明晰发展理念与优化发展策略，从而更好地总结现有服务外包业创新发展经验，形成服务外包业创新发展新思路，将服务外包业发展推向各要素有效集成、各种资源有效整合、各种手段有效利用以及各种机制协同运作的集成创新时代。3

中国服务外包业的集成创新发展思路

服务外包业的产生是基于国际产业分工中各国要素禀赋比较优势差异引起的，但当服务外包业发展至今，中国劳动力、土地、资本等要素的国际比较优势与改革开放初期相比已极大减弱，而服务外包依然在保持强劲发展势头，表明服务业发展的驱动模式已经发生根本变化。在这种驱动模式转变背后，一个主要的推动力量无疑是在服务外包业发展过程中发生的各种创新活动。美籍奥地利经济学家熊比特认为创新是各种可提高资源配置效率的新活［4］

动。技术、管理、组织、市场、战略、文化、制度等方面的创新活动可以在既有资源禀赋一定条件下对各类经济资源配置进行优化，对各类要素内容与融合方式进行再创造，从而推动服务外包在要素比较优势不断削弱的同时能够保持要素使用、融合以及最终生产效率的不断提升，为服务外包的持续发展提供不竭动力。就服务外包业发展历程来看，自20世纪80年代初改革开放以来，受原始要素比较优势驱动推动，中国目前已进入创新力驱动发展

［5］

阶段。

在创新力发展驱动中，中国服务外包业受到经济全球化尤其是印度、印尼、越南等新兴国家国际竞争的影响，服务外包企业面临的市场竞争压力也更为严峻。信息技术、互联网络等新兴技术以及金融创新等产业变革的突发猛进，企业和产业发展的新理念、新思想层出不穷，这些都使服务外包业的发展模式不能继续依靠生产要素的比较优势来维持，而应当更多地以要素内在价值挖掘、资源配置效率优化以及制度完善等创新手段为发展服务业的着力点，以弥补比较优势不断衰减的不足，从而推动服务外包业在创新中不断发展壮大。

服务外包业在创新发展中，一方面要进行要素内涵拓展和配置优化，另一方面要不断修正完善服务外包产业的战略、制度、法规等外部发展环境。在内部创新方面，服务外包企业的技术创新、产品

王铁雁等：服务外包业集成创新发展及其路径选择

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更新换代、管理优化、组织重构的不断发展都可以使服务外包企业在运营管理上具备更强的竞争力，而与其他社会机构在外部诸如整体产业规划、发展制度扶持以及发展法规健全等软性实力增进方面的努力，也可以为服务外包业发展提供良好的发展环境，因此，只有使这两方面创新通过市场机制互相影响，才可能促进服务外包业市场扩大，使服务外包产业整体发展。服务外包企业在发展中不断调整和完善，从而使服务外包业发展整体呈现质量不断提高、发展软硬环境不断优化的创新发展特征。服务外包业集成创新发展思路如图1所示。

图1服务外包业集成创新发展思路

4中国服务外包业集成创新发展的路径选择

所谓集成创新，是指为实现创新目的而形成功能倍增性和适应进化性兼备的有机整体的整合，以系统思想方法利用各种信息技术、管理技术及相关辅助工具等创造性地将不同创新主体的不同创新要素和创新内容，如知识、技术、市场、管理、文化以及制度等进行综合选择和优化集成，相互之间以

［6］

最合理组合方式结合在一起的实践过程。中国服务外包业发展正处在自发创新发展阶段，如何推动自发创新进一步发展，优化整合既有创新实践及

形成服务外包自主创新发展模式，可以运制度安排，

用集成创新思想对服务外包业创新机制进行再造。实现服务外包业集成创新发展的路径和措施如下：

（1）前期规划服务外包产业集聚区与整体布局。服务外包业要形成自主创新的状态，必须首先深刻认识服务外包业和整体区域分布特点及各区域服务外包的具体创新发展环境与各地的比较优势，在此基础上对服务外包业进行产业集成规划和创新发展的整体产业进行合理布局。产业集成主要强调产业技术创新的战略布局，它通过对某些潜力巨大的核心产业的优先发展来促动其相关性产业和支持

性产业的联动及技术集成创新，进而实现整个国家产业整体创新能力的提升。要想成功有效地实现产业集成创新，首先，要加强核心产业和相关性产业之间的合作创新。应重点在各区域推动相应服务外包业的集成发展，进一步在战略上明晰该区域服务外包的重点产业，积极推动该区域企业参与国际竞争。特定产业创新成功与否很大程度上取决于各方在相互联系中的共同促进，这主要通过知识、技术、服务的流动来实现。其次，对服务外包的新兴产业部门来说，其快速发展和技术创新取决于产业结构

［7］

及其支持性产业或配套性产业的发展。中国整体产业布局应能促成各地区服务外包特色发展、优势互补的整体格局，实现区域层次与产业层级间的合理联动。总体而言，服务业东中西部产业层级结构明显，东部地区创新环境优越，在长三角、珠三角以及环渤海等地已经形成金融服务外包、信息服务外包、国际物流服务外包等高端服务外包的产业发展高地；中部地区及西部的关中—天水经济带、成渝经济圈处在服务外包产业层级转移的第二梯队，应着力发展以物流业、交通运输及特色信息服务与金融服务外包为主的中端外包业，依托陇海线与京九线形成服务外包发展的内陆十字架产业支撑链条；而广袤的西部其他地区具有丰沛的人力资源和禀赋优势，可以因地制宜，选取具有区域比较优势的中低端服务产业作为突破，在、东北等与中亚毗邻的边境地区可以重点发展基于边境贸易服务的产业集中带。

（2）初期推动服务外包创新产业要素集聚。服务外包业产业要素开始在某区域趋向性集中时可能具有某种偶然性，此后当地应通过重点予以扶持和有意识地着力打造服务外包业产业要素的集聚平台，发挥服务外包各个分支产业的产业发展集聚效应，将自然禀赋、劳动力资本以及技术、知识、有创新精神的企业家等各种类要素集聚到该地区。在这些集聚区域内，应打破区域壁垒，促进特定产业要素流动，形成一个具有一定竞

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争力、可以培育成长的产业集聚的雏形；同时还应合理整合服务外包相关的科研资源，使之对应集聚在各个产业集聚发展区域内，形成服务外包业产学研有机融合的产业创新发展链条。此外，还应借鉴印度等国家具体产业计划，完善服务外包业集成创新的产业自我管理与约束机制，针对各产业发展具体实际，形成产业内统一有效的创新发展交流沟通平台和组织机构，充分调动产业中各方创新发展的积极性和主动性，同时规避产业内市场无序竞争与重复建设等内耗现象，使服务外包业整体参与国际服务外包市场的争夺，提升服务外包业在国际服务外包市场的整体竞争力。

（3）中期促进服务外包企业要素联动与集成

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王铁雁等：服务外包业集成创新发展及其路径选择

创新。

如果具备产业集聚雏形的集聚区内具有充分的粘性，能够吸引外包相关企业不断在此聚集，和企业应该都为此而努力来提升本集聚区的活力达到更高层面的中度集成阶段。服务外包企业要想进入国际服务外包市场，就要不断加快技术进步，确保持续发展创新能力，提供适合市场的服务产品，采取日益灵活的行动战略，其创新发展活力对服务业整体发展具有基础性的决定影响。因此，作为服务外包业细胞的服务外包企业之间，通过分工协作关系和上下游产业链的联系，形成具有信息流、物流、业务流功能的供应链再到适应协同生产和市场需求的产业网络。一方面，的重点主要在产业集聚区的基本建设、招商引资、信息网络建设

［8］

等方面，不断吸引有实力和创新精神的企业入驻，同时激励和引导服务外包企业完善其内部管理机制，重点是现代信息科技与管理手段的运用。这些企业不断和产业链上下游的供应商和客户以及支撑机构组成一个有机联系的系统，对从业务承接、产品设计、服务创新、人员管理、资金使用、物流集散、市场拓展，直至企业文化等企业运营管理各个方面进行再造，使集聚区成长为具有一定竞争力的生产、服务和市场功能并着力培育自主创新源泉的创新系统。另一方面，要求企业采用集成产品开发方法来改进产品开发过程。这种集成的、跨学科的、整体的并以人为中心的优化产品开发过程方法，通过对现有产品开发过程的改进，能够整合企业内部各要素之间创新活动的协调整合，缩短产品开发时间，降低产品开发成本，提高产品质量，促进组织各职能部门之间的沟通与协调，在产品开发过程中实现技术与市场的结合，促使服务外包企业内外部资源和创新动力有效融合，最终形成以集成创新为特点的、具有自主创新能力的大批服务外包企业，为服

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务外包业的发展提供基础。

（4）后期建立服务外包集成创新的环境支持体系。

在服务外包产业集群环境下，现代服务业具有知识生产性和服务性并重的特征，形成特殊的子系统，在产业集群发展中起着独特的作用，它不仅承担着知识生产的功能，也承担着知识服务的功能，因此，现代服务业的发展和服务外包产业集群的发

［5］

展存在着互动关系。服务外包业要从自发创新向以集成创新为特征的自主创新阶段过渡，必须对其发展环境进行优化与改善。首先，是制度层面的优化。要转变管理理念，切实建立服务型，从服务外包业制定、法规实施与企业服务流程上，以企业为中心，以整体产业创新与发展能力增强为根本落脚点，提高服务效率与执行效力，为服务外包业发展提供良好的制度环境。其次，

是社会配合。要调动社会各方面积极因素参与到服务外包的发展中，服务外包产业集群的不断发展势必产生不同的技术及其他方面的需求，这在一定程度上会刺激新的服务机构产生。对于现有企业，集群创新的产生和扩散将更多地依赖于新知识，为了提供层出不穷的新知识，也激励服务外包业不断进行知识创新，应制定优惠吸引各方资金流向服务外包业及其知识创新领域，健全和夯实服务外包人才培养体系，优化服务外包业发展的交通通讯基础设施，为服务外包业发展提供良好的社会和知识创新环境。第三，是手段支持。要借鉴现代服务业发展的先进经验，利用风险资本孵化器、资本市场兼并收购、国际合作等新手段，使服务外包业能够利用各种渠道和全球资源进行要素集约和创新整合，推进服务外包集成创新不断前进。5

结语

服务外包业是当前中国经济发展重要的支撑之一。当前中国经济开始从要素驱动进入到投资驱动和创新驱动并存的过渡阶段，服务外包业也进入从自发创新向自主创新的转型阶段。服务外包业集成创新作为实现现代服务业升级和整个国家产业结构转型的重要途径，对实现我国要素新型工业化道路、快速实现经济现代化有重要意义。

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研管理，2006（5）：10－16作者简介：王铁雁（1978—），女，河北唐山人，大学工程学院硕士研究生，主要研究方向为工业工程与服务外包。刘娜（1977—），女，山东青岛人，山东外贸职业学院讲师，主要研究方向为国际交流与跨文化管理。王铁山（1978—），女，河北唐山人，西安工业大学经济管理学院副教授，主要研究方向为应用经济学。胡啸兵（1981—），男，陕西蓝田人，西安交通大学经济与金融学院博士研究生，主要研究方向为电子商务与网络金融。