汽车零配件产业技术创新专业镇建设实施方案150625

实施方案

为大力建设**镇汽车零配件产业专业镇，加速**镇汽车零配件产业集群的形成，做大做强汽车零配件产业专业镇，延长产业链前后端，突出发挥**镇汽车零配件特色产业优势，增强**镇对**装备制造产业的辐射和带动能力，促进全市产业结构升级发展，推动**镇成为全省专业镇产业示范，现结合**镇汽车零配件产业集群发展实际，特制定本实施方案。

一、基础与背景

（一）基础与现状

当前，**镇总体处于工业化带动城镇化和快速工业化的阶段。通过汽车零配件产业飞速发展和产业集群快速形成，逐步实现“以产带城、以城促产、城乡一体”的发展格局，不断推动工业化和城镇化融合互动。2008年，**镇被认定为“**市专业镇技术创新试点” 。

近年来，**镇汽车零配件产业发展迅速，已成为支柱产业之一。目前，**镇街道共有汽车零配件企业22家，包括16家外资企业、6家内资企业，其中，规模以上13家，累计投资总额达4.2亿美元，产品主要围绕商用车零部件市场，形成卡车车轴总成、驱动桥总成、盘式制动器总成、半挂式车轴总成、铝合金轮毂、电子电器控制器、消声器、汽车帐

篷等50多个品种。2013年，**镇汽车零配件产业实现工业总产值50亿元，出口总额4亿美元。2014年，**镇实现规模以上工业总产值149.53亿元，实现税收14.26亿元，同比增长17.6%；公共财政预算收入5.57亿元，同比增长13.35%。完成固定资产投资8.03亿元，完成全年任务的100.37%。

经过多年发展，**镇街道汽车零配件产业发展具有以下特点：一是产业集群发展态势初步形成。经过近几年的发展，**镇汽车零配件产业实现了“从小到大，从零散到集聚”的跨越。从第一家汽车零配件生产企业——**铝业有限公司引进**镇以来，数家汽车零配件企业陆续进驻**镇，聚集效应明显，目前已形成以北坑汽车零配件产业园为主体的产业集聚区，产业发展链条不断延伸，产业集聚效应愈发明显。二是骨干企业发挥辐射带动作用。在逐步形成的汽车零配件产业集群中，骨干企业不断发展，做大做强，初步形成了以**制造有限公司、广东迪生力汽配股份有限公司、**铝业有限公司、车展交通器材有限公司、富飞净化消声器（**）有限公司等龙头骨干企业，辐射带动整个汽车零配件产业集群围绕集群核心发展。三是产业配套服务不断完善。围绕产业集群配套，不断完善产业配套服务，打造产业公共服务平台。2009年11月，**镇与华南理工大学举行汽车零部件产业合作签约仪式，通过产学研等各方面的广泛合作，搭建支撑汽车零配件产业发展的技术创新公共服务平台。同时，**镇与利泰集团合作，打造**市首家汽车4S店，以汽车为基础，更好地为汽车零配件产业配套服务，以带动汽车配件产业及相关产业可持续发展。三提升产业集群发展定位。为

提升产业集群发展定位，更好地统筹利用资源，2012年，**市着力整合资源，打造**工业新城，以“大平台招引大项目”，将**镇街道的“汽车产业区”纳入工业新城范围内，并确定汽车零配件是工业新城未来发展的三大重点产业之一，着力打造广东省汽车零配件示范基地。

（二）发展趋势

**镇的汽车零配件制造业起步时间不长，但发展迅速，积聚效果明显。产业集群发展经历起步期、产业聚集期和当前的产业提升期三个阶段。

（1）产业起步期。

**镇汽车零配件产业集群发展的起步期是以**镇引进第一家汽车零配件生产企业——**市**铝业有限公司为代表。同时，**铝业有限公司是**镇汽车零配件产业发展的一个缩影。**铝业有限公司成立于1999年7月，自投产以来每年都在追加投资，目前，已拥有亚洲先进的自动化电镀轮圈生产线，产品远销美国、日本等26个国家和地区, 被奔驰、宝马等品牌的名车采用。2013年，企业生产总值约3.7亿元，全年出口额5000多万美元。在**铝业的发展带动下，数家汽车零配件企业陆续进驻**镇，扎堆效应明显，且以大项目大集团为主。

（2） 产业聚集期。

近年来，随着汽车零配件企业的聚集，逐步聚集了一批产值超5000万甚至超亿元的企业。如专业生产铝合金汽车轮毂的**配件有限公司，年出口汽车轮毂数63万个，出口总额6000万美元。车载千斤顶年产销量一直居世界第一位的**机电有限公司，年出口量和创汇额居全国同行业第一

位。**有限公司是一家从事铝型材生产和加工的大型外商投资企业。经过产业集聚大战，如今公司拥有铝棒铸造、模具制造、铝材挤压、阳极氧化、化学抛光、机械抛光、粉末喷涂、铝制品加工制造等全套生产线。主导产品包括航空产品、汽车产品、船舶产品、电子产品、建筑产品和高端民用装饰产品，远销海内外三十多个国家和地区。2013年企业工业总产值6.5亿元，出口总额6300多万美元。

（3）产业提升期

**镇汽车零配件产业产业聚集向产业集群发展，由产业集中向产业链集中发展。其中，**制造有限公司是**镇打造汽车零配件制造基地的一个重点龙头项目。广东***制造有限公司于2007年落户**镇，总投资50亿元，主要为世界各地的半挂车制造业及运输业提供半挂车车轴等零部件。***将打造世界最大的半挂车车轴生产厂，在其龙头作用带动下，将有一批上、下游企业落户**镇，整个汽车零配件产业链也将大大延伸，产业集聚效应越发明显。此外，广东迪生力汽配股份有限公司是原国际交通，随着产业集群的不断发展，产业规模不断壮大。2008年，增资300万美元扩建第二期厂房，建筑面积约6000平方米。2010年，该企业增资500万美元购地亩扩建第三期厂房，建筑面积约1.5万平方米，扩建后每月新增产能15吋到28吋轮毂10万个。产品远销东南亚、日本、欧美等国家和地区。2013年，企业工业总产值3.045亿元，出口总额约5000万美元。

（三）小结

尽管**镇汽车零配件产业取得较快的发展，不断由产业聚集向产业集群发展，由产业集中向产业链集中发展，专业

特征较为显著。但是与省内优势专业镇相比，还存在一定的差距和瓶颈。主要表现在：本地产业链联系不紧密，产业链条较短，与周边整车厂配套关系不紧密，绝大部分企业未融入整车配套体系。产业集群品牌知名度还不高；产品线主要集中于低附加值的产业环节或规模较小的产业领域（如大众化的轮毂、重卡车轴等），技术含量高和产品附加值亟待进一步提升，产业扩张潜力受到一定；市场单一，以外销为主。对国内市场开发较少，缺乏有效的产销平台，产品易受经济大环境的冲击。因此，亟待提升产业集聚水平和集群内部产业技术创新力度，做大做强**镇汽车零配件产业专业镇。

二、思路和目标

（一）思路

以专业镇建设工作为契机，坚持“突出特色、强化功能、提高质量、繁荣经济”的方针，充分发挥**镇的地理区位优势和汽车零配件产业的聚集优势，坚持以市场为导向、以企业为主体，围绕壮大产业规模和产品链的延伸，加强产学研合作，扩大国内、外两个市场，以实现产业技术创新能力和市场竞争力“双提升”为目标，坚持继续做大、加快做强专业镇产业经济，推动**镇汽车零配件产业的蓬勃发展。

（二）原则

下一步，**镇汽车零配件技术创新专业镇建设与发展要遵循以下基本原则是：

——坚持市场为主与引导相结合。构建以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系，充分发挥市场配臵资源，强化产业引导的作用，形成促进汽车零配件产业发展的整体合力。

——坚持技术创新与制度创新相结合。技术创新是产业发展的决定因素，制度创新是促进产业发展的重要保障，要通过深化改革，完善有利于推动技术创新的制度环境。

——坚持产业集聚与城镇发展相结合。要立足资源的优化配臵，把产业集聚作为汽车零配件产业发展的战略突破口，加快培育和形成配套整车厂的零部件产业集群优势，通过产业集群发展带动城镇发展，通过城镇发展优化产业发展环境。

（三）目标定位

高标准建设“**镇汽车零配件技术创新专业镇”，以**铝业、富华重工等龙头企业为创新主体，引导提升技术创新能力和市场竞争力，发展打造“**汽车零配件”区域品牌，打造名牌产品，推动产业集群走向高端。营造良好的产业集群发展环境，促进集群的扩容提质，加强产业链前后端的延长与不足，围绕产业链部署创新链，提升自身实力，开拓国

内市场，为整车厂、改装车厂配套。

（四）具体目标

——2-3年内，实现**镇汽车零配件企业总数达到30家以上，汽车零配件产业产值达100亿元以上，行业影响进一步增强，产业集聚度进一步加强。

——2-3年内，打造汽车零配件产业公共服务平台，建成汽车零配件产业技术创新中心，为汽车零配件企业提供展示平台，建成省级或国家级检测中心，产业集聚能力进一步加强。

——2-3年内，培育5家国内及国际知名汽车零配件品牌企业，打造3-5个名牌产品或著名商标，产业集群影响力进一步加大。

——2-3年内，以整车厂售后和改装车为突破口，发挥自身优势，打开国内汽车零配件配套市场，实现产业链的前延和后拓，提升产业集群效益，促进产业集群的做大做强。

——在创新体系方面构建起专业镇、企业、科研院所、行业协会互相支撑、合理布局的综合创新服务体系结构。

三、重点工作

（一）以整车配套为目标，进入零部件配套体系。 当前，**镇汽车零配件产品主要以出口，外贸为主，对国内巨大的汽车市场，特别是整车市场“挖掘”不够。广东省作为中国的“南大门”，从1978年改革开放起，广东省就不余余力发展汽车产业，经过30多年的发展，形成了广汽、广本、东风日产等汽车整车厂家，带来巨大的零部件产业市

场。在2014年的广东省汽车零配件配套工作会议上，明确至2015年汽车产量将达450万辆，产值将在2010年基础上翻3倍，接近1万亿元。按照国际通行标准，区域汽车行业整车与零部件产业规模比例应为1：1.7，而当前在广东则不及1：0.09。以此计算广东汽车零配件产业总产值应超过1.5万亿元，广东整车企业巨大的市场不容忽视。而**镇位于珠江三角洲西南部，具有较好的区位优势和一定的产业基础，**镇要及时把握这一机会和发展定位契机，发挥自身优势，根据国内外汽车及零部件产业发展形势和产业转移特点，要以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带，以技术含量高，有产业链拓展前景产品为主攻方向，分两步走，首先加快成为汽车零配件供应商的重要供应商，在国内整车市场配套中分得“一杯羹”，随后通过加强自身技术实力和服务效率的提升，最终实现对整车厂的配套。在具体实施过程中，可以**制造有限公司、广东迪生力汽配股份有限公司、**铝业有限公司、车展交通器材有限公司、富飞净化消声器（**）有限公司等骨干的汽车零配件企业为产业群基础，培育龙头企业，吸引各类整车零部件配套企业，带动产业集聚。此外，通过这些骨干企业、龙头企业的成长，辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，推动企业建立产品标准、质量检测、财务结算、科研开发等中心，提高企业的核心竞争力，增强集群的吸引力和影响力，以核心企业和重点特色产

品为依托，实行扶持，吸引和支持更多配套企业，促进汽车零配件产业链横向整合、纵向延伸和侧向带动，从而有力地促进产业结构的调整和升级，进入国内大型车企的配套体系，加速产业集聚。

（二）选择重卡、专用车等特种车领域，实现产业链下游延伸。

今年1月份，省颁布的《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划》中，**市要重点发展驱动桥总成、制动器总成、半挂车车轴总成等汽车零配件，培育发展重型载货车和高技术、高附加值专用车。**镇汽车零配件技术创新专业镇要以此为契机，同时也担负起这一“责任”，要按照“高端引入、创新驱动、转型升级、集群发展”的产业发展思路，发挥龙头骨干企业的“大树效应”，通过广东三七新能源电池、鸿特精密技术等一批大项目的落户投产，形成产业集聚发展的大氛围大气候，尤其要推进2014年引进的投资50亿元的中航富华特种装备基地项目，将建设全亚洲最大的工程车桥生产基地及军、警用特种车、环卫车生产基地，填补广东省专用车、特种车生产领域空白，汽车零配件产业发展必将迈上新的台阶。同时，深入贯彻《**市发展先进（装备）制造业工作纲要（2014-2020年）》，以富华重工为龙头，重点推进半挂车车轴、悬挂系统、重型卡车转向桥、工程机械驱动桥等产品的研发和制造，大力发展专用车整车和零部件生产，推动专业制造重型卡车、载货车、工程车、大型冷藏车、轻中型军用及警用特种车辆、城市环卫车车辆及其相关

核心部件的发展。此外，要以获授“广东省重型汽车零部件产业基地”称号为契机，加快打造国家级“重型汽车零配件产业基地”，力争尽早跻身国内一流的特种车零部件产业基地。积极引入欧美特种车项目，促进本地特种车整车发展，加快打造省乃至全国知名特种车生产基地。远期，力争到2030年，实现汽车产业产值达1000亿元。

（三）弯道超车，瞄准新能源汽车和改装车领域零配件。 当前，在新能源汽车领域，广东距离欧美日等汽车强国差距没有传统汽车差距那么巨大，具有弯道超车的机会。**镇汽车零配件技术创新专业镇要积极探索引进纯电动汽车整车和零部件制造企业，加快发展电动汽车用电源关键材料生产及报废电池回收项目等重点项目，培育新能源汽车动力电池产业链。不断完善配套协作能力，大力支持广东迪生力、台澳铝业等企业发展，形成**镇汽车零配件产业集群合理高效的产业分工和协作机制。此外，在改装车市场领域，国内处于起步阶段，广东在国内处于领先地位，应该抓住现有产业优势，选择汽车改装领域，实现特色产业环节产业链竞争力的提升。以龙头企业“富华重工”在短短3年多时间里，通过加大研发力度，已经在原来获得TSO9000认证的基础上，又拿到了TS16949认证。这是汽车行业质量体系认证，是行业内要求最高的认证，意味着富华重工可以更顺利地打入国际市场。富华重工最近还获得了“中国改装车及配件行业排头兵”的荣誉，在富华重工的带动下，已有20多家规模以上汽车零配件企业集聚**镇，并带动铸件等上下游产业发展。此外，借助“**工业新城汽车及零部件产业园区”建设契机，

构建汽车零配件产业集聚群，瞄准新能源汽车和改装车领域零配件，发挥产业优势，实现弯道超车。

（四）建设产业公共服务平台，健全公共服务体系。 以建设**镇汽车零配件技术创新专业镇为基础，推动企业建立技术创新平台。鼓励和支持企业建立健全技术研发机构，重点扶持骨干企业建立技术研究开发中心，提高企业自主创新能力，逐步改善汽车零配件企业异地研发的状况。同时，鼓励企业进行中外联合开发与设计，迅速提升产品开发能力和加强人才培养。对建立技术研发中心的企业给予配套资金扶持。投入力量，重点建设公共技术创新核心平台，带动产业集群内部技术创新水平，发挥现有生产力促进中心、创新平台、共性技术中心等服务平台的作用，结合产业集聚度高具体情况，多形式建设技术创新服务平台、工业设计服务平台、质量检测服务平台、知识产权服务平台、信息网络服务平台、电子商务服务平台、创业孵化服务平台、企业融资服务平台、人才培训服务平台等企业服务平台。特别要以汽车零配件检验检测、企业产学研合作为创新工作重点，着力提高**镇企业产品工艺技术水平。发挥科技金融的作用，加强与省市两级融资担保公司对接，强化银政企联系，着力解决企业贷款难题。积极引导建立汽车零配件行业协会，鼓励企业间技术交流合作，优化企业之间生产协作流程。

（五）加强产学研合作，建立产业战略联盟和引进专业人才。

下一步，要大力提升集群的科技创新能力，实施“科技兴企”战略，走自主创新之路，加大技术改造力度，不断采用先进制造技术和先进设备，自主研发新产品，促进了产品

上水平上档次。加大企业产学研力度，进一步推动企业与高校、科研院所的科技力量结合，推动高等院校、科研单位和企业间的科研设备、设施的开放和共享，鼓励企业以合作、共建等多种形式兴办研发机构，创建科研基地，加速科技成果转化和高新技术产业化。建立广州、佛山地区车企与**镇街道的产-产战略联盟和**镇-华工汽车学院的产学战略联盟，进行前瞻技术研发，追求科技领先，加强产学研合作。此外，通过产学研合作方式，实施人才引进战略，营造安居乐业的创业环境。用好省、市、区各级人才引进和培养，结合产业特色，吸引汽车产业专业人才，以“事业留人、待遇留人、情感留人”相结合，营造良好的创业环境，吸收海内外、省内外的高级专业人才致力于**镇汽车零配件产业的发展。同时加强城市规划和建设，创造宜居环境，为吸引人才、留住人才创造环境条件。制定系统的和措施，不断提高员工的技术、文化水平，使员工“安居乐业”。以五邑大学等大专院校为依托，重点培养专业人才。积极做好牵线搭桥工作，促进产学结合，争取华南理工大学机械与汽车工程学院、五邑大学、**市技工学校等院校，开办技能证书、冠名订单培养、企业提供奖学金和与企业共建实习工厂等模式的培训，为汽车零配件产业培养急需专业人才，服务于**镇汽车零配件产业。

（六）提升**镇汽车零配件企业和产品知名度，提升产业集群的市场占有率。

做大做强“**镇汽车零配件制造技术创新专业镇”的集群品牌，吸引产业链中各环节企业加大产业集群发展中。提升**镇汽车零配件企业和产品知名度，积极利用媒体进行宣

传，在有影响力的报纸、电视台、网站上进行“**镇汽车零配件制造技术创新专业镇”的专题宣传语报道，联合国内外高品质的汽车产业论坛举办高规格的研讨会或论坛，吸引汽车零配件企业、研究人员、产业专家等到**镇进行“论道”，提升**镇在汽车产业发展中地位和知名度，提升产业集群的市场占有率。开展全方位、多形式的招商宣传，把**镇的区位、交通条件、能源条件、招商优惠措施、汽车零配件产业与核心园区规划、重点项目、技术创新专业镇等制作成光盘和宣传册赠送给外商。通过展销会等方法拓展**镇汽车零配件产业集群的市场占有率，积极争取国内外重点汽车零配件展览会一定数量摊位，以“**镇汽车零配件”特装摊位，**镇零部件的区域品牌等方法组织**镇汽车零配件企业参展，共同培育推广“**镇汽车零配件”区域品牌。

四、与对策

（一）建立强有力的领导机构和管理

由**镇街道主要领导成立“领导组”，由财政、科技、税收、工商行政管理、质量监督、技术监督等部门组成工作组。强化对**镇汽车零配件技术创新专业镇的规划指导和支持，主要承担专业镇的整体规划、协调统筹、制定等工作；在财政、税收、工商行政管理、质量监督、技术监督等方面出台给予支持，扶持汽车零配件技术创新专业镇的

建设与发展；做好专业镇的宣传，营造促进汽车零配件产业集约发展的良好氛围。建立规范的管理制度，领导小组和工作组实行联席会议制度，每月定期召开会议，总结产业发展动态，专业镇建设进展，部署下一阶段工作。

（二）是加强专业镇工作的财政保障和融资支持 明确财政投入保障，组织实施《方案》中重大项目和科技创新攻关，加快提升汽车零配件产业自主创新水平和市场竞争力。**镇街道要加大科技创新项目的财政投入，并积极争取国家、广东省及**市相关配套资金的支持。加大财政资金对零部件产业集群技术创新的倾斜力度，在街道财力许可的条件下，联合银行、金融组织等部门设立汽车零配件产业集群技术创新发展专项资金，为**镇汽车零配件企业的科技创新提供贷款担保、科技创新融资等方面的金融服务。明确规定经费的适用范围，确保专款专用。加强经费使用督查，会同镇财政所和上级财政部门不定期进行检查经费使用情况，确保经费使用落到实处。

（三）出台相关配套扶持

围绕专业镇建设中较为关键的人才引进、科研机构建设、产学研合作、企业创新、专业镇平台建设等问题出台配套扶持，大力支持和促进技术创新专业镇建设中的人才

培养和引进，强化研发，开展共性技术攻关和技术创新。实施新型专业镇“创新工程，包括科技创新、模式创新、组织创新、集群创新、要素资源集约创新、产城融合、生态环境创新、人才创新，以此来打造有技术、有张力、有效率、有活力、有统筹、有智慧的新型专业镇，努力实现以城促产、以产兴城、产城融合，形成新型专业镇与新型城镇化良性互动互促的发展新格局。

（四）建立《方案》实施的评价监督机制

对《方案》实施情况全程跟踪，及时检查、定期评估。一是建立评价体系。根据《方案》的各项指标构建评价体系，系统评价监测技术创新专业镇建设的绩效情况。二是建立报告制度。各有关单位要建立工作报告制度，加强信息报送，及时把工作进展情况和突出问题，企业遇到的困难等情况上报技术创新专业镇建设领导小组或联席会议。领导小组及联席会议通过会议协商、编发简报等方式加强工作交流。三是加强督促检查。由领导小组组织成立专门的督查小组，开展定期检查和不定期督查，确保工作人员到位、措施到位，必要时定期邀请上一级领导对工作进行考察指导。