大 建设社情 打造商酃文化名Ｉ｛｝助推文化户业发展 为建设郑州国际商都，迈进 国家中心城市行列，全面推进郑 州都市区、华夏历史文明传承创 新核心区建设，进一步提升郑卅Ｉ 文化产业发展，郑州市常委 会近期组织人员对商都历史文化 区建设工作进行了深入调研。 郑州商都历史文化区基本情况 商都历史文化区规划范围 为京广路、金水路、城东路、陇 海路合围区域，面积约９．６平方 公里。商都历史文化区核心区规 划范围为二七路、人民路、北下 街、南下街、东三马路、陇海 路、城东路、金水路合围区域， 面积约５．６平方公里。商都历史文 化区起步区规划范围为城东路、 城南路、管城街、商城路、Ｊ『１页城 街、城北路合围区域，面积约 ２．２４平方公里。具体来讲，就是 以２．２４平方公里起步区、５．６平方 公里核心区和９．６平方公里历史文 化区这三个层次，打造商都历史 文化区建设。 起步区规划建设情况。立足 展示郑州厚重历史、承载郑州文 化传承、铸就郑州城市之魂的定 位和使命，以３６００年商都文化 为依托，以“两院”（郑州１商都博 ４８ ＲＤＪＳ ２０１７．０３ 物院、郑州文物考古研究院）项 目为引领，以商代都城遗址、文 庙、城隍庙等物质文化遗产为重 点，坚持商都文化“走出去”战 略，持续推进商都文化学术研究 和交流展示，扩大商都文化影响 力。按照“一心、两轴、三街、 四区”（以黄金珠宝交易展示中 心为核心，拓宽紫荆山路和东西 大街两条空间发展轴，以顺城街 清真关食街区、塔湾民俗文化街 区、夕阳楼——书院街历史街区 三个特色街区为切入点，着力打 造民族及民俗文化区、高端商贸 服务区、商都文化展示区、商务 服务综合区四个功能区）的功能 布局，推动文化旅游与现代服务 业深度融合发展，将管城区打造 成为有文化、有特色、有内涵、 有品牌、有产业、有生态的中国 商都文化核心区。 起步区片区改造情况。按照 项目带动、以点带面、分步实施 的原则，将起步区划分为商都博 物院片区、书院街片区、夕阳楼 片区、文庙——城隍庙片区、衙 署清真寺片区５个片区。优先启 动了商都博物院片区改造，主要 涉及商城遗址公园和“两院”项 目。商城遗址公园项目占地１ ２５ ｏ刘步清 亩，２０１２年４月启动征迁，征迁 资金投入近３亿元，园林绿化投 资４１００万元。截至２０１４年年底， 商城遗址公园建成了绿化面积达 ８万平方米的独具韵味的“城市 绿肺”。２０１ ４年１０月１５日，郑州 市召开专题调研会，明确提出应 按照重点突破、强力起步、协调 推进的原则，积极实施内环地区 有机更新工作。重点突破，就是 以商都历史文化区涉及的２．２４平 方公里为核心，统筹考虑规划、 资金、路网基础设施建设等方面 的问题。强力起步，就是推进以 郑州商都博物院和郑州文物考古 研究院为重点的“两院”项目。 协调推进，就是市直各部门要协 调一致、加强沟通、做好配合， 认真研究并解决项目推进工作中 遇到的投资模式、规划、土地 等方面问题。“两院”项目规划 占地５８．７２亩（其中，集体土地 ２５亩），拆迁资金约１７亿元。自 ２０ １ ５年９月８日启动征迁工作以 来，按照整体谋划、分期实施、 交叉推进的工作思路和统筹协 调、稳步推进、分类攻克、逐一 解决操作办法，分期分批次启动 国有土地、集体土地征迁。截至 目前，征迁工作基本结束。２０ｌ６ 大 社情建设 年３月２４日，“两院”项目正式开 ２０１ ２年７月，被河南省发展改革 城区先后启动了商都博物院片区 工建设。 委员会正式批复组建为商都文化 改造项目一期、赫优仕广场、中 起步区项目建设情况。自商 特色商业区。该区域是郑州文化 部大观、北戴河等２３个项目。其 都文化特色商业区管委会组建以 遗产最集中、分布年代最广泛、 中，建成项目９个、在建项目１ ０ 来，谋划运作项目２３个。其中， 内涵最丰富、与城市中心区建设 个、谋划项目４个。商都博物院 建成项目９个，分别为兴达国贸 关联性最强的区域，不仅密集分 片区改造项目一期即“两院”项目 项目、喜鹊愉家旅馆项目、富国 布着商代都城遗址、东汉时期的 占地面积约５８．７２亩，涉及户数 御玺大厦、正商向阳广场、顺城 文庙、明代的城隍庙、北大清真 街清真美食特色街项目、管城区 寺、佛教开元寺塔等著名历史文 电力改造及停车场建设项 化古迹，还拥有商贸服务、文化 目、铭心珠宝展厅项目、创新街 创意、特色街区等多元发展的时 小学扩建项目；在建项目１ｏ／ｆ，－， 代元素。管城区委、区 分别为商都博物院和文物考古研 为推进商都历史文化区建设做了 究院项目、元旦・百盛二期项 大量工作。 目、中部大观、赫优仕广场、绿 调查摸底，制定方案。为全 都商业中心、商会大厦项目、金 面掌握该区域的基本情况，管城 泰家园酒店项目、北大清真寺保 区抽调专人，按照路网结构，将 护项目、商城遗址公园项目、轨 该区域分为６个片区进行深入调 道交通２号线东大街站项目；谋 查。经调查，该范围内７层以下 划项目４个，分别为锦荣国际商 建筑物共约１５５万平方米，涉及 贸中心项目、开元寺塔湾古街文 １ ６８５４户。其中，３层（含）以 化项目、老商城历史文化项目、 下建筑面积约２４万平方米，涉及 书院街片区改造项目。 ４４８９户。根据摸底情况，结合区 域实际，制定了具体可行的工作 推进郑州商都历史文化区建设的 主要做法 方案。 以点带面。重点突破。按照 商都历史文化区起步区于 项目带动、分步实施的原则，管 ８０７户、约１０万平方米。目前， 项目征迁工作已完成，主体工程 已开工建设。 加大征迁，连片实施。根据 《郑州市深入推进新型城镇化建 设新三年行动计划》的安排，明 确要求管城区建设历史文化街区 建设。为此，管城区及时制定了 《管城区新型城镇化建设新三年 行动计划》，对历史文化街区的 建设目标和工作重点进一步进 行了明确。本着“统筹推进、重 点突破、破解瓶颈、试点先行” 的原则，２０１ ６年重点推进商都 博物院片区二期等４个项目，共 涉及３１７９户，征收面积３４．２９万 平方米、征收资金４５．３７亿元。 ９月，启动商都博物院片区二期 改造；１ ０月，启动毫都古巷和 开元寺・塔湾古街文化项目征收 工作；１１月底，启动前后阜民 里片区改造。同时，积极做好书 院街、夕阳楼、管城街等片区规 划、产业定位、文物报批等前期 手续的办理。 商都历史文化区建设存在的 主要问题 商都历史文化区开发建设承 载重、站位高、意义远，规划涉 及管城、金水、二七等多个行政 区域，黄委会、省交通厅等多个 直属和省部属单位，是一项 系统性工程，涉及多个部门、多 个行业，协调任务重、工作难度 ＲＤＪＳ ２０１７．Ｏ３ ｜９ 大 建设社情 大。在这一特殊区域内推进商都 造难度较大。目前，管城商都文 较长、公益性强的事业，对社会 历史文化区建设，主要存在以下 化特色商业区２．２４平方公里区域 资本尤其是民营企业投资吸引有 问题。 空间布局规划编制不完善。 内纳入管城区“十三五”规划的重 限，这成为建设融资的一大“瓶 大项目有７个，分别是体育场片 颈”。 郑州市针对商城遗址保 区改造项目、夕阳楼片区改造项 文化资源缺乏有效整合。管 护组织编制了《郑州商城遗址保 目、书院街片区改造项目、硝滩 城区具有３６００年历史，文化底蕴 护规划》、《商城遗址公园及周边 片区改造项目、商都老街项目、 深厚，历史文化资源丰富。商都 地区城市设计》、《郑州商城考 “两院”项目、东大街综合体项 历史文化区起步区有商城遗址、 目。经初步测算，以上项目征迁 城隍庙、文庙、北大清真寺等历 古遗址公园规划》等相关规划， 对该片区从历史保护角度进行了 资金分别为：体育场片区约１６．７８ 史文化资源。但由于缺乏合理的 保护和控制。但是，商都历史文 亿元，夕阳楼片区约４６．７１亿元， 功能定位，没有突出个性特点， 化区起步区总体规划和控制性详 书院街片区约３８．６４亿元，硝滩片 资源整合、宣传、推介不够，历 细规划尚未编制、报批，对区域 区约２０．４５亿元，商都老街项目约 史文化资源尚未转为成为产业优 内空间布局、产业定位、业态布 １４．０４亿元，“两院”项目约１７．１１ 势。 置、旧城改造、旅游策划、交通 亿元，东大街综合体约１９．５２亿 组织等引导性不足。 规划实施难度大。由于该区 缺少大型文化旅游精品项 元，共计１７３．２５亿元。上述７个项 目。目前，管城区旅游景点有城 目土地出让收益估算约３６亿元， 隍庙、文庙、商城遗址公园。这 域属于￣ｌＵＪ＇ｌ、Ｉ市老城区，业态以商 需征迁资金约１ ３７．２５亿元。加之 些景区未能连接成线，旅游特色 业批发为主，现状容积率高，原 “两院”项目为纯公益项目，其二 不鲜明，体验感差、观赏性弱、 有公共基础设施配套较少。在城 期建设资金约１１．３１亿元，资金缺 重游度低，不能满足市民和国内 市“六线”规划落地后，该区域出 口共约ｌ４８．５６亿元，该项资金需 外游客的旅游需求，尚未形成旅 地率较低，用于弥补拆迁资金缺 由投资完成。除去基本预算 游购物、休闲娱乐、特色餐饮等 口的开发用地较少。特别是商城 支出外，管城区可支配的财力不 产业链条，缺少演艺娱乐、广告 遗址保护区范围内属于一类建设 多。根据以上测算和征迁实践， 会展、动漫游戏、艺术流通、设 控制地带的土地有２ｌ００亩，要求 在商都历史文化起步区征迁中， 计服务等一些既具有原创性又有 建筑高度不能超过１２米。因此， 投资资金缺口较大，无法承 扩张力的文化旅游产业项目。 该区域改造拆迁成本巨大，项目 担前期征迁工作，起步区建设推 加快商都历史文化区文化产业 容积率较高，项目实施难度较 进难度很大。 发展的建议 大。该区域为郑州市交通中心， 项目建设融资难度很大。融 过境交通和区域交通混杂，项目 资模式有金融融资、和社会 加快推进相关规划编制工 周边的交通组织成为制约项目规 资本合作、或企业发行债券 作。依据《郑州都市区总体规划 划实施的重要问题。 等。金融融资方面，商都历史文 （２０１２年～２０３０年）》、《郑州内 土地的征迁安置所需资金缺 化区起步区尚未完成土地储备和 环地区城市设计》以及《郑州遗址 商城保护规划》等上位规划，尽 口较大。商都历史文化区起步区 交易，无抵押物或第三方担保，位于郑州市的老城区，人口密度 暂无金融融资渠道和工具。关于 快编制《商都历史文化区总体规 大，容积率较高。根据该区域的 ＰＰＰ融资模式，目前区级无成功 划》和《商都历史文化区起步区 城市设计，大部分土地整理完成 范例，融资实施难度大，需市一 控制性详细规划》。按照生态城 后，规划为公益性项目或绿地， 级给予支持；区级发行 市、宜居城市的理念，坚持重点 特别是涉及历史文物保护的配套 债券受和债务额度的， 保护、局部改造、普遍改善相结 项目，受建筑风格、建筑高度、 难度较大，无法实行；企业发行 合的保护和更新原则，加快编制 容积率、居民无法原地回迁安置 债券方面，由于商都历史文化区 《郑州市商都历史文化区起步区 等因素影响，开发成本较高，改 建设是一项投入较大、收益周期 城市设计》。规划应尽量保存完 ５Ｄ ＲＤＪＳ ２０１７．０３ 社情建设。大 整的历史信息，力争既不失历史 财政设立商城遗址及周边历史文 划建设旅游快捷交通、旅游咨询 传统特色，又能满足现代生活需 化遗存改造建设专项资金，重点 服务中心、旅游星级厕所、旅游 要。规划应对历史建筑编制保护 用于商城遗址及周边历史文化遗 停车场等基础服务设施建设，构 图则，有效指导保护规划的管理 存文物保护、征迁改造和开发利 建商都文化旅游集散网络。提升 和实施。 加快推进相关规划的实施。 用。同时，申报河南省文化产业 商都历史文化游水平。打造商都 “双十”工程，争取、省 历文化广场品牌项目，打造区域 为保障编制规划的顺利实施，建 和国家文物局的、智力等方 旅游商品集散中心。由旅游演艺 议硝滩片区、书院街片区等二类 面支持。建议设立起步区开发建 场馆配套，打造《商都古韵・魅 建设控制地带在推进棚户区改造 设专项发展基金。市设立商 力郑州》实景演出等演艺项目， 有关项目时，适当提升建设项目 城遗址及周边历史文化遗存改造 建设成为郑州旅游总部基地、 容积率，最大限度地降低起步区 专项建设基金，扩大改造建设中 区域旅游集散中心、旅游公共服 规划实施中的拆迁安置成本，满 的融资规模，放大资本效应，支 务平台、旅游服务机构总部。利 足多数回族群众不愿意异地安置 持商城遗址及周边历史文化遗存 用商城遗址附近现有场地进行简 的基本诉求。 改造、公共服务设施建设和开发 单修复完善改造，复原一部分商 加大资金扶持力度。目前， 商都历史文化区在推进过程中遇 企业顺利完成改造建设任务。 代人民的生活场景，突出宗教文 坚持保护与开发并重，助推 化、饮食文化、服饰文化、建筑 到一些区级财政支持项目资金不 文化产业提速发展。抓紧编制和 文化、珠宝文化等内容，形成集 足、财政扶持不多、项目融 实施《郑州市历史文化名城保护 游玩、娱乐、观赏、消费于一体 资困难等问题，制约了建设推进 条例》、《管城回族区老城区传统 的文化产业商都文化广场。经过 速度。为加快起步区项目尽快落 古民居保护规划》、《管城回族区 个时期的不懈努力，加快推进 地，全力推动起步区建设，建议 乡镇传统古民居保护规划》，坚 商都历史文化区起步区建设，把 一成立市、区两级联动机制， 持“在保护中发展，在发展中保 商都历史文化区打造成为“一带 负责协调解决商都历史文化区起 护”。挖掘商都历史文化资源， 路”华夏历史文化传承和文物 步区项目征拆改造、投融资运 推进商都文化创意旅游产业发 保护开发利用的重要板块。．．， 一作、争取上级资金支持、投 展。优化文化旅游发展环境。规 资和支持等问题，初步形成 投资主体多元化、建设方式多样 化、运营服务市场化的格局。加 大土地出让金返还力度。建议将 商都历史文化区起步区内土地和 责任编辑／邵卫科 异地配套建设土地出让金等收益 部分全额返还管城区，用于平衡 起步内土地整理资金缺口。减免 部分经营服务性收费。建议起步 区内项目免缴城市基础设施配套 费、墙改基金、发掘费等经营服 务性收费。积极争取上级资金。 市尽快向国家和省请 示，争取由省与国家文 物局签订郑州大遗址片区共建协 议，将商都历史文化区运作成为 河南省重点项目，争取国家或省 ＲＤＪＳ ２０１７．０３ ５
