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工作研究 支持辽宁服务业发展的 财税建议 张 季 （辽宁省财政厅，沈阳１１０００２） 自２０世纪７０年代开始，全球产业结构呈现由 仅推动了全省生产总值突破万亿元“大关”，还进一 “工业型经济”向“服务型经济”的重大转变，推动了 步优化了产业结构，增强了全省经济社会可持续发 服务业的快速发展。以服务业发展带动整体经济增 展的内生动力。 长已经成为全球性趋势和规律。２００７年，党的十七 在辽宁服务业快速发展的同时，我们也应该清 大报告提出，促进经济增长由主要依靠第二产业带 醒地认识到，辽宁服务业发展还存在诸多问题。 动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；发展 １．服务业规模较小。从服务业增加值占全省生 现代服务业，提高服务业比重和水平。这就明确了 产总值的比重来看，目前世界的标准水平是４５％以 我国以发展服务业，尤其是现代服务业为重点，带 上，下中等收入国家平均水平是４８％左右，上中等 动经济增长的发展方向。就辽宁而言，加快发展服 收入国家平均水平是６０％左右，发达国家如美国、 务业对于建设国家新型产业基地、增强产业竞争 英国、法国、德国等则已达到７０％左右。从我国来 力、缓解就业压力、构建和谐辽宁都具有重要和深 看，服务业较为发达的北京、上海、广东等地，２００７ 远的意义。当前和今后一个时期，在党的十七大精 年服务业增加值占生产总值的比重分别达７１．４％、 神指引下，必须把加快发展服务业放在更加重要的 ５ １．９％和４２．３％，且与过去几年相比均有显著提高。 位置，以此来推动辽宁经济社会的持续、健康、快速 而全省２００７年服务业增加值占生产总值的比重仅 发展。 为３６．４％，比近年来最高的２００４年（４２．１％）下降了 辽宁服务业发展的现状和问题 ５．７个百分点，低于全国平均水平（３９．１％）２．７个百 一、分点，低于北京、上海和广东分别为３５、１５－５和５．９ 在现代经济中，服务业的兴旺发达程度已经成 个百分点。 为衡量一个地区综合竞争实力和现代化水平的重 ２．服务业发展速度偏低。近年来，全省服务业 要标志之一，也是区域经济极具潜力的增长点。改 增加值一直保持了较高的增长，增长率始终维持在 革开放以来，在辽宁经济全面快速发展的大背景 两位数，２００４年最高为１３．０％。２００７年，这一增长率 下，服务业也保持了持续稳定的增长，规模显著扩 为１０．１％，是２０００年以来的最低点。同时，我们还注 大，重点行业更是取得了长足的进步。２００７年，全省 意到，近些年全省服务业增长速度普遍滞后于生产 服务业增加值完成４０１３．８亿元，比上年增长 总值增长速度：２００４年滞后２．１个百分点，２００５年 １０．１％。其中，交通运输、仓储及邮政业增加值６９２．３ 滞后４．１个百分点，２００６年滞后３．８个百分点，２００７ 亿元，按可比价格计算，比上年增长２０．９％；批发和 年滞后ｌ－３个百分点。这既有老工业基地振兴 零售业增加值１０７６．７亿元，按可比价格计算，比上 促使工业快速增长，对经济增长起决定性作用的原 年增长８．３％。当前，服务业已经成为推动全省经济 因，也受辽宁服务业发展后劲不足的影响。 增长的主要动力和扩大社会就业的主要渠道，更是 ３．结构亟需进一步调整。近年来，依托信息技 带动全省经济社会发展的支柱产业。其快速发展不 术和现代管理理念发展起来的新兴产业——现代 地方财政研究／２００８．６／第６期５３ 维普资讯 http://www.cqvip.com
工作研究 服务业，由于其高技术密集度、高知识含量、高附加 值和低能耗、低物耗、低污染等特点，成为我国由工 业化向现代化转型的重要支撑点。辽宁是我国重要 的生产性服务业，正好可以有效利用辽宁的产业优 势，形成二、三产业的联动效应，提升辽宁经济的综 合实力。 的装备制造业基地，石化、冶金、机电装备是辽宁的 工业支柱，计算机软件制造业和新型制造业有很好 的基础。这对于发展现代服务业，尤其是其中的生 产陛服务业，具有很多有利因素。但是，目前辽宁信 息服务、科技研发、金融等现代服务业增加值占服 ２．整合各项财政专项资金，不断加大对服务业 发展的支持力度。当前，涉及到辽宁支持服务业发 展的财政资金包括省促进现代服务业发展资金、 “五点一线”产业园区贴息资金、外经贸专项资金、 科技专项资金、文化产业发展专项资金，职业教育 专项资金等。为克服资金分散、使用绩效不高的弊 端，应对这些专项资金进行整合，按照整合财力办 大事的思想，突出解决重点服务业的企业融资、引 进先进技术和人才培训等。同时，省以下各级财政 部门要结合当地实际，制定地方扶持服务业发展政 策，并根据服务业对当地财政收入的贡献率及增长 务业总增加值的比重仍不足１５％，现代服务业发展 只处于起步阶段。在今后的发展过程中，应重点提 高这一比重，优化服务业发展结构。 此外，辽宁服务业发展在管理和投人上还 不太规范。全省服务业中，只有流通服务业明确由商 业厅管理，其余服务业则分散在其他部门管理， 很难达到统一规划、统筹协调、标准化管理等目标； 财政资金投人比较分散，使用效益不高，并且存在 “缺位”和“越位”问题，一些公共服务业领域投 人不足，一些市场化的服务业领域仍在干预。 情况，逐年增加支持服务业发展的专项资金额度。 ３．合理运用财税工具，促进服务业的快速 发展。在支持服务业发展的过程中，要充分运用贴 二、支持服务业发展的财税建议 作为经济发展的中坚力量，服务业的发展受政 府和市场的双重和制约。当前，支持服务业发 展应以职能转换为契机，在实现市场服务 业发展基础作用的同时，发挥在这一过程中的 示范、引导和激励作用。财税作为经 息、担保等手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的作 用，引导域外资本和民间资本对服务业的投人，建 立健全促进服务业发展的多元投入机制，通过充分 的市场竞争，实现服务业发展的效益最大化。同时， 要在应用已有税收优惠的基础上，创新财税优 惠。比如，服务业企业的成本大多是薪金和劳 务报酬等，可以借鉴深圳、广东、上海等省（市）的经 验，允许一部分工资成本在税前列支；随着服务外 济的主要工具，应充分发挥财政资金“四两拨千斤” 的作用，并通过税收优惠等手段，调动域外资本和 民间资本的积极性，多渠道增加对服务业的投人， 为服务业发展创造良好的条件，推动辽宁服务业的 快速发展。 包业务的增多，一些开展服务外包业务的企业盈利 较少，可以借鉴江苏等省的经验，允许其扣除其他 项目支出成本，计算营业税计税基数；等等。 ４．完善服务业的管理，加强辽宁服务业发 展的整体规划和管理。服务业作为经济发展的重要 产业，必须要有具体的职能部门来规划其发展，按 照比较清晰的脉络指导和监督其实践，实现服务业 不断做大做强的目标。虽然辽宁已经制定了《辽宁 １．结合辽宁省情，明确支持重点。当前，辽宁正 处于老工业基地全面振兴的关键时期，也是经济社 会转型的重要阶段，服务业发展将起到至关重要的 作用。结合辽宁建设国家新型产业基地的实际，借 鉴世界发达国家的先进经验，辽宁发展服务业的重 点应确定为生产性服务业。生产性服务业是一种高 智力、高集聚、高成长的现代服务业，包括现代物流 省服务业发展“十一五”规划》，但是缺少《规划》的 统一执行部门。可以考虑建立统筹服务业发展的 “服务业规划管理局”，具体负责服务业发展规划的 制定、服务业相关企业的管理以及服务业相关行业 的监督和指导等工作，充分发挥直接服务 业发展的桥梁纽带作用，以规范服务业管理，促进 服务业又好又快发展。 【责任编辑连家明】 业、科技服务业、金融保险业、信息服务业、商务服 务业等，是与制造业直接相关的配套服务业，也是 从制造业内部生产服务部门出来的新兴产业。 目前，生产性服务业已经是世界经济中增长最快的 行业。辽宁的装备制造业基础雄厚，通过培育新兴 ５４地方财政研究／２００８．６／第６期
