关于招投标阶段的工程造价控制问题探析
摘要：建设工程的招投标阶段的造价控制是一项集施工、质量、技术、管理为一体的综合性系统工程，要想对招投标阶段的工程造价进行全面的控制与管理，就需要从造价控制存在的一些主要问题入手，从建设的每个细节着手，实现工程质量、工期、投资三个重大目标，进而来提高工程造价的管理水平。 关键词：招投标阶段；造价控制；问题分析 前言
招投标阶段作为建设工程造价控制及工程结算的基础，也影响着建设项目的投资成效，但是当前在招投标阶段存在的一些问题，使得目前招投标不能起到控制工程造价的作用。因此我们要想全面的掌控工程的造价，就必须重视招投标阶段的工程造价的控制。 1工程招投标阶段造价控制存在的主要问题 1.1招标文件的编制水平有限
由于当前的招标文件编制水平有限，招标文件常存在一些问题，主要有：（1）内容不够完善或者前后相互矛盾；（2）里面存在一些让投标人钻空子的内容，则投标人可能会采用不平衡报价，从中谋取利润，或者在工程的实施过程中向甲方提出索赔；（3）某些内容不是足够明确，投标人可能因此而抬高报价；（4）招标人的需求不能得以准确的体现，其权利也不能够充分被保护；（5）工程量清单的编制不是很到位，比如：项目特征的表述不够清晰、清单项缺少或遗漏、工程量的计算不够准确等。
1.2承包商采用不平衡报价等方式恶意竞标
在招投标方面我国的承包商仍然缺乏成熟的市场行为。在建筑市场供需失衡比较严重的情况下，有的承包商为了能够中标，冒着市场的风险，恶意降低报价，甚至一些中标价连购买材料的钱都不够。但是等中标以后，承包商为了不亏损或者扭转为盈，可能就会采用非正当的手段来降低工程成本或者进行费用的追加。比如：拿停工相要挟、偷工减料，有的甚至以更低的价格进行转包分包。这些做法不仅严重影响了工程质量，还留下了巨大的安全隐患，甚至可能造成工程的返工重建，进而导致造价失控。这种不正当的竞争行为极大地影响了建设市场的正常秩序，阻碍了建设市场的健康发展。目前，大多的建设工程项目实行工程量清单计价、合理低价中标的模式，采用“量变、价不变”的方法进行结算。在工程实施过程中“量价分离、风险分担”，即招标人承担工程量变化的风险，投标人承担原材料价格上涨或下降的风险。因此，为了获得中标机会，甚至为了最后获得更多的利润，投标人采用不平衡报价进行投标。这种行为，可能会对建设方造成严重的经济损失，对工程的实施影响也很大。
1.3招投标阶段的工程量清单参差不齐
目前建筑市场上存在大量“边设计、边预算、边施工”工程，严重扰乱建筑市场秩序给招投标阶段的计价有效执行带来困难。实行招投标阶段的清单计价，要求在招标阶段编制详细的工程量清单。但有的工程还没完成设计就开始招标工作了，不能提供详细的工程
量清单，就编制出一个粗略的清单，把工程量清单的编制责任和风险推到承包方，承包方则以较低的价位获得竞争性投标带来的好处及利润，体现不出招投标公平的原则。招标方或其委托的造价咨询部门等工程量清单编制单位由于资质不同，工程量清单编制质量参差不齐，建设单位甚至为节省编制费用，把清单编制工作交付给资质低或没有资质的单位负责。此外，有的编制人员素质低、思想不端正、缺乏责任心等，严重影响计价项目的正确性，进而影响企业的投标报价。 1.4合同内容不完善
目前很多关于工程造价的纠纷，有相当大的一部分问题出合同内容上。比如：一些涉及实质性内容的关键性因素的约定，在合同条款中的约定并不是很明确或者根本并没有约定。关键性因素主要指的是工程的范围、工程量的多少，以及工程的质量、工期和价格等。在实施的过程中，这些关键性因素，有的没有明确列出、用词含糊不清、而且前后矛盾；有的甚至违反了招投标法的相关规定；更有一些招标文件中的主要合同条款居然是处于空白状态，而是一直等到确定中标单位后双方再进行协商确定等等，如果合同的有效地位一旦遭受影响，这对甲乙双方都是非常没有好处的。因此，在合同订立前，一定要明确约定工程的数量、价格、工期以及质量等。 2工程招投标阶段造价控制的措施 2.1加强招标文件的编制管理 （1）明确给出工程招标的范围和内容
招标文件中必须明确给出工程项目的范围和内容。很多工程在招标时所出现的纠纷都是由于业主和承包商对具体某一项目的范围和内容的认识不一致所造成的，从而影响到具体的投标工作，还将会对项目中的造价控制产生直接的影响，因此对工程招标的具体范围和内容一定要明确。 （2）提供完善的设计图纸
设计图纸不仅是整个工程建设的指导文件，还是确定工程造价的重要参考依据。设计图纸一旦不完善或是深度不够，就会造成设计变更与现场签证，工程造价便随之增加。另外，图纸中一定要详细的描述出材料的品种、规格、型号、品牌以及工艺参数等，这对工程清单的编制也很有利，也可以避免由于设计变更而对工程的造价控制造成影响。
（3）提供准确完整的工程量清单
工程量清单是投标报价的统一平台和载体，是工程造价控制的核心。在满足招标文件要求的前提下，工程量清单里面的每一个子目的工作内容以及相应的要求都应该真实准确完整，取费要合理，编制说明也要完善，尽可能达到既不多算也不少算、既不漏项也不留下缺口，并尽量把暂定项目的数量减少到最低，从而使理解上的歧义尽量能减少，也有效防止施工单位后来追加工程造价。 2.2注重工程量清单的编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，内容明确，
客观公正。如分部分项工程量清单中，除了按全套施工图进行工程量计算要求相对较准确外，在描述有关项目特征与工作内容时，还应完全结合工程实际，真实地加以描述，以免工程造价失真，同时为投标人理解产生歧义而出现可能的索赔机会。 2.3注意防止投标单位的不平衡报价
不平衡报价主要是投标人根据工程量清单，参照企业的实力水平计算出投标总价，在维持总价不发生变动的前提下，对不同项目的单价进行调整，由于实际工程量的变化，最终使得结算之后的合约总价会高于投标总价很多。为预防不平衡报价，可采用以下措施： （1）细化对商务标的分析
由于管理水平不同以及成本和利润的不确定性，不同的投标人在报价清单中的具体单价肯定会有一定的差别，但是这个差别也必然是有一定范围的。评审投标文件的时候，最好对投标单位报价的差异进行详尽的分析，然后针对各投标单位对于材料、人工和机械设备的使用情况，以及费用计算是否合理进行一个具体的评定。最关键的是要找出那些隐蔽的不平衡报价。 （2）重视价款询标工作
针对通过投标报价进行详尽分析之后所得到的那些不是很合理的投标价，招标人有权要求投标人做出更进一步的解释或者澄清，并要求他们对一些不明确甚至存在歧义的内容予以明确，尤其要对那些会有较大的影响到结算的工程清单项目单价进行确认。这项是预防不平衡报价的重点，招标人必须予以认真对待。
（3）制定应对不平衡报价的评标标准
在制定评标标准时，要尽量对评标指标进行具体的量化，进而确定出应对不平衡报价的判断标准。还可以作如下规定，当某项的不平衡报价的幅度超出某一个具体的临界值时，该报价将不予以接受，严格控制那些比较严重的不平衡报价，降低其中标机率。 2.4细化编制合同条款
合同具有法律约束力，规定了建设方与施工方的权利和义务，是处理双方矛盾与问题的主要依据。考虑到合同的重要性，所以合同的条款必须要尽可能的规范、详细与准确，尽量提前考虑到后面将可能会发生的问题，从而避免今后争议的发生，尤其是那些关于工程计量、工程变更、工程索赔和工程价款等方面的条款，更是要引起我们的重视。总之，与合同中价格的调整有关的条款必须进行明确与细化，尽可能地避免含糊不清或模棱两可，尽量去减少争议性问题的存在。在编制合同条款时，要重视有关责任分担与风险承担的约定，尽可能的将合约内容进行量化，使得承包方与发包方双方的责任明确，在公正地维护双方利益的基础上加强对承包商的约束。 3结语
招投标工作中最为重要的一个环节就是要真实、合理、科学地反映工程造价，因此我们必须尽快规范建设市场，建立公平、公正的招标投标平台，严肃查处工程建设领域违纪违法行为。形成规范的建设市场，才能保证在确定工程造价的比较合理、公正。
参考文献：
[1]马博，廖路燕.浅析建设工程施工阶段造价控制[J].科技创新与应用，2012（02）
[2]翟久梅.建筑工程投招标阶段的造价控制研究[D].长沙：长沙理工大学，2012：1-66
