浅析食品安全视野下的网络监督
[摘 要]网络行使监督权曝光了许多食品安全问题，从而有效地保障了民众的权益，但是其在发挥监督优势的同时也存在着缺陷。文章立足网络在监督食品安全问题中存在的不足，通过完善网络监督的制度建设，强化网络监控系统，加强网络媒体和网民自律建设等方面，提出了引导和规范我国网络监督食品安全的具体路径。
[关键词]食品安全；网络；监督
近年来，食品安全问题成为了相关部门亟需解决的重大民生问题。具有社会监督功能的网络监督作为食品安全监督体系的重要一环，成为了现时期公共权力制约的新途径。但是，随着互联网技术的飞速发展和网民数量的不断增加，网络监督在凸显其作用的同时其存在的问题也日益突出。因此，如何完善网络监督，让网络在食品安全监管问题中发挥最大的效应，成为了国人关注的焦点。
一、网络监督在食品安全监管中发挥的作用
随着互联网技术的飞速发展和网民数量的不断增加，网络已形成一种开放的信息传播环境，并成为人们获取信息、发表言论的平台。而网络监督是指社会公众利用互联网的表达方式，对国家事务、社会现象和事件、个人行为发表自己的观点、意见和看法，产生并形成一股强大的压力，对现实社会起到监督、检查和评定的功效。在食品安全监督过程中，人民群众通过互联网了解我国食品安全的相关法律法规以及食品安全信息，同时通过网络的互动性及时参与到有关食品安全监督的平台中，对企业以及相关监管部门进行褒贬评价，形成一种对食品安全问题企业的抨击以及维护人民群众身心健康的浓厚氛围，从而有效地监督食品安全活动。
针对我国目前食品安全监管成本高，执行效率低下的问题，与其他监督方式相比较，网络监督有其特有的优势。首先，网络具有全民监督的特性。我国的网民人数众多，分布广泛，网络平台实现了网民全方位、多渠道、跨时空监督食品安全，这就使得网络监督无时不在、无处不在。另外，互动是网络最为鲜明的特征，它将传统媒体与受众的传播关系转变为双向或多向互动的传播关系。开放的网络平台使得任何人都可以在同一时间对同一问题大胆真实地表达自己的意愿，而不用考虑来自社会的压力，因此，互动使得人与人之间实时相互交流，从而顺利实现意见的交流和自由碰撞，并最终促成大众的形成。其次，网络监督具有高效便捷性。网络是个便捷的信息通道，打破了时间和空间的，监督和举报信息可以最迅速地传递、反馈、互动，加快了形成的速度，并促使整个食品安全监督体系的快速反应，从而大大提高网络对食品安全监督机制的效率。强有力的民众诉求和压力促使相关部门加快了食品安全监管的建
立与执行。最后，网络具有全方位监督的特性。网络不但监督食品生产企业的经营行为，还能最大限度地影响食品监管部门相关法规的制定和执行。同时，广大网民来源于各个不同的群体，不同的行业，形成了对食品安全生产企业和相关部门不间断地监督。在食品安全事件的萌芽阶段、爆发阶段、事后处理阶段都形成了全方位的网络监督，这不仅弥补了食品安全监管的漏洞，而且降低了食品安全监管的成本。
二、网络监督在食品安全监管中存在的不足
网络监督在凸显其作用的同时其存在的问题也日益突出。首先，相关制度不健全制约了网络监督的有效性。目前，我国虽然已制定《互联息服务管理办法》、《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等，但与网络快速的发展相比，我国关于网络监督的法制建设还相对滞后，不能保证网络监督有效进行。同时，网络监督是一种“软约束”，其没有强大的效力，常常会受到地方行政权力的干预。另外，有效的监督来源于真实快捷的信息获取和传递。部分地方作为食品安全事件的监管者和处理者，对了解事件的无疑具有天然的优势。但是，出于对各方利益的考虑，地方会选择性的公开部分信息，弱化敏感话题，导致信息源不准确。虽然通过的《信息公开条例》已从2008年5月1日起开始施行，但执行效果尚不尽人意，导致网民在对食品安全事件的内容无法作出正确调查、判断的情况下，对事件作出了不客观的评价和误导。
其次，网民的隐匿性身份难于保证的真实性。现代社会的飞速发展，使人们面临的生活压力与日俱增，面对巨大压力的人们往往需要寻求减压的出口，网络的匿名性和自由性恰恰给人们创造了这样的机会。据2011年1月19日CNNIC在京发布了《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿，互联网普率攀升至34.3%，远远超过全球平均水平，较2009年底增加7330万人，我国网民规模保持快速增长之势。我国网民呈现年轻、不富裕、社会地位不高等特点，这使他们无法成为社会的主导者，但他们又有强烈的社会参与愿望，有时会站在主流或主导形态的另一面。当每一个个体聚合成群体的时候，就会出现“感情的强化”和“理性的缺失”。这导致在发生与人民生活息息相关的食品问题时，众多网民会根据自己的臆想和愤怒的情感需要，宣泄自己的非理性情绪，发布的信息很难做到客观公正，而这种感性而偏激的言论在网络上广泛流传后，会形成一种虚假的正义，从而干扰了其他民众对监督客体进行客观的判断。因此，网络的匿名性在一定程度上弱化了网民的道德责任意识，使得网络监督的实施存在风险。
最后，网络媒体自身素养和应对危机的能力不足。网络工作者素质的高低直接关系到网络监督的有效性。首先，食品安全是一个非常专业的知识领域，但大多数网络工作者并不具备食品加工与安全方面的专业知识，不具备鉴别食品是否安全的能力，他们更多的是从事网站维护的工作。由于科学性缺失，可能会导致将错误的食品安全消息发到网上，致使部分食品安全信息不能做到科学、准确。其次，利益集团的危机公关也会对网络媒体产生一定的影响。在市场经济下的网站面临经济利益的压力，不得不顾虑背后的大财团大广告商。利益集团
为了避免可能的危机，必然采取网络媒体公关。面对企业的危机公关，网络媒体究竟代表谁的利益，究竟监督谁，这需要网络媒体坚持为民的立场和职业操守，最终做出对公众和社会负责的决定。另外，网络媒体在应对突发危机事件的反应能力上也存在缺失，纵观历次重大危机事件中网络媒体的表现，都凸显了网络媒体在应对突发公共事件时反应能力不足，有关信息的发布相对滞后的问题。
三、相关完善措施
要构建一个健康有序的网络监督环境，需要有相对成熟的法律法规作为制度保障。我国必须加快专门针对网络在食品安全监督中的立法进程，明确网络监督的法律地位，将网络对食品安全的监督视为网民的基本权利，保护其正当的权利与义务。同时，进一步确定网络监督的相关细则，理清与网络监督相关的知情权与隐私权等法律权限，规范网络监督的形式与内容，使网络在食品安全监督中的评价、互动、传播等行为都能依法进行，从而确保一个和谐有序的网络监督环境的存在。同时，一些相关制度的建设也不容忽视。一方面要拓宽网络监督渠道。食品安全的网络监督渠道的建设要本着“公开、互动、效率”的原则，在现有网络监督渠道不断增加新栏目、充实新内容，不断完善和拓宽网络举报食品安全问题的渠道和方法，确保网络监督渠道的畅通。另一方面要建立健全食品安全监管中网络的理性引导机制。坚持以引导为主，采用变堵为疏的，用“过滤”的方式引导人们正确评价食品安全事件的相关个体。
在公共危机事件中，一些相关部门往往是被动接受监督，缺乏快速高效的回应。因此，相关部门应转变观念，变被动监督为主动接受监督，积极推行政务公开，自觉建立网络监督回应机制。首先切实加强对食品安全相关政务公开工作的领导，明确食品安全监管责任。把食品安全问题摆在工作的首要位置，要突出工作重点，统筹安排处理问题。并从网民的角度，综合网络热点，认真分析开展食品安全监管公开工作的现状和效果，增强公开问题食品的针对性。同时，明确各职能部门的工作职责。相关部门领导办公室负责食品安全监管事务公开的组织、指挥、协调，执法队伍根据职责范围具体处理食品安全监管的相关事宜，各部门既要分工又要合作，努力建立衔接有序、制约有效、协调的监管机制。再次，建立、企业、网民三位一体的互动回应平台，当食品安全问题出现时，食品生产企业可以及时公布相关“问题食品”的相关信息，以促使网民进一步了解事件的。部门则可以利用该平台公布对食品安全事件处理的过程及结果。、企业、网民三位一体互动平台的建立，畅通了食品安全信息的传播路径，有效杜绝了网民对问题食品的猜疑，最终确保网络对食品安全的有效监督。
同时，如何通过技术手段从海量的食品安全信息中及时准确地检测到目标，并过滤和屏蔽非理性是引导网络的重要前提。这就需要采取先进技术手段，针对实际出现的食品安全新问题，不断改进监控系统，实行网络24小时无缝监管，将恶意攻击食品生产企业及其他违反法律的不良言论过滤或屏蔽在网络之外。当出现食品安全事件时，网民能凭借监控系统的帮助实现对问题食品的基本判断。新型食品安全监控系统能实现对突发食品安全问题的快速
识别和定向追踪，能自动实现舆情分析和统计，并生成舆情简报，从而帮助部门及时掌握舆情动向，并为正确处理食品安全问题提供信息依据。在加快新型网络监控系统的研发速度的同时，必须发挥主流网站及其论坛的导向作用。当网络上出现大量关于食品安全的虚假信息和极端言论时，在有影响的重点网站如新华网建立网络主阵地可以最大程度地引导。主流网站及其论坛必须担当起这一重任，用主流意识形态来引导公众，强化引导艺术，使其成为网上引导的主力军。部门也要赋予主流网站以及网络监督更多更大的权利，以使网民能够充分利用新型的监控系统公正、客观、真实的监督食品安全。
最后，必须努力提高网络工作者的道德意识和职业素养，增强做好网络文化建设和管理工作的责任感和正义感。当面对食品安全时能本着社会道德的要求如实传播对人们有用的信息，不因私利而左右网络的动向，并正确引导网民对食品安全的监督。同时，还要对网络工作者进行食品安全方面的培训，使专业人员拥有专业食品安全知识，恪守“客观、公正、真实”的原则，有效辨别网络信息的真伪，遏制虚假的食品安全信息在网络中的传播流通，使信息传播沿着健康的轨道发展，提高网络对食品安全的监督效率。除了提高网络工作者的职业素养外，网民的自律是营造良好网络监督环境的前提。与传统道德比较，网络道德的一个突出特点在于从道德他律到道德自律的明显变化。因此，有关部门可以通过加强对网民的教育来提高他们的网络道德和法律意识，网民自身则要自我约束自己的网上行为，当食品安全问题发生时，网民应客观地看待事件所涉及的各方利益群体，在全面了解食品安全事件的全过程后才向网友传播这一信息，在利用网络对食品安全进行监督的时候，网民应做正义的传播者，而不做谣言的散播者。通过网民自身素质的提高，网民的自律能力的增强，减少负面的产生，从而提高网络监督质量。
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