— 幽两岸经济合作研究 ＨＡｌ ＸＩＡ ＫＥ￣ＵＥ 新形势下加快平潭综合实验区发展的探讨 福州党校徐安勇 ［摘要］ 当前，平潭综合实验区处于加快发展的关键时期，需要从经济发展实际出发，充分明确新形势－ＦＪＪｎ快平潭综合实验 区发展的重大意义，全面分析加快经济发展面临的机遇，探索加快推潭综合实验区跨越发展的措施与对策。 ［关键词］ 平潭综合实验区加强发展 自贸区建设 平潭简称“岚”，地处福建的东南沿海，位于海峡中 北部，与隔海相望，是祖国距本岛最近的地区。 平潭由１２６个岛屿组成，区域总面积约６４３６平方公里，其中 陆域面积约３７２平方公里，总人口四十多万人。主岛海坛岛 面积２７１平方公里，为全国第五大岛、福建第一大岛，相当 于本岛的四倍、厦门本岛的两倍，总面积超过新加坡的 一半，具有对台交流合作的独特优势。２００９年５月， 下发《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意 见》，标志着海西建设从区域战略上升为国家战略，为地处 海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇。 福建、省全面落实党和国家加快经济发展的精神， 在２００９年７月召开的八届六次全会上，正式作出设立平 潭综合实验区的决定，提出积极探索开展两岸区域合作，建 立两岸更加紧密合作交流的区域平台的设想，努力把平潭建 设成为探索两岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学 发展的先行区。近年来，平潭综合实验区认真按照福建 “四求作为”的要求，抢抓机遇，苦干实干，始终保持快速推 进的态势，各项工作取得了重大成效。当前，平潭综合实验 区处于经济加快发展的关键时期，迫切需要从经济发展实际 出发，充分明确新形势下加快平潭综合实验区发展的重大意 义，全面分析经济加快发展面临的机遇，探索加快推潭 综合实验区跨越发展的措施与对策。 １ 新形势下加快平潭综合实验区发展具有重大意义 近年来，海峡站在新的历史起点上，总体上呈 现出和平发展的良好势头，逐步形成两岸经济社会大交流的 局面，新形势下加快推潭综合实验区发展具有重大意义。 １．１有利于实现祖国乖平统一大业 设立福建平潭综合实验区，能够推动海峡两岸交流合作 向更广范围、更大规模和更高层次迈进，促进海峡 和平发展。平潭综合实验区是海峡经济区的核心，加快推进 平潭综合实验区发展对深化海峡两岸交流合作、扩大国家对 外开放具有重大的作用。尤其是目前海峡两岸交流合作与和 平发展已成为发展的基本趋势，两岸经济、商贸和 文化交往更加密切，需要进一步加强海峡两岸的交流合作。 加快平潭综合实验区发展，有利于充分发挥平潭岛在促进两 岸经贸合作和文化交流等方面的先行先试作用，加快建立健 全两岸和平发展、互利共赢的合作机制，实现祖国和平统一 大业。通过加强海峡两岸交流合作，吸引更多的同胞来 到祖国，了解日新月异的经济社会发展成就，亲身感受 祖居地博大精深的历史和文化，亲历同胞的血肉亲情， 从而产生强烈的民族自豪感和归属感，激发广大同胞的 爱国热情，对于促进祖国和平统一大业具有重要战略意义。 １．２有利于完善海西沿海发展布局 近年来，海西战略上升为国家战略，并且成为加快福建 发展的强大引擎，为促进福建经济社会跨越发展注入了强劲 动力。福建提出要努力把海峡西岸经济区建设成为科学 发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区，设立福建平潭 综合实验区，使地处海西前沿的平潭成为海西发展的最佳突 破点。加快平潭综合实验区发展是深入实施海峡经济区发展 战略、促进区域协调发展的迫切需要，能够充分利用平潭可 供建设的２５５平方公里土地资源，进一步拓展集聚经济和人 口的空间，加快平潭经济发展、集聚各种要素、吸引的 资金、技术、人才向祖国流动，培育形成海峡西岸经济 区新的重要增长点，带动以福州为中心的闽东＝Ｉ匕区域的发展， 促进福建区域经济的整体协调发展，加快推进海峡西岸经济 区建设。新形势下加快平潭综合实验区开放开发，把平潭建 设成为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的重要通道，形 成服务和辐射周边地区新的对外开放通道，有利于促进福建 沿海一线协调发展和完善海西沿海发展布局。 ２新形势下加快平潭综合实验区发展面临的重大机遇 在党、和、省高度重视和大力支持 下，平潭综合实验区已具备加快发展的基础。２０１４年１２月， ２０１５年第５期（总第１ ０１期）８３ 新形势－Ｆｈ．快平潭综合实验区发展的探讨 平潭被列为福建自贸区的三个片区之一，标志平潭开放开发 进入新阶段，加快综合实验区发展迎来新的机遇。 ２．１加快平潭综合实验区发展具备坚实基础 平潭综合实验区成立以来，按照福建“四求作为”的 要求，抢抓机遇，苦干实干，始终保持快速推进的态势，各 项工作取得了重大成效。由福建省牵头、福建省 审定，科学编制综合实验区发展规划纲要。在总体发展规划 及相关专项规划的编制过程中，邀请、新加坡等规划机 构参与规划编制及评估论证工作，全面展开重大交通、供水、 环保等基础设施及产业发展、城市建设等专项规划编制工作， 进一步优化功能区布局。近年来，平潭深入贯彻党的 精神，“坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推 进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。”［ 】按照发 展规划纲要的要求，着力推进基础设施建设，平潭海峡大桥 于２０１０年底建成通车，以滨海旅游道路标准来建设环岛公 路，加快形成城市公路网络，大力推进基础设施项目建设。 同时，福建、省本着突出对台、先行先试，体现倾 斜、激励发展的原则，从支持平潭在两岸交流合作中加快先 行先试、推进产业发展、加强生态资源环境保护、落实保障 措施等方面，提出了一系列措施。２０１４年７月１５ Ｙｔ。 平潭启动实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理” 的海关特殊监管模式，成为祖国面积最大、最优、 唯一兼顾居民生产生活的特殊监管区域，为加快综合实验区 发展奠定了坚实的基础。 ２．２加快平潭综合实验区发展迎来新的机遇 从福建自贸区平潭片区获批以来，平潭综合实验区登记 注册的企业新增了５００家，其中有实力雄厚的中诺控股、永 辉超市、上海星景股权投资管理、盈科律所、神州租车、中 免集团、融信租赁、国德医疗科技等企业，涵盖高新技术、 现代服务、金融、物流、旅游文创、跨境电商等多个行业。 ２０１５年３月２４日，政治局会议审议通过粤津闽自 贸区总体方案，福建自贸区平潭片区吸引海内外的瞩目，平 潭片区地域为４３平方公里，划分为港口经贸区、高新技术产 业区、旅游商贸区等３个功能区。这些功能区将成为具有投 资潜力的价值洼地、优惠的投资新区和发展前景的共同 家园，各功能区确定了具体的发展定位，港口经贸区园区重 点发展国际贸易、现代物流、商贸服务和高新电子信息制造 业等产业。高新技术产业区积极探索两岸合作建设高新技术 产业基地，重点发展海洋生物、医疗器械、包装材料和轻型 设备制造等高新产业。在探索两岸合作新模式的基础上，以 “两岸共同家园”为自贸区建设的功能定位之一，通过自贸区 机制创新，促进实验区加快开放开发步伐，“双核引擎” ８４ ２０１５年第５期（总第１Ｏ１期） 将不断助推平潭加快开放开发，为加快综合实验区发展带来 新的机遇。 ３新形势下加快平潭综合实验区发展需要采取的措施 与对策 新形势下加快平潭综合实验区发展，是一项相当复杂而 艰巨的系统工程，需要采取行之有效的措施与对策。 ３．１全面贯彻落实党精神，凝心聚力推进跨越发展 加快平潭综合实验区发展是扩大对外开放重要举措，是 加强国际合作、维护社会和谐稳定的迫切需要。当前，面对 党和国家促进海峡西岸经济区发展和对外开放战略升级的重 大历史机遇，平潭综合实验区要深入学习贯彻党的、 十八届三中、四中全会精神，深刻领会和准确把握党的 精神实质，凝心聚力推进科学发展跨越发展。以改革创新为 动力，加大区域开发力度，实施梯度赶超、产业驱动、开放 带动、改革推动战略，以产业提升为支撑，全面增强辐射功 能，努力将综合实验区打造成为海峡经济区的经济增长点， 海峡两岸交流合作的重要平台，国家向东南开放的排头兵， 经济和政治改革的创新区，海峡开发开放的示范区。 充分考虑国家战略导向，紧密结合区域自身区位条件、资源 禀赋和发展前景，推潭综合实验区发展。紧密围绕做大 做强产业、推进创新驱动、全面深化改革、加快平潭开放开 发、保护生态环境、保障和改善民生、抓好从严治党工作等 重大课题，结合实际深入研究和探索，进一步完善发展思路、 创新工作举措、制定具体的贯彻落实措施，真正把党和国家 的重大决策落到实处。紧紧抓住支持平潭综合实验区加 快发展的重大机遇，既只争朝夕，又实事求是，脚踏实地、 埋头苦干，不断优化产业结构、提升发展质量、保护生态环 境、抓好民生工作和维护社会稳定，努力争取有质量有效益 的发展速度，扎实推潭综合实验区各项事业发展。 ３．２利用自贸区建设的契机，加快打造两岸共同家园 建设两岸共同家园和国际旅游岛是福建自贸区平潭片 区的未来发展定位，要充分利用自贸区建设的契机，凸显平 潭“实验区＋自贸区”两区叠加的优势，加快打造两岸共同家 园。既要有综合实验区的一套特殊机制安排，又要有自 贸区所赋予的制度创新试验平台，在充分发挥综合实验区税 收优惠作用的基础上，进一步培育免税商品市场， 拓展免税商品种类和范围，提高免税额度。加快推动跨境电 子商务、两岸海运快件、海西隔检中心发展，建立“物畅其流” 的台货市场大通道。吸引更多企业与人才到平潭经商、 办企业和创业，加快建设台胞第二生活圈，让台胞来得了、 留得下、生活好。进一步扩大对台经贸、口岸合作和人员、 车辆往来便利，加快建设对台合作主平台主通道。拓展平潭 — 幽两岸经济合作研究 至本岛的直航航线，实行更加便捷的出入境管理措施， 通过试点卡式台胞证、台车人闽等方式，方便台胞通行两岸， 打造“岚台一日生活圈”。全面落实党的十八届三中全会的要 求，“改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理，加快 环境保护、投资保护、采购、电子商务等新议题谈判， 形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”ｌ２ 加快建立健全全 程电子化、智能化“证照合一、立等可取”登记模式，建立电 参考文献： ＨＡＩ ＸＩＡ ＫＥ ＸＵＥ 购物、医美养生、体育竞技、极限探险、主题公园等旅游项 目和产品，促进国际商贸和滨海旅游要素集聚，加快国际旅 游岛建设步伐，打造具有国际竞争力的旅游休闲度假区，加 快推潭综合实验区发展。 ［１］坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗 ［Ｍ］．北京：人民日报出版社，２０１２． ［２］关于全面深化改革若干重大问题的决定［Ｎ］．人民日报， ２０１３—１ １－１６（１）． 子营业执照及电子档案管理、岚台互联互通信用信息共享机 制，吸引境内外客商参与自贸区建设。着重把建设自由港和 国际旅游岛作为福建自贸区平潭片区的重点，大力开发免税 （上接第５９页） ４．５积极尽早设法完成服贸协议的审查 服贸协议的重要性如前所述，的产经发展不能就此 卡住，应有策略地尽早设法排解障碍；服贸协议生效后，也 将明显有助于积极与其他重要经贸伙伴推动签署双边或 多边自由贸易协议，以免被边缘化，而使的产业与经济 顺畅地继续向前迈进。 ５福建自贸区与闽台产经合作发展前景展望 福建自贸区的设立显示出非常重视两岸产经合作发 展，也非常重视地理位置、语言、文化、民情上最接近 的福建与产经合作发展；而福建在两岸直航后，对于吸 引的投资、贸易、产经合作，基于上述最接近的因 素，有相对的优势。在福建自贸区设立后，对的企业更 具吸引力，因此福建自贸区与闽台产经合作发展前景亮丽可 ４．６积极争取尽早签署两岸货币互换协议 两岸货币互换协议的重要性已如前述，许多国家或地区 也都与中国签署了货币互换协议，因此不能落后， 否则在国际金融汇兑市场上将无一席之地，使金融业在 期；但若要表现优于广东自贸区以及台粤产经合作发展，则 必定要有新思维并尽力彻底落实，尤其是的服务协助、 简政清明的思维与措施，而福建自贸区与闽台产经合作发展 此一领域处于弱势。 不但能迅速获致亮眼的成果，也必定能明显超越广东自贸区 以及台粤产经合作发展。 参考文献： ［１】新华网．福建将全面打造对台合作新优势［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ． ｃｏｍ／ｌｏｃａｌ／２０１ ５－０２／２８／ｃ１ １ １４４７４２７８．ｈｕｎ ４．７积极洽商两岸资本市场相互开放 两岸资本市场相互开放将相互提升资本市场的规模，成 就更昌旺的金融业，促进产业与经济的持续向前发展。 ４．８大幅改进移民 已进人人口老化，年轻人口萎缩，总人口步入负成 长的经济基础逆转的危险期，移民应从过往的消极防止 ［２］中国网．关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知 ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：ｌｌｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｗｇｌｄ２０１３－０９／２７／ｃｏｎｔｅｎｔ２４９６１４７．ｈｔｍ。２０１３—０９． ＿资源稀释的思维，转变为创造高附加产值、增进消费的思考 与作为。因此应鼓励高等知识、技术、科技、专业等人才移 １８． 民，并把财富和资源引入，增进经济活力与ＧＤＰ， 并创造就业，而不是一味地引进低廉的外劳，拉低产值、压 缩消费、流失资金。 ［３］中研网．上海自贸区镜鉴：哪些可复制可推广可超越？［ＥＢ／ＯＬ］． ｈｔｔｐ：／／ｃｈｉｎａｉｍ．ｃｏｒｎ／ｎｅｗｓ／２０１５０２２８／０８３４０２７８１．ｓｈｔｍｌ，２０１５－０２．２８． ［４】龚天益，王俪容，谢顺峰，汪圣芬，黄杭浔．上海自由贸易试验区成立对 银行业中国业务发展之影响［Ｒ］．金融研训院，２０１４． ２０１５年第５期（总第１们期）８５
