史海存真ＳＨｌＨＡｌＣＵＮＺＨＥＮ 党章：中国党的一部成长史 ◎孟兰英 巾 党历来高艘最 制定和完薄党 的章程——党的宗旨和行为规范。党的一大 修 史．就是中 产党的一部成长史 制定＿ｒ第一个纲领和决ｃ义一 大制定了第一 部党章，■人、四人分圳通过了第一次、第 二次修ｌｌ：章 ， 大ｆ¨分别通过了修 ｒ 从一大纲领到“支部”“”的 产生 １９２１年７月，ｌ｝ｌ『叫党第一次伞罔代 丧大会在ｔ海（后被迫转移到浙汀嘉兴南湖） ｆ Ｆ，从而宣告丁 刊 产党的成立。但｝｛｛ Ｊ 处在建党初期， ， 党章决议案， Ｌ人党章确 ｒ思想是 党的指导思想，党 充分体现了执政党 建没的新特点，明确捉…ｒ埘执政党建 的 新 求 十＿二大至ｔ八人通过了党章部分条 文修 案。透过这些经 Ｊ ９６年岁月洗礼、 渗透历【史娴云的党章条艾，，一ｊ‘以从一个孙特 的视角看到我们党从幼 止 成熟、从 小 走向强人的全过程，可以ｒ解党的思想理论、 没有制定 自己的 是通过＿ｒ一个５００多字的内容简略的 纲领 这个简要纲领涵盖了党的政治任务和 织原则两个方 的内容，尽管不是 式党 ， 包含了党章的－ 内容，起到了临时 党精的作月ｊ 纲领确定Ｊ 党的名称为“中 政治＿１１ｆｊ长、路线方针、制度机制不断发 展的Ｊ 殳轨迹。可以说， 暗＿５党章及党章的 产党”， 次明确规定了党员与组织、下 级和上级的父系，规定“在党处于秘密状态 时，党的重要主张和党 员野份应保 奇：秘密”． “地方执行委员会的财 政、活动和，必须 受ｌ１１央执行委员会的ｊ 督”，这都为以后党章 的诞生打下了基石｝ｆ ｛１９２２年７月，党的 二大通过了《中国 一大现场情景复原 ＳＨＩＨＡＩＣＵＮＺＨＥＮ史海存真 党章程》，内容分别为党员、组织、会议、 纪律、经费、附则。其中心就是建立严密的 各级组织，加强党的纪律性。二大通过的党 章，首次明确提出了彻底地反对帝国主义和 反对封建主义的民主纲领，指明了党的 最高纲领和最低纲领。这 是我们党的第一部党章， 标志着党的创建工作完成。 从此，中国党有了自 己的立党之本和最高行为 规范。 １９２３年６月召开的三 大和１９２５年１月召开的四 了下来 七大党章：民主时期最完备最 成熟的党章 １９２７年４月２７日至５月９日，中国共 产党第五次全国代表大会 在武汉举行。此时党员人 数已经达到５．７９万。这种 情况一方面表明党的力量 正在日益壮大，另一方面 也给党提Ｈ｛了如何巩固健 全组织建设的新问题。于 是，修改并补充党章已迫 在眉睫。但是，南于五大 大，均通过了以二大党章 为蓝本的修正章程。二三大 通过的党章，是党的第一 是在大处于危机时刻 召开的，会议期间没能通 过党章修正案。这一年的６ 月，第五届委员会政 七大党章 个修正的党章。南于当时 正处于第一次国共合作的 初期，在复杂形势下没有 条件对党章做全面改动。 与二大党章相比， 大党章从内容上看，在 治局根据党所面临的任务， 代行党的全国代表大会通 过了《中国党第ｊ次修正章程决议案》。 这是党的历史上唯一一部不是经过党的全国 基本保持二大党章内容的基础上作｝Ｈ了一些 新的规定，如：新党员入党由原来的“须有 党员一人介绍”改为“须有正式入党半年以 代表大会修改和通过的党章，但因其产生于 五大之后，所以习惯上仍称其为五大党章。 与四大党章相比，五大党章是对党章的一次 较大修改 修改后的党章共有ｌ２章８５条， 比之前的党章足足多了近ｊ倍。其“党员年 龄须在十八岁以上”“党部的指导原则为民 主集中制” “党的委员会应派委员 上之党员二人之介绍”。此外还首次规定党 员可以“自请出党”，即自愿。这是＝＝三 大党章唯一新增加的新条文。 四大通过的党章修正案与三大相比，有 了新的进步，第一次规定了党的基层单位为 支部。党的最高领导人仍然称为总． 各级党组织负责人称。修正案规定：“中 央执行委员会须互推一人总理全国党 务，各级执行委员会及干事会均须互推 一任青年团执行委员会委员，各级青年团 执行委员会应为当地党的委员会委员” 等条文，都极具开创性。值得一提的是，新 党章还第一次提出严格党的纪律是全体党员 人总理各级党务，其余委员协同总或 及全体党部最初的最重要的义务，要求党员 和党的组织把遵守纪律当作自己应尽的责 各级分掌党务”，从而也将“”作 为中国党的各级领导职务，牢牢地确立 任．从而增强了广大党员遵守党纪的自觉性。 ２０１７．０９．上，文史精华ｌ ５ 史海存真ＳＨＩＨＡＩＣＵＮＺＨＥＮ １９２７年“四一二”政变使中罔开始 陷入低潮。六大就是在这样严峻复杂的环境 之下，于１９２８年６月在莫斯科召开的。大会 通过的新党章足唯一 同外制定的党章。由 于六大是在ｒｆ４际的直接指导下召开的， 深刻内涵的总纲，明确阐述了党的性质、宗 旨、纲领和指导思想，中国的性质、动力、 任务、特点、方针；第一次规定了党员的四 项义务和四项权利；第一次对民主集中制作 了科学表述；第一次把“四个服从”载入 党章。标志着党在政治建设、思想建设、组 织建设、作风建设等方面的全面进步。这表 明了在长期斗争中逐渐成熟起来的中国 所以这部党章带有明显的苏章的印记。 六大党章规定Ｉ｝１同党是国际的一个 支部，无条件执行 际决议，因而为共 产国际干预内部Ｉ事务提供了制度依据。 南于这部党章诞 于特殊的历史条件下，所 以未能解决…系列根本问题 １９２９年ｌ２月 党，对中国规律和党的建设规律的认识 达到了新的水平。 七大召开时，国际已经解散．所以， 下旬， ‘田会议通过了起草的《古田 会议决议》，决议的『ｌ１心思想是用无产阶级 这部党章也是我党第一次自主制定的 一部反映党的建设经验和建党理论 思想指导和党的建设 这是党和红军建 设的一部纲领性义件 ｆｌ｛于六大党章在许多 方面已经不再适川，实际ｌ：《古田会议决议》 发挥着临时党章的作川 的新党章，是民主时期最完备最成熟的 党章 党章中的总纲：新民主主义时 期党走向成熟的标志 从二大到六大，我党先后制定、修改和 从六大到七大之间的１７年，是我们党 经受苦难走向成熟的关键期：Ｌ大通过了民 主时期最完备、最成熟的党章，确立了 通过了五个党章。而这五个党章都没有总纲 部分，直到１９４５年党的七大通过的党章才 有了总纲部分。 思想的指导地位，第一次增写了具有 传统观点认为，党的二大后，中国 党就成为了国际的一个支部．国际 的纲领和组织原则同时也是中国党的纲 领和组织原则。所以，党的二大至六大通过 的党章就无需再有总纲部分。党的七大召开 时，国际已经解散，中国党才起草 了第一部有总纲部分的党章。 事实上，国际并没有明确规定参加 其组织的各国党不能有自己的纲领。为 了清楚地表明自己的政治立场和奋斗目标， 中国党在加入国际后，遵循国 际的要求，决定在结合本国国情的基础上， 制定一部自己的纲领，并报请国际党大 刘少奇在七大作修改党章的报告 会批准。因此，二大在制定了第一个党章后， ＳＨＩＨＡＩＣＵＮＺＨＥＮ史海存真 便开始着手起草中国党第一部正式党 纲，这就是在党的三大上通过的中国党 党纲草案。这个党纲草案是由瞿秋白起草经 全国每个角落，党员人数已达１０７３万。同 时，执政党的地位也使党遇到了新的考验。 因而，格外重视党的自身建设，对七大 党章的修改就是其中一个重要举措。与七大 党章一样，党章也有总纲。七大将毛泽 东思想确立为党的指导思想，刘少奇在七大 陈独秀修改定稿。本来准备经全党范围内征 求意见后，交１９２４年６月在莫斯科召开的 国际第五次代表大会作最终审定，但这 个草案未获国际批准通过。 这样，三大后召开的党代会均未再讨论 和制定新的纲领。所以党的六大做出了一项 决议： “委托新选出的委员会拟定中国 上作修改党章的报告时，用了整整一章的 篇幅论述了思想。但是，到了， 包括党章和修改党章的报告在内的文件中， 都没有再出现“思想”的提法，只提 到“中国党以马克思列宁主义作为自己 行动的指南”。 从内容来看，党章提出了全面建设 党纲领草案，以便经地方组织事先讨论 后，提请第七次代表大会审查和批准。” 综上所述，二大至六大通过的党章之所 以没有总纲部分，表面上看是国际不批 准造成的，但更深层次的原因是：这时我党 还处于幼年时期，是一个在统一战线、武装 斗争和党的建设三个基本问题上都没有经验 的党，对中国的历史状况和社会状况、中国 社会主义的任务和实现现代化的目标；强调 反对官僚主义；对民主集中制作了比较充分 的规定，强调发扬党内民主，健全集体领导， 反对；把维护党的团结，巩固党的 统一写入党章并对党员提出了更高的要求。 党章是新中国成立后的第一部党章，也 是探索执政党建设的初步成果。实践证明， 党章是正确的，为社会主义时期执政党 建设指明了方向。 的特点、中国的规律都认识不够深 刻，对马克思列宁主义的理论和中国的 实践还没有完整的、统一的了解……处于这 个阶段的党，要形成一个文字简要却准确体 现出党的性质、宗旨、奋斗目标和实现这一 十年，是党的建设遭受空前破坏 的时期，也是党的建设理论出现严重混乱 的时期。 目标的行动路线的纲领，确实也是困难的。 这样，直到国际解散后，１９４５年召 开了党的七大，才制定和通过了第一部有总 纲部分的党章。这对于经过斗争实践考 验、已经逐步走向成熟的中国党来说， 自然是水到渠成的事情。 １９６８年１Ｏ月召开的八届十二中全会， 为九大的召开做了准备。全会通过了新党章 草案，还批准了对刘少奇同志的所谓“审查 报告”，并加上了“叛徒、内奸、工贼”的 党章：在实践中探索，在曲折 中前进 １９５６年９月召开时，中国党 已经成为全国范同内的执政党，社会主义 罪名，作出了完全错误的政治结论和“永远 开除出党，撤销其党内外一切职务”的决议。 九大党章最大错误在于把“林彪同志是毛泽 东同志的亲密战友和人”写入了党章， 这严重违反了、民主集中制和集体领导 原则。１９７３年十大提前召开。十大党章在总 三大改造已取得伟大胜利，社会主义建设 即将全面展开。此时，党的组织已经分布到 体上延续了九大党章的错误，除了撤销关于 ２０１７．０９．上／文史精华ｌ ７ 史海存真ＳＨＩＨＡＩＣＵＮＺＨＥＮ 林彪的有关条文，没有做出根本性修改，某 些方面的错误还有所发展。 １９７７年８月召开的十一大，宣告了 组织的基本要求和党的领导作用等一系列基 本原则。十二大党章有如下几个特点：恢复 了党的丁人阶级的属性；对党的干部在思想 的结束．重申了社会主义现代化的根本任务。 但是，十一大仍旧坚持的那套理论和方 针，沿朋了十大党章中关于“无产阶级专政 下继续”的提法。这是一部在徘徊中前 上、政治上和组织上的要求更加严格；强调 了党的民主集中制原则和党的纪律；十二大 新党章是对党的建设历史经验教训的总结， 是把党建设成为社会主义现代化建设坚强领 导核心的重要保证，是继七大、党章之 后又一个里程碑。 进的党章，无法从根本上解决党的建设中存 在的一系列重大问题 自七大以来党的委员会设，负 十二大到，一系列重要创新 成果的体现 １９７８年１２月召开的十一届ｊ中全会重 新确立了马克思主义的思想路线，及时果断 责日常丁作的是总；十二大党章规 定不再设，只设总，这是 在组织制度方面的一项重要改变。 十二大之后，中国进入了全面改革开放 的新阶段。１９８７年１０月召开的党的十三大 地把党和同家的丁作重心转移到社会主义现 代化建设上来，实现了党的＿Ｔ作重点的历史 性转折。 １９８２年９月召开的党的十二大，通过了 一通过了改革开放后第一个党章修正决议案。 十 大党章改变过去的等额选举办法，实 行差额选举制度，同时更加重视发展党内 民主，重视党的基层组织的作用。同时， 部新党章。新党章清除了十一大党章中的 “左”倾错误，继承了七大和党章的优点， 系统地总结了历史上党的建设的经验．反映 了党的现实生活的要求一 十二大新党章有了一个内容比较充实的 总纲，较为完整地、简明扼要地概括了党的 作为废除领导职务终身制的过渡办法．规 定在和省一级设顾问委员会。值 得注意的是，十三大党章取消了在和 地方国家机关、经济组织和文化组织中的 党组。这在很大程度上削弱了党的领导地 性质、长远目标、当前目标，党对党员和党 位，在实践中产生了消极影响。在总结经 验教训的基础上，党更深刻地 认识到加强自身建设的重要 性。这些认识在十四大通过的 党章修正案中得到了充分体 现。十四大党章在总体上保持 了十二大党章的内容、框架和 结构，主要对部分段落、条文 进行充实、修改和删节。 十二大会场 ８ Ｉ文史精华Ｉ ２０１７．０９．上 ＳＨＩＨＡｌＣＵＮＺＨＥＮ史海存真 关于党的建设和党的领导，十四大党章 修正案明确提 了党的建设必须紧密围绕着 党的基本路线展开，坚持从严治党的方针， 把党建设成为领导全国人民沿着有中国特色 社会主义道路不断前进的坚强核心。按照这 全面推进经济建设、政治建设、文化建设、 社会建设的内容。在总纲中，还增写了促进 人的全面发展，尊重劳动、尊重知识、尊重 人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展 依靠人民、发展成果由人民共享的内容。党 章还对党的组织制度作出了ｉ项新规定：一 是党的各级组织要按规定实行党务公开；二 样的指导思想，党章把关于党的建设的三项 要求改为四项，增加了“坚持党的基本路线”， 作为第一项。 在十四大党章中，又一个较明显的改动 是党的各级代表大会代表实行任期制；三是 对党的和省、自治区、直辖员会实 是在“坚持民主集中制”的要求中，把“在 民主的基础上实行高度的集中”改为“民主 行巡视制度内容。 党章把科学发展观同马克思列宁 主义、思想、ＸＰ４，平理论、“ 个代 集中制是民主基础上的集中和集中指导下的 民主相结合”，并指出这既是党的根本组织 原则，也是群众路线在党的生活中的运用。 表”重要思想一道确立为党的行动指南；把 中国特色社会主义制度同中国特色社会主义 此外，十四大党章还删去了有关顾 问委员会的条文。顾问委员会存在了两届， 完成了其历史使命。 从十五大到的１５年间，在保持 党章总体稳定的前提下，每次党代会均对党 章作出了适当修改。１９９７年，十五大党章 把ｘＰｄ，平理论确立为党的指导思想，同时写 入了“思想．实事求是”，实现了党的 思想路线再次飞跃。２００２年，十六大党章 把“三个代表”重要思想确立为党的指导思 想；对党的性质也有了新的表述，实现了从 “一道路、中国特色社会主义理论体系一道写入 党章；充实了坚持改革开放的内容，增写了 只有改革开放，才能发展中国、发展社会主 义、发展马克思主义的内容；充实了中国特 色社会主义总体布局的内容，把坚持生态文 明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局 中；充实完善关于党的建设总体要求的内容， 增写加强党的纯洁性建设，建设学习型、服 务型、创新型的马克思主义执政党等新内容； 与党章总纲部分相衔接，适当修改了关于党 员、党的基层组织、党的干部有关内容等。 党章体现了党的理论创新和实践发展 个先锋队”到“两个先锋队”的转变。 在什么人可以入党等方面，十六大党章也有 的最新成果，体现了我们党对党执政规 律、社会主义建设规律、人类社会发展规律 认识的进一步深化。 党章是一个继往开来、与时俱进 的党章，体现了中国党人的探索与创新， 凝聚了中国党人的智慧与心血，是全党 了新的突破，除了原有的传统阶层，第一次 增写了其他社会阶层的先进分子，进一步扩 大了党的群众基础。此外，还第一次增写了 “党徽党旗”一章。２００７年１０月召开的党 的十七大，通过了《中国党章程（修正 案）》决议，一致同意将科学发展观写入党 意志的反映和全党智慧的结晶。 责任编辑李卫康 章 十七大通过的党章在阐述社会主义初级 阶段基本国情和现阶段奋斗目标时，增写了 必须按照中国特色社会主义事业总体布局， 邮箱１ｗｋ＠ｗｄｈ．ｃｏｒｎ．ｃｎ ２０１７．０９．上／文史精华Ｉ ９
