加强企业安全责任制体系建设探究
摘要:安全是企业的永恒的主题，落实安全责任是保障企业安全发展的有效载体。落实安全责任制要求企业加强对安全工作的领导，充分发挥领导班子总揽全局、协调各方的作用，形成领导带头、中层负责、齐抓共管的安全格局，同时形成抓好安全生产的强大合力。落实企业安全责任是安全管理的重点和难点,是夯实安全管理的基础,是各项安全工作落实到位的“牛鼻子”,必须抓紧抓好。本文分析了当前安全责任制落实的主要方法和落实过程中存在的问题,提出了针对性的解决措施,对加强人员安全意识，加强安全风险防控体系有效落地和构建良好的安全生产形势具有极为重要的意义。
关键词：加强安全责任制落实；安全教育；责任检查；安全检查；清单式管理
一、强化安全责任制建设的背景
2021年4月21日下午2时30分左右，黑龙江省安达市黑龙江凯伦达科技有限公司4名工人在停产检修苄草丹生产车间制气釜时先后中毒，经抢救无效死亡，另6人在实施救援时出现中毒反应。造成了严重的人员伤亡和财产损失。分2021年2月26日16时19分左右，位于湖北省于仙桃市西流河化工园区的湖北仙隆化工股份有限公司硫化物精制车间复产复工过程中发生闪爆事故，造成3人死亡，5人受伤。分析这些事故,企业主体责任落实不到位成为主要原因之一。企业要全面落实安全生产责任制,前提是建立健全各部门、人员的安全生产责任,形成不同层次、人员的安全生产责任体系。为推动企业主体责任归位,推进不断建立健全安全生产责任体系,国家先后出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等一系列法律规定,既为企业建立安全生产责任体系提出了明确要求,也列出了具体的操作指南。因此企业为谋求不断发展应建立安全生产责任体系。
二、安全责任制落实过程中存在的问题及原因
1.安全责任制落实中存在的问题
一是当前在安全生产责任制的制定过程中,有的企业存在注重形式而轻实际操作。因此企业所制定的安全责任生产制度,在实际应用过程中并没有起到很大的作用。有的企业甚至在制定过程中,没有考虑到自身企业的发展情况,为了方便甚至照搬照抄其他企业的安全责任生产制度。这样做只能使整个安全责任生产制度不能真正发挥作用,甚至还会起到负面的影响,从而使企业造成一定损失。
二是有些企业在制定完生产责任制度后,却没有加大对它的实施力度。安全生产责任制度仅仅是一张纸,由于管理者的不重视,在工作中的员工也没有贯彻落实,从而使制度没有真正贯彻落实到生产的过程中。最终,不仅会造成工作上的失误,还有可能造成工作人员的安全损伤。
三是企业没有制定一个完善的对安全生产责任制所配套的落实方法。并且在对员工的奖励机制上还存在一些问题,由于没有一个良好的监督和奖励机制,管理人员和员工在工作过程中也会存在懈怠心理,从而造成企业的损失。
四是安全责任制没有形成闭环管理。一些企业没有形成一个PDCA体系化的流程过程,并没有规范在安全生产过程中的从开始到最后生产流程的环节。很多企业都是仅仅制定了相关的安全生产责任制度,并没有采取相应的措施促进它的执行,从而使安全生产制度没有任何意义。
2.安全责任制无法落地的原因
一是安全主体责任意识淡薄。一是对安全责任制学习不认真,对《安全生产法》规定的法定职责不完全了解,没有对岗位职责组织学习讨论.消化吸收,对本岗位应担什么安全职责、该如何结合实际履行职责不完全清楚。二是对安全风险预控体系安全管控职能分配、职责分工不完全清楚,齐抓共管格局形成不全面。三是负责人把落实主体责任停留于表面,习惯于发文通知、开会布置,但对具体要求和具体措施如何落实不太重视甚至有些敷衍了事,没有真正做到“四个亲自”。
二是安全管理部门监督力度不够。一是查思想、查管理力度不够,没有达到较真碰硬红脸出汗的效果,没有有效发挥督促推动作用。二是安全管理部门未充
分履行监督反馈职责监督不深入,对单位领导班子成员安全提醒警示有余,但核心问题解决措施的提出不足。
三是安全责任制体系还不够健全。一是在落实责任分解上,定性指标偏多、定量指标偏少,工作落实自由度较大。二是责任落实考核结果差异化程度较低，考核结果运用与激励机制目标有差距。三是在责任追究上,惩戒操作性偏弱且落实过程中失之于宽、失子与软,追究尺度不易量化,厘清责任界限还有待提高。
三、加强安全责任制建设的必要性 1.企业自身发展的需要
建立安全生产责任体系后,各部门和人员的职责内容具体明确,可执行性强,便于企业形成“有法可依、有章可循”的良好局面,提升了全员从事安全工作的积极性。当前,很多企业处于“要我安全”向“我要安全”的过渡阶段,实现强制落实责任转变为形成行为习惯是能否过渡成功的根本,而建立责任体系是强制落实责任的根本前提。另一方面,安全生产责任体系不建立会导致安全生产责任的落实不到位,一旦发生生产安全事故,事故中负有领导、主要和直接责任的人员,会面临经济处罚,甚至承担刑事责任。
2.当前安全管理形势的需要
目前,安全生产责任落实不到位的问题十分突出。企业安全责任落实方面存在着领导干部主体责任未全面履行、安全管理部门责任过重,职能部门存在着管理部门责任落实不到位、监管部门监督责任承担过多,主要负责人七项安全生产法定责任落实不到位,管理部门责任落实不到位、监督部门承担过多责任,员工岗位安全责任落实不到位等系统性问题,“管行业必须管安全、管工作必须管安全、管业务必须管安全”等要求履行不到位。这些严重制约着安全生产管理以及企业的安全管理。只有充分解决责任制落实的问题,才能从根本上扭转安全管理不利局面,遏制事故发生。
四、落实安全责任制的做法探究
企业落实生产责任制的落实要从以下几个方面着手:
1.构建上下贯通的安全责任体系。安全生产“一岗双责”,就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责,又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”,“谁审批、谁负责”的原则,做好主管范围内的安全生产工作,形成“横向到边、纵向到底\"的安全生产责任体系,建立“关口前移,重心下移”的安全生产管理机制。
2.构建安全责任制清单体系。通过签订安全生产责任书的形式,将安全生产责任分解落实到基层单位和部门,基层单位、部门再以责任书形式落实到岗位和职工个人。坚持做到“抓住不落实的事,追究不落实的人”,层层落实责任,建章立制，把安全生产责任分解逐级延伸落实，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分,但宗旨是明确安全生产的责、权、利,形成一种有效的激励和约束机制。建立安全责任落实谈话制度,公司党政主要负责人要与领导班子成员、各部门各单位负责人,各单位各部门负责人要与所属职工,就岗位安全责任落实谈话,每年不少于1次。要“签字背书”,每年年初签订安全生产责任状,层层签字背书,明确责任。三是要反馈汇报,每月安全环保例会、每季安委会,各部门各单位必须汇报月度、季度安全管理情况、安全工作任务完成情况,以及需要公司协调解决的问题。积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》,通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任落实的重要,时时刻刻想到安全。
3.加强日常安全教育培训机制。安全教育培训是企业安全生产最有力的保障，要充分发挥企业三级培训网络和工会组织的优势，除积极发动全体员工参与国家、省市应急管理部门在官网、微信公众号等官方平台举办的网上应急和安全知识竞赛等活动外，还要积极推进企业安全培训竞赛一体化模式,将培训项目和竞赛项目无缝结合,以训为赛,以赛促训,结合“安全生产月”活动等通过培训与竞赛的融合,营造求上进、学技术、练技能的良好风气。提高员工的安全意识和自我防护能力。通过开展“安全大讲堂”讲课、事故案例警示教育、安全承诺、安全知识竞赛、安全主题演讲等丰富多彩的活动,营造安全氛围;充分发挥平台载体的传播作用,精心编发安全提示、安全警示,用好用活“一墙一屏一栏两群”(即安全
文化墙、电子屏、公示栏、QQ群和微信群),动态宣传各级安全、法律法规、领导重要讲话指示批示,事故案例等等,增强公司各级落实安全责任的思想自觉和行动自觉。
4.持续健全检查考核体系机制。各级安全责任人和各岗位职工安全责任落实，必须建立一个系统来进行评价和反馈,进而促进安全工作的进一步完善，通常的方法是建立安全绩效考核制度，企业的各级领导和职能部门，必须经常检查安全生产责任制的贯彻落实情况，发现问题及时解决。对安全工作结果，要坚持奖惩分明，对责任制执行和落实好的单位和个人，要给予表扬和奖励;对于落实安全责任失职而造成事改的，依法依纪严格处理，从而激励职工尽职尽责履行安全生产责任制。安全工作要形成闭环，保证安全工作有效落实,安全监督检查是必不可少的步骤。安全监督检查工作主要内容有:一要检查各级抓宣传教育、抓制度建设、抓施工现场安全管理的情况;二要检查各级在安全工作中对人、财、物的投入是否合理;三要检查各级实行“三同时”（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)四是检查各级抓安全队伍建设;四要检查各级责任制的落实情况。通过查、问、督、评，发现、分析、督促解决问题,并通过考核评价奖惩来推动安全责任制的落实。坚决杜绝安全责任制落实考核不认真、敷衍了事现象,并严格与日常绩效考核挂钩兑现。安全生产考核与绩效挂钩,考核过程必须要做到公平、公正、公开,对发生不安全事故,严格执行“一票否决制”,并依照事故性质及应负责任的大小,追究相关责任人的责任,直至追究法律责任。五要务实戒虚抓好落实。要进一步增强安全管理人员抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。安全管理人员要善于从繁杂的事务性工作中跳出来,关口前移,多到现场,发现问题,及时纠偏,身体力行的抓好落实。企业要采取有效措施,将各级管理人员“捆”起来,形成―盘棋,形成合力,促进部门、岗位认真落实安全责任。要对那些没有真正落实安全责任的部门,以及在安全工作上不尽职、不尽责的人进行严格考核,落实无后果追责,有后果从重的责任追究制度。
结语:
安全责任落实是安全管理的重点和难点,也是各项安全工作落实的“牛鼻子”,必须抓紧抓好。健全完善安全生产责任制，强化落实全员安全生产责任，
合理考评安全责任落实，需要我们凝心聚力，不断前行。“合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。”唯有谨防细小、勇于担当、奋发有为，方能打好、打赢安全生产这场硬仗。
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