安全生产“双重预防体系”建设的实践与思考
发表时间：2020-06-04T07:06:44.393Z 来源：《防护工程》2020年5期 作者： 菅长才 宋 超 刘利利
[导读] 通过各个行业的积极执行与探索，对安全生产“双重预防体系”建设进行深入的研究，以求将此决策尽快贯彻落实，充分发挥“双重预防体系”在安全生产事故预防中的重要作用。临沂会宝岭铁矿有限公司 山东临沂 276000
摘要：安全生产“双重预防体系”建设的部署是当前党及加强和改进新时期安全生产工作的重要决策，其中对安全风险分级管控与隐患排查治理做出了重要指示。隐患形成之前实现风险防控；事故发生之前积极消除隐患，以预控风险、关口前移、事故遏制为主要工作目标，通过各个行业的积极执行与探索，对安全生产“双重预防体系”建设进行深入的研究，以求将此决策尽快贯彻落实，充分发挥“双重预防体系”在安全生产事故预防中的重要作用。 关键词：安全生产；双重预防体系；建设实践
1区别与联系
根据GB/T33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》，安全生产标准化是贯彻国家“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实企业安全生产主体责任为根本，围绕“目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进”等核心技术要求，建立并保持的现代安全生产管理体系。该体系主要采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式，通过全员、全过程参与和自我检查、自我纠正和自我完善，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进，不断提升安全生产绩效。
双重预防机制的核心虽然也是基于风险管理的思想和要求，但更强调“方”。具体来说，其主要以固有风险的辨识分析与评价分级、风险清单（数据库）编制和风险分布电子地图绘制、风险分级管控、隐患排查治理与台账记录、运行评估与持续改进等为基础，强化“隐患就是事故”的观念，并强调以“清单化”“信息化”管理的方式，运用组织、制度、技术、应急等方面的管控措施，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性，同时通过隐患排查治理，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，并采取措施予以整改。另外，其还强调通过分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。
从二者的内涵来看，笔者认为，双重预防机制本质上是现有安全生产标准化体系的核心要素之一，其以问题为导向，抓住了风险管控这个核心；以目标为导向，强化了隐患排查治理，是由安全生产标准化体系“面”上管理向“点”上管理的进一步深化和细化，也是保证现有安全生产标准化体系得以“落地”和有效运行的重要抓手。 2安全生产“双重预防体系”建设的问题 2.1过于形式主义
部分地区是由引导建立“双重预防体系”，因此，多以颁布的相关与制度为主，企业参与程度与积极性不高，体系建立过程中未结合企业的实际情况，使安全生产“双重预防体系”在实际应用过程中脱离实际，进而无法发挥其真正的作用。除此之外，为了应付上级领导检查而“借用”其他企业体系文件的企业不在少数，“双重预防体系”在安全生产中的贯彻落实常常以动员化或红头文件发放的形式实现，使企业对其缺乏积极的执行力，进而将基层工作停留在形式上。究其根源是未对“双重预防体系”构建的重要性进行深入了解，进而导致体系建设成为“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议”的形式主义。 2.2缺乏一线员工参与
部分企业“双重预防体系”的开展仅限于公司安全管理部门，未落实到基层，未对一线员工开展有针对性的“双重预防体系”培训工作，进而导致体系建设成为“一本报告、一套文件”的空架子，对工作的顺利开展造成阻碍。 2.3缺乏风险辨识能力
部分企业安全管理人员和一线员工缺乏对风险管控的正确认知，风险辨识和分析能力较差，导致在风险点划分、危险源辨识和风险管控措施制定中存在的问题较多。风险辨识是双重预防体系建设的核心，不准确、不全面的风险辨识对双重预防体系的建设影响极大。 3优化安全生产“双重预防体系”建设的措施 3.1加强人员培训提高专业能力
形式主义出现在安全生产“双重预防体系”中的主要原因是企业在日常的生产经营活动中对风险分级管控及隐患排查治理缺乏正确的认知。因此，在“双重预防体系”的建设过程中，应当首先对专业性团队的建立提出要求，分阶段、分批次对公司全员进行培训。针对公司管理层，重点培训“双重预防体系”建设的重要性和效果，进而提高安全生产的风险防范及隐患排查治理意识。针对一线员工，重点培训风险点划分、危险源辨识、管控措施制定及隐患排查治理等具体知识，结合实际进一步提高一线员工的风险辨识能力、应急处置能力和自救互救能力，充分发挥企业员工的主观能动性与内在潜力，真正让一线员工在“双重预防体系”建设中发挥作用。 3.2强化管理力度细化部门责任
企业为保障“双重预防体系”建设的顺利开展，在工作中应成立专门的管理小组，并对小组成员所拥有的权限及责任进行细化，制定具体的、切合实际的、可操作性强的实施方案，为“双重预防体系”建设工作的顺利开展提供保障。除此之外，企业还应当遵循“分级负责、分工负责、专业负责、部门负责、岗位负责”的基本原则，结合岗位安全责任制，将体系建设的责任分解，落实到各部门、各岗位、各个员工身上，使每个员工清楚认识到自身肩负的职责与使命，进而使企业全员的主观能动性得到加强。 3.3加大监管力度推动健康发展
为落实企业生产安全“双重预防体系”的建设，保证体系的顺利实施，制定严格的监督管理制度是地区部门及安全管理行业主管部门的首要任务。监管部门还应定期监督企业生产安全“双重预防体系”的实施情况，对监督管理结果进行定期总结、公布。以此为基础，相关部门还可以组织专题会、研讨会，以专家讲授、现场指导等方式对企业的生产安全现状及体系运行过程中存在的问题进行讲解，并结合企业的实际情况提科学合理的整改措施，促进风险分级管控及隐患排查治理的有效落实，进一步提高企业在安全管理方面的科学性与合理性，降低重大安全事故发生的概率，推动企业的可持续发展。同时，监管部门还应该监督企业“双重预防体系”建设的实际落实情况，确保不流于形式，虚有其表。督促企业将制度管理、安全培训、应急管理、日常巡检、外来施工及设备维保等日常安全管理工作中融入到“双重预防体系”建设中，与企业安全生产标准化相结合，构建常态化机制，促进PDCA闭环管理的持续效果得到进一步完善。 3.4采用信息技术提高数据搜集
首先，构建风险源数据库是完善风险管控体系的有力措施。新风险点、危险源的发现需要通过“双重预防体系”的合理有效运行，并结合企业实际对其信息进行深入挖掘，进而使数据库信息得到更新与充实。对风险管控标准性、合理性要求的提升，能够为之后隐患排查治理工作的有效开展提供准确的依据；以往隐患排查治理数据和同行业事故类比分析数据也为企业风险辨识与分析工作的开展提供有效的支持。其次，企业安全生产原始信息数据的收集与处理，建立相对完善的风险源数据库和隐患排查治理数据库，有助于提升“双重预防体系”建设的实际效果。 结论
安全事故发生的内因是风险，安全事故发生的外因是隐患，而安全生产“双重预防体系”正是掌握这一事故发生演变的规律而产生的。风险辨识是安全生产的基础；分级管控是安全生产的难点；隐患排查是安全生产的关键；隐患治理是安全生产的重点。因此，做好安全生产“双重预防体系”建设工作并有效实施，可以切实提升企业本质安全水平、职工行为安全能力和监督管理效能，有效遏制生产安全事故的发生，保证安全生产形势持续稳定发展。 参考文献：
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