《中国质量监管》2021年第11期 | 热点聚焦
绘就未来5年知识产权发展“施工图”
部冬霞
印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》
日前印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》(简称《规划》)，对未来五年的知识产权工作进行了全面部署。
“《规划》是贯彻落实*总重要指示和党、决策部署的重大举措，其明确了‘十四五’时期知识产权保护迈上新台阶、运用取得新成效、服务达到新水平、国际合作取得新突破的‘四新’目标和预期性指标，部署了5个方面重点任务，设立了15个专项工程，确保知识产权强国建设阶段性目标任务如期完成。”国家知识产权局申长雨在11月1日新闻办公室举行例行吹风会介绍说。
答”，既要着眼长远，又要立足当下，努力通过“十四五”规划的实施，完成纲要确定的第一阶段目标任务，实现知识产权强国建设的扎实开局、顺利起步、打好基础。三是从微观上，要切实抓好“十四五”规划部署的一系列重要改革举措和重点工程项目，做到项目化推进，工程化实施，一步一个脚印地抓好贯彻落实工作。
对于“《规划》中围绕知识产权转移转化提出进知识产权权益分配改革如何落实”问题，国家知识产权局知识产权运用促进司雷筱云表示，《规划》进一步对推进国有知识产权权益分配改革，完善无形资产评估制度，充分赋予高校和科研院所知识产权处置自主权，推动建立权利义务对等的知识产权转化收益分配机制，完善国有企事业单位知识产权转移转化决策机制，作出一系列重要部署。
针对有关推进知识产权领域国际合作问题，
扎实开局
此次印发的《规划》与上月发布《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》有什么关系？对此，申长雨表示，《纲要》时间跨度比较长，是15年，《规划》主要聚焦未来5年。如果说《纲要》是知识产权事业未来15年发展的总体设计图，那么，《规划》就是未来5年知识产权事业发展的具体施工图，起着为知识产权强国建设开局、起步、奠基的重要作用。
申长雨说，具体到推进落实，有以下几点。一是从宏观上，未来15年，要形成以总关于知识产权工作重要指示和讲话精神为引领，以知识产权强国建设纲要为总纲，以三个五年规划为支撑，接续实施、梯次推进的知识产权事业发展新格局。二是从中观上，要做到“两张卷子一起
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国家知识产权局副甘绍宁表示，《规划》针对知识产权国际合作部署了三项措施：一是主动参与知识产权全球治理，积极参与完善知识产权国际规则体系，积极推动与经贸相关的多双边知识产权谈判。二是提升知识产权国际合作水平，加强知识产权国际合作机制建设，优化知识产权国际合作环境。三是加强知识产权保护国际合作，便利知识产权海外获权，加强知识产权维权援助。
本投入科技创新，更好发挥知识产权支撑创新型企业融资发展作用。“知识产权使用费进出口额”这一指标不仅体现我国知识产权海外影响力，也体现高质量创新成果引进利用的情况，有利于促进营造更完善的国际知识产权贸易环境，优化知识产权进出口方式和结构。
激发活力
“知识产权保护机构建设工程是《规划》部署的重点工程，也是知识产权部门的重要职责。” 国家知识产权局知识产权保护司张志成，就如何推进知识产权保护体系建设，激发全社会的创新活力问题进行了阐述，他说，“十四五”时期，国家知识产权局将坚持统筹制度建设和治理能力建设，推动行政保护和司法保护的协调衔接，兼顾传统领域和新领域新业态的知识产权保护，构建大保护工作格局，有效激发创新活力，助力高质量发展。
当前，互联网、大数据、人工智能等新领域新业态蓬勃发展，对知识产权保护提出了全新的要求。“十四五”时期，国家知识产权局将采取哪些措施来满足这些新的需求？
对此，申长雨在会上表示，国家知识产权局将按照“十四五”规划部署，深入开展互联网、大数据、人工智能等新领域新业态知识产权保护制度研究与实践，多措并举助力新兴领域发展。要发挥专利审查向前激励创新、向后促进运用的“双向传导”功能，完善互联网、大数据、人工智能等新领域新业态专利审查规则，健全相关知识产权转移转化机制，助推关键核心技术攻关和向现实生产力的转化；要推进实施数据知识产权保护工程，探索开展数据知识产权保护立法研究，加快构建数据知识产权保护规则；要加强互联网领域知识产权保护，应对信息时代各种侵权行为易发多发和发生快、消失快、证据易灭失等难题，营造良好的营商环境。
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指标量化
《规划》明确了“十四五”时期知识产权保护主要目标。国家知识产权局战略规划司葛树表示，“十四五”知识产权主要指标体系是未来5年知识产权工作发展目标的具体量化体现，对推动和实现知识产权高质量发展至关重要。指标与“十三五”时期相比，延用指标2个，改进指标3个，新增3个指标，形成创造、运用、保护三类指标“2+4+2”的整体格局。
葛树说，围绕知识产权创造，设置“每万人口高价值发明专利拥有量”“海外发明专利授权量”两个指标。前一个指标是我国“十四五”时期国民经济社会发展的主要指标之一。与“十三五”时期“每万人口发明专利拥有量”指标相比，该指标重点突出“高价值”，有利于引导专利从追求数量向提高质量转变。后一个指标反映我国海外专利布局情况，替换“十三五”时期“PCT专利申请量”指标，该指标更能体现创新质量。
葛树称，围绕知识产权转化运用，《规划》设置“专利密集型产业增加值占GDP比重”“版权产业增加值占GDP比重”“知识产权质押融资登记金额”“知识产权使用费进出口额”四个指标。前两个直接体现知识产权对经济增长的贡献。“知识产权质押融资登记金额”这一指标反映了知识产权增信增贷能力，有利于引导社会资
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