《经济师））２００９年第５期 ●工程建设 晰摹中耋图 分篓 类号： Ｆ２７０业萎文 实献标识码：Ａ ／践实行业务夕、 Ｉ Ｊ ／、， ｌ卜包的探索与实践 Ｕ ｒ’ ０ ｌ Ｊ、 。、， 、 ， 、一 中原石油勘探局工程建设总公司是具有 国家建设部认定的化工石油施工总承包一级、 市政公用工程施工总承包一级、管道工程专业承包一级、防腐保温工程 专业承包一级等资质的施工企业。年施工能力ｌ５亿元以上，施工区域遍 及１９个省（市、区）及苏丹、沙特阿拉伯、阿尔及利亚等国内外工程建设 市场。用工总量２９４１人，职工１７４６人、劳务工９１６人、社会劳务派遣用 工２６１人、返聘工ｌ８人。近年来，公司认真贯彻《劳动合同法》，以油田依 法规范劳动用工管理为契机，在做优做强做大工程建设板块的同时，积 极探索对非主营业务实行业务外包的经营模式，扩大了经营规模，降低 了用工风险。２００８年，完成产值、经济效益又实现新突破，完成产值 １４．７５亿元，其中分包产值５．９４亿元，占总产值的４０．３％，向油田足额上 交各种费用７６５７万元，实现内部利润４１９５万元，超额上交利润３５２万 元，不仅减少了直接用工和人工成本，而且对规范劳动用工，优化人力资 源结构，促进公司持续有效和谐发展发挥了良好作用。 科学分析。规范调整岗位用工 ２００７年，根据中原油田《贯彻（劳动合同法）依法规范用工管理实施 意见》文件精神，我们对公司的业务范围、岗位设置和用工形式进行了认 真分析和深入研究，公司的核心业务是：长输管道敷设、炼油化工、天然 气处理装置建设、电气及自动化工程、大型储罐安装和管道定向穿越等 主营项目；主体岗位是：各类管理岗、工艺安装技术岗、土建工程技术岗、 一●张贵远李庆 设备或容器基础现场浇注等。二是由于受施工机具和装备的，无法 组织施工的工程，如：管道穿越施工、金属容器封头加工、管道通球试压。 三是不涉及公司核心技术，社会资源丰富且社会依托能力强的业务，如： 保洁、工地看护、门卫、职工餐饮服务等。四是由于施工中临时占地，为保 证工程进度妥善解决工农关系而需要外包的工程；五是考虑公司整体利 益和长远发展，需要分包的工程。 三、严格管理。持续提升外包水平 １．建立规章制度，夯实基础工作。在严格遵守法律法规的前提下，认 真总结工程分包管理经验，建立健全了《分包商准入及合格分包商资源库管 理办法》、《建设工程分包合同范本》、《分包商安全管理办法》、《分工程 （产品）质量管理办法》、《工程对外分包招议标及结算管理办法》５项规章 制度，并指导分包商制订了《人力资源及工资管理办法》、《材料管理办法》和 《财务管理办法》，形成了完善的分包商管理体系，建立了一年一次的分包商 年会制度，总结交流，安排部署分包管理工作，以持续提升分包管理水平。 ２．严格规范备案，队伍资质健全。严格分包商资格审查，规范备案制 度。一是分包商必须具有营业执照、组织机构代码证、建筑业企业资质证 书、安全生产许可证；二是具有相应的技术实力、管理能力和施工业绩； 三是具有较好的社会信誉和资信等级。 ３．严格规范审核，实现动态管理。公司每年对分包商进行审核。一是 审核分包商的营业执照、资质、证书和安全资格证书等证件；二是审核分 包商的人员素质、机械设备、资产负债状况等，调查了解分包商的业绩， 以前施工的工程类别、工程质量、履约信誉等情况；三是实行年度检验制 度，每年末对所有分包商进行综合评价，对资质的有效性、工程管理及合 作情况等进行检验。通过全面认真审核，建立优胜劣汰的动态管理机制， 对审核不合格的分包商予以淘汰，从分包商资源库中删除。２００６年至 今，经公司审核不合格而被淘汰的分包商有２１家。 ４．严格规范监督，日常管理到位。在与分包商的合作过程中，分包商 旦中标工程，我们立即从七个方面人手，强化日常管理。一是及时签订 规范严谨的分包合同，明确双方的权力义务，检查分包商与其员工的劳 动合同签订及社会保险缴费情况，维护员工的合法权益。二是分包商交 纳一定数额的安全保证金，增强安全管理风险意识。三是协助分包商组 织开展员工培训，包括安全环保知识、文明施工、施工技术、工程质量、企 一、电气及自动化技术岗、焊接技术岗和压力容器设计制造技术岗；主要工 种是：电焊工、油气管线安装工、石油金属结构制作工、钳工、起重工、电 工、自动化仪表工和气焊工８个工种；符合相关规定可以采用的用工形 式是：劳动合同制用工、劳务派遣用工和签订返聘协议用工；可以规范调 整的用工形式是：外雇工、返聘工、子女临时工和占地工；必须规范调整 的岗位：一是公司非主营业务，且利润率和技术含量较低的岗位，如土建 施工岗位，二是社会化程度高或简单劳动岗位，如炊事员、保洁、门卫、力 工等岗位。经过科学分析研究，２００７年ｌ０月底，我们对公司的其他用工 进行了全面清理。当时职工以外的其他用工９５９人，其中：外雇工８３１ 人、返聘工８１人、子女临时工３１人、占地工１６人，分布在５７个工种（岗 位），只要是职工从事的工作，基本上都有其他用工。按照油田的统一部 署和安排，我们进一步加强其他用工管理，清退其他用工４１３人，实行劳 务派遣用工５３１人、签订返聘协议用工ｌ５人，对其他用工劳动关系实行 了规范管理。在依法规范其他用工劳动关系的基础上，结合公司发展势 头强劲、人力资源不足的实际情况，对非主营业务实行了业务外包。 二、结合实际，合理划分外包范围 １．业务外包的依据。根据《合同法》第二百七十二条之规定“总承包 人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工 作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、 设计、施工承包人向发包人承担连带责任。”２００７年底，在贯彻《劳动合 同法》依法规范用工管理过程中，中国石化集团公司《关于抓紧清理其他 用工依法规范用工行为的通知》提出了“积极探索对社会化程度高的业 务实行外包”，并明确了外包业务范围、承包方资质等，为油田施工企业 推行业务外包奠定了基础。 ２．业务外包的原因。针对公司经济总量逐年递增，国内外市场不断 拓展，人力资源需求逐年加大的实际，我们按照规模化经营、专业化发展 的经营思路，从提高公司核心竞争力出发，精干主业，提高服务水平，为 有效解决完成产值上升，人力资源不足的矛盾，将非主营业务和社会化 程度高的工作实行了业务外包。 ３．业务外包的范围。根据公司的发展方向和实际情况，采取了业务 外包的形式。其范围：一是属于公司专业缺项的工程，如小型房屋建筑、 版社，２００６ （作者单位：山东省淄博市淄川区水利服 业文化以及外事知识等全方位的培训，提升分包商队伍整体素质，督促 分包商员工做到持证上岗。四是督促分包商员工及时进行健康体检，保 障人员身体健康。五是狠抓分包商ＨＳＥ和质量管理，在分包工程开工 前，以书面形式进行安全技术措施交底；在施工过程中，公司派人对工程 技术、质量、ＨＳＥ等实行全程跟踪管理，确保安全生产和文明施工，保质 保量完成施工任务。六是根据工程进度及时划拨工程款，保证分包商按 时支付其员工的工资，避免劳务纠纷。七是及时进行工程结算，保持分包 商的经济实力。 严格规范的管理，使分包队伍的资质、技术水平和管理能力得到了 加强，保证了工程施工的顺利进行和安全生产。 四、成效显著，推进公司持续有效发展 我们依法规范用工管理，推行业务外包，并通过严格规范的管理，达 到了减少用工总量，提高经济效益的目的，具体体现在以下四个方面：一 是减少了直接用工；二是提高了经济效益；三是拓展了施工领域；四是推 进了持续有效发展。 （作者单位：中国石化集团公司中原石油勘探局工程建设总公司 河南濮阳４５７００１） （责编：贾伟） 山东淄博２５５０４９） （责编：若佳） 一务公司 山东淄博２５５１００；山东地质勘探局 一队 山东淄博 ２５５２００；３．山东理工大学 ２７７—
