经验交流
自从党发出“反腐倡廉”的伟大号召以来,全国各地各级领导都采取了一系列的措施,收到了一定的效果,有不少分子也受到了党纪、政纪,乃至国法的制裁。但笔者以为,在“反腐倡廉”的诸多举措中,有不少属于治标之举,而福州市地方税务局所推行的“廉政告诫制”,由于坚持从思想教育入手,却是一个很好的治本措施,值得各地、各部门、各单位学习和借鉴。
依笔者之管见,福州市地方税务局推行的这种“廉政告诫制”起码可以产生三大正面效应:一是“警钟”效应。应该肯定,在我们这支庞大的干伍中,绝大多数干部是能够廉洁自律的,但有少数干部由于经受不住改革开放新形势的考验,放松了自我思想改造,自觉不自觉地犯了这样那样的毛病,有的人甚至犯了毛病还不知道,推行“廉政告诫制”之后,组织上通过向犯错的当事人发出“黄牌警告通知书”,并指出你错在哪里,这样,当事人就会心悦诚服的认识自己的过错,以戒今后再犯类似的错误,给他一个重新做人的良好机会。从组织上来讲,这也体现了“多打招呼,少打板子”的精神,有利于犯错误干部的思想向进取方向转化。二是“约束效应”。在社会生活中,人们可以看到这样的现象,有那么一些人,先是犯小错误,后是犯大错误,甚至最后走上了犯罪的深渊,被押上了审判台。推行“廉政告诫制”之后,以组织的名义向他发出了“黄牌警告通知”,并要求他作出检查、改正错误,这对犯错误的当事人来说,这不能不说是一次严重的警告,他自然而然的会想到,我的所作所为组织上已经“挂了号”,千万不能忘乎所以了,倘若再犯什么错误,就不是什么“黄牌警告”了,而将受到处分乃至更重的“待遇”。这就客观上起到“约束”干部少犯错误、不犯错误、更不犯大错误(或犯罪)的作用。三是“感应效应”。就普遍现象而言,人总是有自尊心的,总不喜欢让自己的错误在光天化日之下曝光。推行“廉政告诫制”之后,对犯错误的当事人来说,则非要曝光不可。但更重要的是,“告诫一个人,教育一大片”,其他一些同志自然会想到,某某同志因犯某某过错受到“黄牌警告”,我千万不能也步他的后尘了。这样,对其他目前尚未犯错误的同志也是敲了一次“警钟”,以最大限度的减少了犯错误的人数。由此看来,福州市地方税务局推行“廉政告诫制”的作法的确棋高一着,很有见地。我以为,既然福州市地方税务局这样做了,其他地方、部门、单位何不也仿效呢?!
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实
施财源建设战略加速县域经济发展
□曾远志
通过近几年的探索,我们体会到,实施县级财源建设战略,加速县域经济发展,关键是要找准县级财政困难的症结,立足现有财源基础,通过有限资金的集中使用,重点投放,以点带面来促进财源建设的全面推进。
造成县级财政困难的原因是多方面的,各县之间有共性,也有各自的特性。归结起来,主要症结在于财源结构不合理,缺少稳定的骨干财源和支柱财源。长期以来,我市县级经济发展一直十分落后,全市80%的县级工业基础薄弱,效益较差,缺少支撑县级经济发展的骨干龙头企业。1995年全市预算内国有工业企业亏损面50.76%,其中县级工业企业就占85%,亏损额7559万元,很大程度上制约了县级财政收入的增加。而作为县级财政收入重要来源之一的农业,发展水平和效益水平都很低,同时由于农业受自然灾害和市场变化双重风险的制约,本身就具有极不稳定特性,也无力为县级财政提供稳定的收入来源。由于作为县级经济支柱的工农业生产效益低下,形成了我市大多数县财政收入来源零星分散,财政基础十分脆弱,财政收入波动较大,增收困难。
巴蜀杂谈
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作中从改革入手,把财源建设同以改制、改造工作结合起来,帮助企业完善经营机制,强化内部管理,突出抓好质量、成本、资金和各项基础管理工作,不断提高企业的经营管理水平。同时,通过注入一定的财源建设资金,帮助企业进行技术改造和设备更新,以市场为导经验交流
为重点。屏山等边远山区县交通不狠抓支柱农业的发展,逐步形成规模经济,产生规模效益,为今后的工业发展打好基础。宜宾市翠屏区因其经济基础较好,又处于区域经济的中心位置,技术、资金、人才、基础设施、地理位置等在经济发展中的优势较为突出,所以选择了以 针对县级财政经济的现状和问题,我们把培植骨干财源、支柱财源作为实施财源建设战略的突破口,把抓好工业企业发展,特别是发展壮大县级支柱型工业企业作为培植骨干财源的主攻方向。在具体实施过程中,坚持以经济效益为中心,以是否有利于县级财政解困,是否有利于加速县域经济发展产权制度改革为核心的企业改组、便、信息不灵,就集中精力和财力
为标准,紧紧围绕“五个坚持”,抓向,大力调整产品结构,努力开发好骨干财源建设。
科技含量高、综合开发程度深的拳一是坚持优先发展能源基础头产品,提高企业自我发展能力。工业。1995年我市财政共投入财近几年我市的财源建设项目,大部源建设资金400万元,分别用于高分属于企业的技改、扩建,从运行县油灌口电厂、兴文电力公司、屏的情况看,取得了预期的效果,为山变电站的改扩建工程,均于当年振兴县域经济、壮大县级财政实力完工投入运行,取得了良好的经济奠定了基础。
效益,1995年底分别实现利税182三是坚持立足发挥本地优势,万元、134万元和299万元,上交因地制宜,努力培植各具特色的骨税利80万元、91万元和96万元,
干财源。我市具有丰富的资源优势
为县级财政增收解困作出了贡献。和独特的区位优势,经济的发展在这三个项目在自身实现良好经济很大程度上有赖于加速丰富的资效益的同时,也取得了显著的社会源优势向商品经济优势的转化和效益,不仅解决了县城居民的生活独特的区位优势向对外开放优势用电,而且使部分企业摆脱了长期的转化,这也是我市经济发展的基因电力紧张不能正常生产的困扰,本思路。但是,由于各县(市)在缓解了制约县域经济发展的“瓶经济基础、自然地理条件、资源配颈”矛盾,为加速县域经济的发展置情况等方面存在一定的差异,因打下了良好的基础。
而在围绕实现两个转化、加速县域二是坚持立足现有基础,努力经济发展的过程中,也必须有不同挖掘现有企业的发展潜力,通过全的发展思路和发展重点。为此,在面提高现有企业的经济效益来增实施财源建设过程中,始终坚持统加财政收入,发挥其骨干财源的作一规划、分类指导的原则,要求各用。这不仅能节省投资,缩短建设县(市)结合本地经济发展的特点周期,而且在一定程度上减少了重和优势,因地制宜,扬长避短,选复建设给县域经济发展带来的风准财源建设项目。如兴文县境内硫险和压力。我市县级工业企业长期铁矿、煤炭储量丰富,其经济发展以来经济效益不高,主要由于经营的优势在加速资源开发上,在培植管理水平落后、产品结构单一、设骨干财源中可以选择以化工、能备老化等方面的原因。因此,在工
源、建材为主的资源加工开发企业
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机械、电子工业为主的骨干财源建设项目。
四是坚持以科技为导向,努力发展技术上水平、产品上档次、企业上规模的骨干财源。我市各县财源建设工作中,舍得花大力气发展技术含量高、附加值大、效益好、工期短、见效快、市场前景好的骨干财源,在资金上予以重点倾斜,已取得预期成效。宜宾县金属复合板厂年产6000吨金属复合板项目,产品属国家急需发展的新材料,可代替进口产品,由于地方财源建设资金300万元的及时到位,保证了建设项目的顺利进行,并提前4个月完成扩建工程投入生产。1995年建成,当年实现产值4825万元,比上年增长34%,实现税利740万元,上交国家税利200万元,为宜宾县当年实现财政收支平衡作出了重大贡献。预计1996年该厂产值将突破亿元,实现税利突破1000万元,上交税利500万元以上。宜宾县天工机械厂生产的液压挺柱也属高新技术产品,1995年完成了扩建任务,实现了正常生产,产品投入市场后供不应求,取得了显著的经济效益,目前液压挺柱已打入国际市场,与日本同类产品竞争。
五是坚持多种所有制共同发
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展。在财源建设中,打破所有制界限,不管是国有企业、集体企业,还是乡镇企业和私营企业,甚至合资企业,只要能大幅度增加县级财政收入,加速县域经济发展,富民富县,就下决心集中力量支持其发展。
实施财源建设战略,加速县域经济发展,是一项艰巨、持久的系责任书中明确奖惩细则。
2.切实加强项目管理,确保财源建设项目获得较高的投资回报和收益。第一,建立和完善严格的项目申报制度。对财源建设项目的申报采取层层上报制,各项目企业先将可行性论证向县(市)财源建设办公室申报初审,经认可后再上报地区财源建设办公室,然后由19971 四川财政
不开有效的投入。在筹集建设资金中要始终坚持多渠道、多形式、全方位的原则。一是设立“地方财源建设专项资金”,专项用于财源建设,力争每年都保证一定的增长。1996年我市财政安排的财源建设资金4000万元已全部拨付并已落实到建设项目。对“财源建设资金,坚持实行有偿使用,滚动发展,力统工程,它关联着整个区域经济建设的方方面面,同时也涉及到众多的部门、金融机构和企事业单位,仅靠财政部门的努力是远远不够的,也很难凑效。各级、必须加强对此项工作的领导,各部门、各单位必须密切配合,齐抓共管,才能保证财源建设工作卓有成效地顺利实施。对此,我市注意抓好几方面的工作:
1.实现“三个落实”,切实加强领导。一是领导落实。自开展财源建设以来,地委、行署领导一直给予高度重视,把加快县级经济发展,抓好县级财源建设作为今后较长时期的一项重大举措,作为促进县级财政收支平衡的一项突破性工作。各县(市)、各有关部门也都落实好领导责任。二是班子落实。目前地、县(市)两级都成立了地方财源开发建设领导组,分别由地、县(市)委任组长,主要领导任副组长,相关部门的主要领导为成员。领导组主要负责项目的论证审批、项目资金的统筹调度和财源建设工作的总体规划、协调。领导组下设财源建设办公室,负责日常事务,把相关的工作职责进一步落实。三是责任落实。各级财源建设领导组把项目责任书层层签到项目企业的法人代表,并在
地区专家论证小组组织考察论证争通过2—3年的运行,使县级财后形成评估意见,提交地区财源建政状况有明显好转。二是争取地方设领导组最后审批立项实施。第各专业银行的配套资金支持和鼓二,建立健全科学严密的项目论证励企业自筹资金。这两项资金的总制度。1995年由地区财源建设办数达到6109万元,有力地促进了公室牵头,从区内抽调了知名度较财源建设项目的顺利进行。三是充高的工程师、会计师、技术人员55分发挥财政部门的分配、调节、管名,组成9个项目复查论证组,分理职能,拓宽融资渠道。我市财政专业对县(市)筛选的45个项目进共拿出财政周转金1000多万元配行复查论证,分别就项目建设方套到财源建设项目中,解决了一度案、技术方案和生产经营方案的实因资金短缺造成一些建设项目工施可能性、技术先进性和经济效益程进度受阻的困难。此外,还进一进行反复评估,最终确定33个效步强化对财源建设资金的管理工益好、工期短、见效快的项目提交作,坚决禁止转移投资挪作它用或地区财源建设领导组审定。第三,擅自扩大建设规模。对资金投放实建立健全项目跟踪监管制度。在项行按项目工程进度分期拨款,保证目实施过程中,各级地方财源建设财源建设资金的有效投入和使用。
办公室经常深入到项目企业,对项4.各级各部门协调作战,形目进度、质量和资金的使用进行跟
成合力。财源建设涉及面宽,踪监管。条件具备的县(市)还把性强,事关整个区域经济发展的全财源建设项目企业纳入本级财政
局。这就要求我们加强同其他部门预算管理,进一步加大监管力度。的合作,以充分发挥财政部门的职
3.加强财源建设资金的筹能作用。
划,确保资金的有效投入。没有投(作者单位:宜宾市财政局)
入就没有产出,抓财源建设更是离
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