某市年度食品安全状况报告

××市2021年度食品平安状况报告

2021年，、市把食品平安列为全市十项民生工程之一。为确保十项民生工程落到实处，市食品平安委员会制定?2021年××市食品平安工作综合评估实施方案?，组织评估组对全市食品平安管理指标、消费者满意度和重点食品进行了抽样检测，结合评估结果形成为××市食品平安状况年度报告。

一、我市食品平安根本情况 〔一〕食品平安状况

1.种植养殖环节。将××个市城区农产品批发市场纳入质量平安监测范围，建立自检机构××个。蔬菜农药残留检测平均合格率到达××%。瘦肉精污染检测合格率达××%，饲料抽检合格率到达××%。新增认定无公害农产品产地××个××万亩，新增无公害林产品产地××个××亩，新增认定无公害畜产品产地××个。无公害农产品品种增加××个，绿色食品品种增加×个，无公害畜产品品种增加××个。

2.生产加工环节。食品生产加工企业××%取得食品生产许可证，××%建立质量平安档案，食品质量监督抽查合格率由去年的××%提高到××%，小作坊××%签订食品质量平安

承诺书。生猪定点屠宰率到达××％，定点屠宰检疫率维持××%，县城以上城市进点屠宰率实现××%，病死猪和病害肉无害化处理率到达××%，县城以上城市所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉××%来自定点屠宰企业。

3.市场流通环节。县城以上城市市场、超市××%建立索证索票制度，乡镇、街道和社区便民超市〔食杂店〕××%建立进货台账制度。新建万村千乡市场工程农村便民超市××个，农村便民超市食品统一配送率到达××%。城市市场食品抽检合格率由去年的××%提高到××%，农村市场食品抽检合格率由去年的××%提高到××%。

4.餐饮消费环节。食品卫生监督量化分级管理制度餐饮单位实施率达××％，学校食堂实施率达××%，食堂和餐饮单位××%建立原料进货索证制度，食品卫生监督检查覆盖率到达××%，县城以上餐饮单位无卫生许可证经营查处率达××%，对餐饮单位使用病死或死因不明的畜禽及其制品及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达××％。

5.食品进出口环节。进口食品××%符合我国食品卫生标准和相关要求，不符合我国食品卫生标准或非法进境的食品××％销毁或退运，需经检疫审批的进口食品××%取得检疫审批证书。

6.食品平安示范县。××、××被评为省级食品平安示范县，××正在申报省级食品平安示范县。

〔二〕食品平安监管状况

××系统现有食品卫生监督机构××个，××人。高级技术职称××人，中级技术职称××人，初级及初级以下人员××人。××系统有工作人员××人，其中执法人员××人，本科学历××人，大专学历××人，中专学历××人。××系统有工作人员××人，其中执法人员××人，本科学历××人，大专学历××人，中专以下学历××人。××系统有工作人员××人，其中执法人员××人，本科学历××人，大专学历××人，中专以下学历××人。××有工作人员××人，其中执法人员××人，高级技术职称××人，中级技术职称××人，初级及初级以下人员××人。××系统有工作人员××人。

〔三〕食品质量状况

全市食品抽样合格率稳步提高。抽样合格率城市由××年的××%提高到××年的××%，提高××个百分点；农村由××年的××%提高到××年的××%，提高××个百分点。卫生指标、营养指标、重金属含量、食品添加剂超量等有损人身健康的重点不合格项明显减少。

〔四〕消费者满意度状况

××年、××年共对全市××发放食品平安消费者满意度调查问卷近××份，汇总统计对我市食品平安满意度由去年的××%上升到今年的××%。

二、2021年食品平安工作取得的主要成绩 〔一〕加强领导，广泛发动

1.各级重视，精心组织。××月××日 市分别召开××次常务会议，听取主管领导关于2021年市“拟

办十项民生工程〞的情况汇报，在认真讨论和修改的根底上，提交常委会审定。××月××日，市八届第七次会议上，将十项民生工程列入年度?工作报告?中。××月××日，办公室、市办公室下发了关于明确市2021年承诺十项民生工程责任单位的通知，明确了责任单位和责任人。

2.制定方案，成立组织。制定?××市2021年食品平安整顿工作实施方案?、?××市问题乳粉清缴方案?等方案。?方案?明确了食品平安整顿和问题乳粉清缴等的工作目标、重点工程、保障措施与工作要求等。同时，成立了以常务副为主任、三位副为副主任的食品平安委员会，办公室设在市××局，负责辖区食品平安工作的统一领导和指挥协调。

3.召开会议，安排部署。××月××日，市召开了110余人参加的全市保障食品药品平安工作会议，对保障食品药品平安工作进行了安排部署。××月××日，市召开了由200人参加的全市食品平安工作会议，对食品平安整顿工作和创立食品平安市进行总结和全面部署。市食品平安委员会每季度召开一次成员单位会议，食品平安委员会办公室每半月召开一次联络员会议。

4.健全制度，狠抓落实。完善?食品平安责任制及责任追究制?。建立了?食品平安督查督办制度?、?食品平安综合执法联合执法制度?、?企业“黑名单〞制度?、?新闻曝光制度?、?不合格企业整改会制度?、?暗访制度?、?食品供货商

备案制?等。组织开展农药市场、盐业市场、生猪定点屠宰、夜市摊贩、节日食品平安等联合执法××余次。曝光企业××家。

5.明确重点，加大抽验。市食品平安委员会办公室制定了2021年度食品平安重点品种抽检实施方案，明确了抽样品种、数量、范围和方式等。××月对市区食品市场抽检××批次，合格率达××%，与去年相比提高××个百分点。对全市农村食品市场抽样××批次，合格率达××%，与去年相比提高××个百分点。

6.明确职责，强化责任。各县〔市、区〕将加强食品药品平安监管纳入责任目标管理和考核，市、县〔市、区〕与食品平安委员会成员单位签订目标责任书。制定?加强食品平安目标管理考核方法?及?考核细那么?，年终对市、县〔市、区〕食品平安委员会成员单位和各乡镇〔街道〕进行全面考核。

7.督导检查，推进工作。开展食品平安大督查大检查。成立××个督查组，采取分包县〔市、区〕方式，对全市××专项整治工作进行督导检查。各督导组认真听取各县〔市、区〕工作情况汇报；对××家食品生产经营企业进行了明查暗访；召开了××屡次由部门、、政协委员、各类食品企业代表参加的座谈会，针对督导发现的问题提出整改意见和建议。督查期间，分别于××月××日、××月××日、××月××日分别召开督查组组长会议，听取督查工作汇报，并对大督查工作进行具体安排部署。督查工作中，

全市××家农产品基地、××家畜产品企业(专业户)、××家食品生产加工企业、××家屠宰企业、××家食品经营企业、××家餐饮企业××%进行了自查，各级及其有关部门对上述××家企业××%进行了检查，并对存在问题的××家企业〔商户〕进行了监督整改。目前，全市形成了各级领导重视、挂帅、部门负责、群众参与的良好局面。

〔二〕突出重点，部门联动

1.积极实施食品放心工程。职能部门结合??××市2021年食品平安整顿工作实施方案?、?××市创立食品平安市工作方案?等方案，采取多种措施，不断强化食品平安日常监管。××系统加大农业投入品监管，对农资市场和禁用高毒农药开展专项治理。查获伪劣农资××公斤，收缴禁用高毒农药××公斤。对上市蔬菜农药残留进行检测，抽检蔬菜样品××个，合格率为××。稳步推进无公害农产品产地认定和产品认证工作，对每个无公害农产品基地进行建档立卡，把基地的生产状况、立地条件、生产能力、管理水平及存在的问题都全部记录在案，实施动态监管。

××系统加强标准化养殖园区建设，建成标准化养殖园区××个，全部到达无公害畜产品产地认证标准。积极开展奶站专项检查，对全市所有奶站派驻质量平安监督员，对奶站生鲜奶收购进行全过程监督，并与奶牛养殖场〔户〕、挤奶站和饲料兽药生产经营企业签订生鲜牛奶质量平安承诺书，印发张贴牛奶质量平安告知书。

××系统制定?食品平安区域监管制度?、?食品案件上报制度?，绘制?食品平安警示图?、?食品监管责任图?、?食品企业动态变化图?，张贴?食品平安监管公示牌?等，加强对食品加工小企业和小作坊的监管。实施小作坊区××，签订了食品平安承诺书，对××家获得食品生产许可证的小企业和××家小作坊制作了区域限售证明监管牌，有效制止了食品小企业和小作坊违法违规行为。

××系统积极推行食品平安溯源制度，在全省率先实现食品供货商备案制的根底上，又在全市所有经营门店建立了索证索票制度，实现了流通领域食品的可溯源管理。全市已有××多家，××大类××多个品种全部备案，备案率达××％以上。

××系统积极开展建筑工地食堂、食品卫生、餐饮消费平安等专项大检查；开展曲艺节食品卫生保障活动。共检查各类社会餐馆、旅馆、商场、超市等××余户次，责令整改××余家，停业整顿××家。

××系统加强对万村千乡市场工程加盟店的帮促监管，逐步提高食品配送比例和质量，食品统一配送率到达××%。对私屠滥宰多发区和肉品经营市场进行不间断排查，查缴非法屠宰肉品××余公斤。

××系统对全市各级各类中小学、公〔私〕办幼儿园校长和食堂负责人进行了相关法律法规的培训，提高了各级负责人的法律法规意识和责任意识。组织专业人员对学校健康教育开展情况及学生饮食卫生平安状况等进行检查。

截至目前，全市食品平安保障水平明显提升，食品产业得到快速开展。涌现出了××、××、××等知名食品企业。

2.扎实开展食品平安专项整治。一是继续开展农村食品平安专项整治，对××等区域性食品生产加工基地进行整治。通过整治，农村食品抽检合格率由去年的××%提高到今年的××%。

二是开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。标准“生产〞和“使用〞两个环节，治理“两超〞行为〔超范围、超限量使用〕，切实抓好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整顿，共整顿重点地区××个、重点单位××家、重点品种××种。

三是开展元旦春节及期间食品平安大检查大督查工作。全省元旦春节期间食品平安电视 会议后，立即制定下发元旦春节期间食品平安整治和督查工作方案；派出督查组驻县督导，听取工作汇报，实施现场检查，落实整改情况；组织召开××次督查组组长反响会议，主管听取督查工作汇报等，确保了双节及期间的食品平安。

四是开展学校、幼儿园及其周边食品平安专项整治。5月份，随着气温逐渐上升，是食物中毒和食源性疾病的多发期，为确保春季开学期间学生集体用餐平安。为此，我们及时制定全市学校、幼儿园及其周边食品平安专项整治方案，组成联合执法组对全市学校食品平安进行督导检查。重点检查了学校环境卫生、餐饮具清洗消毒情况，食品采购、贮存、

加工、销售情况。共检查学校食堂××余家，发现问题××余起，查处不合格食品××公斤。

五是开展夏季食品平安专项整治。 夏季是食物中毒的高发季节，高考、中考时间段集中。为有效预防重大食品平安事故的发生，保障人民群众饮食平安和身体健康，我们制定印发了××市2021年夏季食品平安专项整治行动方案的通知，按照方案要求，从××月2日至××月31日，在全市范围内开展夏季食品平安专项整治行动。

六是开展问题乳粉彻查排查和清缴工作。根据全国和全省彻查问题奶粉专项整治行动电视 会议精神，按照××副指示要求，立即起草××市问题乳粉清缴工作行动方案，及时安排部署问题乳粉清缴工作专项行动。同时,积极迎接省问题乳粉清缴工作组的督导检查。由于组织到位、措施到位、检查到位、落实到位，问题乳粉清缴工作得到省督导组的肯定。从各级、各部门的报告情况，我市目前未发现问题乳粉。

七是开展建筑工地食堂的专项整治。重点检查建筑工地临时食堂卫生许可证、从业人员健康证和卫生知识培训上岗情况，经营环境、防护条件及卫生设施是否符合?河南省建筑施工工地临时食堂卫生管理规定?等。

各职能部门结合实际还开展了农药市场、农村饮料市场、小作坊、大中小餐饮单位、猪肉质量平安、盐业市场等专项整治。

一系列整治活动，共出动执法人员××万余人次，车辆××台次；整顿重点地区××个、重点单位××家、重点品种××种，查处各类食品案件××起，罚款金额××万元，撤消许可

证××张，捣毁制假售假黑窝点××起，查处不合格食品××余公斤，检测三聚氰胺、蔬菜、水果、饮料等重点食品××余批次，受理群众举报投诉××起。

3.突出重点，抓好落实。一是开展食品平安大督查大检查。成立××个督查组，采取分包县〔市、区〕方式，对全市食品平安整顿和 问题乳粉清缴工作进行督导检查。各督导组认真听取各县〔市、区〕工作情况汇报；对×家食品生产经营企业进行了明查暗访；召开了××屡次由部门、、政协委员、各类食品企业代表参加的座谈会，针对督导发现的问题提出整改意见和建议。督查期间，分别于××分别召开督查组组长会议，听取督查工作汇报，并对大督查工作进行具体安排部署。督查工作中，全市××家农产品基地、××家畜产品企业(专业户)、××家食品生产加工企业、××家屠宰企业、××家食品经营企业、××家餐饮企业××%进行了自查，各级及其有关部门对上述××家企业××%进行了检查，并对存在问题的××家企业〔商户〕进行了监督整改。二是科学评估监管责任得到认真落实。按照“以评促管,以评促建,以评促改,重在加强食品平安工作〞的原那么,对县(市、区)××年度食品平安工作进行综合评估。采取听取汇报、现场检查、查阅资料、随机抽查等方式,对全市食品平安整顿工作进行评估。通过评估,有力促进了各级各部门食品平安监管责任的落实。三是食品平安信用体系建设稳步推进。出台了?××市食品平安信用体系建设试点工作方案?和?考核验收细那么?。建立食品平安信用征集制度、信息发布

制度、评价制度、披露制度和奖惩制度。帮助食品企业建立监管档案和信用档案,实施信用等级分类等。目前,全市××个特色优势食品产业、××个主导食品产业、××家食品生产经营单位为食品平安信用体系建设试点单位,完成“两档〞建设近××家。

〔三〕加大宣教，提高认识

1.开展?食品平安法?集中宣传活动。市常委会副主任××、副××、市政协副××参加了集中宣传活动。启动仪式上,副××作了重要讲话，向食品生产企业、经营商户代表赠送食品平安法宣传手册。××月××日,?××日报?专栏刊登了“认真贯彻实施?食品平安法?全面提高食品平安工作水平〞市领导署名文章。××晚报对食品平安法四大亮点，既损一赔十震慑大、食品添加剂使用更标准、散装食品应有保质期、保健食品不得涉及治疗功能等进行了解读。××市电视台新闻频道对食品平安法集中宣传活动进行了全面报导，并连续播放食品平安法宣传滚动字幕；法制频道制作了××分钟的食品平安法宣传专题片等。

2.依托活动抓宣传。在食品平安宣传月、5消费者权益保护日、食品平安知识“进农村、进学校、进社区〞、爱鸟周等宣传活动期间，组织职能部门开展声势浩大的宣传活动。通过出动宣传车，制作宣传条幅、发放宣传材料，张贴宣传画、现场咨询、公开集中销毁假劣食品等活动，广泛宣传相关的法律法规，普及食品平安科普知识。共发放?食品平安法?、?食品平安法实施条理?、?食品平安知识××问?、?

药品平安知识宣传手册?等××万余册，散发食品、药品宣传彩色××万余份；设立咨询台××个；悬挂宣传横幅××条，张贴宣传画××余张，制作宣传版面××余块；展出真假药品比照版面××张，真假药品对照品××余种；销毁假劣药品××余箱，货值金额××余元；影响、受教育群众达××万人次。

3.依托教育培训抓宣传。采取办讲座、培训班等方式，对食品从业人员、食品平安监管人员和农村食品协管员、信息员进行系统的业务和法律知识培训，提高其责任意识、诚信意识和遵法守法意识。共培训教育食品从业人员××人次。培训教育消费者××人次。培训教育在校学生××余人次。

4.依托媒体抓宣传。运用电台、电视、报刊、农村播送站、宣传栏〔园地〕和政务信息等宣传报道保障食品药品平安监管工作动态。共编发各类食品监管信息××期，媒体报道××篇〔次〕。

四、注重效果，不断创新。一是做大做强地方名产。××等地方名产,有一定的品牌知晓度和市场占有率，但多为作坊式生产,规模小,从业人员素质参差不齐,有造假、掺假和过量使用添加剂等行为,严重影响了地方名产的销路。为此,我市在深入调研的根底上,制定了?区域性生产基地整治方案?,组织开展区域性食品生产加工基地的整治,采取协会推动、股份合作、龙头带动等方式标准其生产。经过整治,××从“小、散、乱〞变为占地××亩的省科技企业,年产量从××吨开展到现在的××余吨,年销售收入从××万元到达现在的××多万元,××已经成为具有一定知名度的品牌。××米线远销××等市,

成为群众放心的平安食品。二是全面启动餐饮效劳食品平安示范街(区)创立工作。在全市开展餐饮效劳食品平安示范街〔区〕创立活动，制定了餐饮平安示范街(区)工作方案,明确创立工作目标、创立标准、创立范围、申报条件和工作要求等。制定食品平安示范街(区)评估验收细那么,明确考核标准、考核方法、考核内容。健全“三个制度〞,即:食品平安承诺制度、食品进货台帐登记索证索票制度、餐饮单位量化分级管理和监督检查公示制度。做到“四个统一〞,即统一亮证经营、统一食品进货台帐、统一食品平安承诺、统一监督检查公示标识。

五、存在问题及建议 〔一〕存在的问题

1.食品小作坊、小超市〔商场〕、小食品摊贩、建筑工地食堂量大面广，卫生条件差，从业人员食品平安意识不强，监管难度大。

2.农村食品市场庞大分散，形势不容乐观。一些日常消费食品，如酱油、食醋、腐竹、小麦粉、油炸小食品、酒类〔尤其是葡萄酒、散装白酒〕等抽检合格率仍不高。

3.局部企业对大检查、大督查工作抓的不实，流于形式，检测人员、从业人员法律法规知识缺乏。

4.检测手段分散，检测经费缺乏。一是食品质量监测范围存在局限，检测数量不大，监测手段落后且针对性不强。由于我市检测仪器分散在各职能部门，投入多，效率地，不便管理，造成检测资源极大浪费和不便。二是我市市级没有

成立农产品质量监测中心，缺乏对农产品质量平安的执法技术支撑。三是执法队伍建设滞后。市商务局是全省唯一一家没有解决执法编制的地市局。由于该局执法人员临时抽调，不符合执法标准要求，造成对屠宰市场质量平安监管不力。

5食品平安宣传力度不够，生产者、消费者的质量意识、消费意识还有待进一步加强。

〔二〕几点建议

1.加强食品平安知识宣传教育。要进一步加强食品生产经营企业负责人和从业人员的培训教育，强化食品生产企业平安第一责任人意识，引导和促进食品生产经营企业依法经营、诚信经营，向消费者提供平安、优质的食品。

2.整合资源，提高食品平安保障水平。一要整合监测资源。将分散在各监管部门的监测资源进行整合，建立市食品监测中心，实现资源共享，不搞重复建设。二要检测资源共享。制定全市食品抽检方案，由安委会牵头对食品市场进行抽检，结果互用，信息共享，防止不必要的重复抽样检测。三要完善联合执法、综合执法机制，集中力量彻查大案要案，遏制违法犯罪。

3.强化责任，切实做好食品各环节的监管。严格按照食品生产管理标准的要求组织生产，强化企业责任，严厉打击制售假劣食品的违法行为，严格按照“放过〞原那么，追根查源，彻底捣毁制假、售假黑窝点。

4.加大农村食品监管网络建设的财政投入。各级应加大对农村食品监管网络建设的经费投入，使食品监管网络

有效地运转，确保农村食品平安问题早发现、早整治、早解决。

5.加大扶持，促进食品产业快速开展。我市食品工业企业欠兴旺，多为改制后的股份制企业，历史包袱较重，近期原辅材料及能源涨幅较大，产品本钱猛增，市场竞争剧烈，产品销售价格降低，导致企业利润空间越来越小，加之资金缺乏，融资困难，严重制约企业的健康开展。应在税收、金融贷款以及改制时遗留的经济债务方面给予更多优惠，帮助企业开展壮大。

6.组织开展重大食品平安事故应急演练。要充实完善?重大食品平安事故应急预案?和操作手册，建立食品平安事故应急报告、应急处置、应急保障等制度。组织开展重大食品平安事故应急演练和培训，提高应对突发重大食品平安事件的实战能力。