优化县级电视台民生新闻栏目发展的对策探讨
——以城口电视台《民生》栏目为例
（重庆工商大学文学与新闻学院 传播学专业 张艳）
城口电视台的民生新闻栏目是以深入贯彻重庆有关民生的工作精神、扎实推进城口县委十一届七次、八次、九次全委会工作任务为背景而创办的一个特色新闻栏目。民生新闻栏目的发展不仅对民生新闻的发展有着重大影响，而且对促进整个城口电视台的发展也起着举足轻重的作用。然而，此栏目在发展过程中存在的一些问题已经成为其长期发展的瓶颈。为了优化民生新闻栏目的发展，本文对其现状以及面临的困境进行了调研，借鉴传播学、新闻学、管理学理论，通过理论与实际相结合、定性分析与实证研究相结合的研究方法，分析了民生新闻栏目发展的过程中存在的问题及其原因，并提出了相应的优化对策。 一、城口电视台《民生》栏目的发展现状
日益激烈的市场竞争使广播电视节目尤其是新闻栏目发展更加困难。为满足受众群体日益增长的传播信息需求，在坚持正确导向和“三贴近”原则的前提下，新闻栏目呈现出了大扩容，新闻题材大贴近和新闻形态不断创新的新状态、新格局、新走向。在这种情形下，“民生新闻”应运而生。
《民生》是城口电视台为了深入贯彻重庆有关民生的工作精神、扎实推进城口县委十一届七次、八次、九次全委会工作任务而在城口新闻频道倾力打造的一档周播民生新闻专题栏目。《民生》栏目由民生动态、民生热点和督察通报三个板块构成，秉承“关注民生、服务发展”的理念，以“贴近生活，推动工作”为己任，架起了县委与人民群众沟通的桥梁。该栏目自 2011年 3 月 开播以来，以报道城口、服务城口、宣传城口为宗旨，以其独特的平民化视角采集和播放新闻，坚持走平民化路线，报道老百姓身边的人和事，关注百姓的冷暖安危，从形式到内容给观众耳目一新的感觉。开播半年多来，民生新闻栏目越来越受到广大市民的关注，成为了当地很有影响的名牌栏目。
1、运用电视编排技巧，为荧屏增添亮色
（1）注重栏目的包装。精美的栏目包装能使人赏心悦目，栏目有了精细的包装，才能更完善。《民生》从栏目片头、片花、字幕、背景到演播室背景和背景音乐，都融入了较多的时尚元素，质朴中不失精巧，流畅中更显自然。栏目还
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把包装的概念延伸到节目的编排、主持人形象设计等方面，为荧屏增添了亮丽的色彩。
（2）精心策划子栏目，突显板块特色。为了办好民生新闻栏目，城口电视台民生栏目组精心策划、巧妙编排，突显了板块特点，使其有了良好的效应。《民生》栏目节目编排时将消息、专题、口播新闻、评论等多种形式交替出现，使节目具备了很大的灵活性。“贴近生活，推动工作”，为了更好地体现“关注民生、服务发展”的栏目宗旨，《民生》栏目组经过反复论证后决定将《民生热点》板块以专题的形式传递给受众。不断推出的专题报道，使栏目在贴近百姓的同时增加了厚重感。较《民生》栏目其他新闻板块，《民生热点》更注重节目的选题，更重视多种新手段的综合运用，更强调节目的思辨性。记者充分运用多种电视手段，以更新的视角、更深入的采访，力求把话题说深、说透，并引发观众多方位思索。《民生热点》引起了社会各界的广泛关注，获得了较好的社会反响。
2、坚持“三贴近”原则、服务百姓
（1）贴近实际，体现地方性。目前，新闻节目的同质化竞争现象比较严重，但是城口电视台的民生新闻节目特色较为鲜明，在“贴近性”上下足了功夫，所谓贴近性就是“贴近实际、贴近生活、贴近群众”。县级台处于新闻事件发生的源头，与受众同处一个天地，新闻与受众有一种天然的血肉联系，具有大台难以具备的接近性，要坚持“三贴近”原则，增强“三贴近”意识，落实好“三贴近”，就要用三个代表的重要思想统揽全局，始终坚持正确的导向。《民生》作为城口电视台的一档品牌栏目，其新闻工作者在民生新闻的制作过程中常常根据不同时期和观众的不同需求深入群众生活，编写制作了大量贴近群众经济、文化、生活、地方特色突出的新闻节目。如子栏目《民生热点》专注于本土正在发生的重大、突发新闻事件和市民生活百态的报道，追求事件的关注度和现场画面的冲击力，报道新鲜、快速、深刻，注重报道的平民化，将镜头更多的对准普通群众，大量运用现场采访的活动影像和同期声，让鲜活的现场、生动的细节得到最真实的展现。如报道《“7.17”城口特大洪灾纪实》系列节目，其独家报道了城口县发生的洪灾案例，展现了城口县委县带领全县人民一起奋勇抗击洪灾的过程。记者把拍摄到的现场灾情，及时、准确地传达给观众，拉近了电视观众与现场的距离。
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（2）贴近生活，突出服务性。县级台的民生新闻要想让观众的视线锁定在自己的节目上，就要让节目贴近群众的生活，深入到改革开放和现代化建设的第一线，把镜头话筒对准基层，联系群众身边的事例，报道有实在内容、有新闻价值的事情，牢固树立“服务意识”。真正体现出“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。 通过画面，可以起到不仅让百姓了解些什么，而且让百姓懂得些什么、学会些什么的作用，进而提高受众自身素质。城口电视台的《民生》栏目报道的不仅是与百姓的切身利益密切相关的问题，还注意发挥新闻监督和引导观众的作用，对社会上的不良行为和丑陋现象进行批判与揭露。如《狠刹大肆请客送礼歪风 努力营造社会文明新风》的专题报道就是《民生》栏目针对当前大肆请客送礼的社会不正之风问题，跟随县纪委的工作人员对全县开展的打击大肆请客送礼风活动进行的跟踪采访报道。节目一经播出便引起了社会、和百姓的普遍关注，《民生》栏目也确立了自己强大的影响力和公信力，成为上达、下至百姓的重要桥梁。
（3）贴近群众，讲究可视性。如何使民生新闻报道作到“求真、务实、鲜活”，让观众乐于接受？从根本上讲，就要求新闻工作者必须贴近群众，要以平视的目光深入群众，而不能以“无冕之王”身份俯瞰群众；要时刻注意自己的立场、观点是否符合群众根本利益，无论是报道突发事件、还是服务新闻，始终要从观众的视角切入，用群众的语言，采用群众喜闻乐见的形式，提高报道的感染力和可视性。《民生》栏目在节目的策划过程中特别强调选择好的视点，提高每一条新闻的信息量、包容量，增加节目的厚度。这也是地方新闻媒体贴近群众的必然要求。如子栏目《民生动态》中播发了关于大力规范夜宵摊点经营的新闻，针对夜宵摊点造成的环境污染问题，环卫工人和广大市民的普遍关注，县有关部门也因此加强了对夜宵摊点经营的监督管理，并取得了一定的成效。节目播出后，在社会上引起了强烈的反响，深受环境污染之苦的环卫工人拍手称快。 二、《民生》栏目存在的问题及其原因
1、广电缺陷
1983年3月的第十一次全国广播电视工作会议强调“宣传工作是一切广播电视机构的中心工作”，提出“以改革为突破口，推动整个广播电视宣传的改革”，制定了“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的。在台、省台以
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外，又下设了市台和县台。由于在观众数量，所占资源等各方面有很大的差距，县级电视媒体面临着上几级媒体强有力的冲击。特别是对于民生新闻来说，、省市级媒体都创办了大量的民生栏目，无时无刻不在威胁着县级电视民生新闻栏目的发展。而较发达的县级媒体，在开办民生栏目之外，也创办了其它的新闻栏目，它们在本区域之内，也在为争取民生新闻的受众而“战斗”。如何在压力面前突出重围，成为城口电视台民生新闻栏目发展的一道难题。
2、资源条件不足
同县级电视民生新闻栏目相比，、省市级媒体拥有更先进的设备，更优秀的人才，更广大的信息提供源，更充足的资金，他们所创作的民生新闻大多要比县级民生新闻栏目新闻的质量高。而对于县级电视媒体来说，很多时候资源劣势是其发展的重要因素。例如，城口县是个国家级贫困县，而城口电视台《民生》栏目组在专业编辑设备、摄像设备甚至交通设备方面更是难以让人满意。每天出去采访的人数要大于摄像机的数量，而仅有的三台线编机也难以满足节目的需要。在交通设备方面，城口电视台的采访车只有两辆，但车辆的使用部门却不止一个。广电局领导、新闻中心、网络中心等部门都需要使用车辆。这样分摊开来，真正为《民生》服务的车辆，平均每天不足一辆。有时遇到突发性采访，往往因为车辆不能到位而无法赶到现场。如何做到设备为记者服务，成为县级民生新闻栏目发展急需解决的问题。在人力资源方面，碍于县城经济水平有限，不少优秀人才因为待遇过低的原因转投他处。真正愿意留下来，为民生新闻事业的发展做出贡献的人才并不多。虽然近期有大量本科生甚至研究生到城口电视台新闻中心实习，但真正留下来成为民生新闻报道主力的凤毛麟角，撑起大梁的还是栏目创办之初引进的两三个非新闻专业人员，理论知识的不足也在很大程度上制约了栏目的发展。
3、选题范围受限
在地域上，县级媒体也有着很大的。在选题上，县级电视新闻媒体也只能立足于本地的社会问题，一旦跨出这个范围，再好的题目也不能运用。相比较、省市级媒体，县级媒体选题的范围明显受限，总体题目的质量肯定也会大大逊色。在影响范围上，由于县级媒体的受众只是辖域内的观众，因此影响的范围也只是在这一辖域内，无形之中流失了大量收视率。当然，选题范围的是
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相对而言的，在很多情况下，它也可以转化为区域优势。由于受众具有地域接近性的情结，他们会更加喜欢并接受发生在自己身边新鲜事的信息。这也是县级民生新闻栏目得以立足的根基之一。
4、扶持不够
县级电视民生新闻栏目不论是从资金注入上，还是从关注程度上都处于弱势地位。不仅是民生新闻栏目，对于城口城口电视台的整个新闻中心来说，记者往往付出很多的努力，遇到很大的危险，但地方对于新闻记者的报酬却比较低，不少优秀的人才因此转投他处。也正因为人才匮乏，最终造成了民生新闻栏目不能向更高的水平发展。《民生》对节目质量要求比较严格，记者外出采访，需要两个人左右，耗费一两天时间才能搜集到一则新闻的完整素材，有时甚至需要更长的时间，但记者获得的工资待遇远远低于他们付出的努力，每每一个优秀的人才被辛苦培养出来，却因为过低的待遇而选择放弃。因此，整个新闻中心几乎成为一个大型人才培养基地，人员更替非常频繁，这也导致了节目质量很难有质的飞跃。
5、监督权利乏力
在我国，媒体是党和的喉舌，是党的路线、方针、的宣传者，这就在性质和宗旨上为媒体定了位。作为党和同群众沟通的桥梁，媒体负有义不容辞的宣传责任。同时，有关条例条文也规定，媒体不得批评同级，这在一定程度上了媒体作为监督机构的作用。《民生》新闻栏目作为一档县级电视新闻栏目，对于一些重大的曝光题材，因为牵扯的人员太多，覆盖的面积太大，为避免新闻播出影响当地的形象，会想法设法把问题大事化小，小事化了，这在很大程度上削减了媒体的监督权。同时，媒体的公信力也会受到公众的质疑。
三、优化《民生》栏目发展的对策
1、打造品牌，走市场化发展之路
在多媒体、多频道时代，品牌对媒介的生存至关重要，作为大众媒介的电视栏目也不例外。对城口电视台的民生新闻栏目来说，做好栏目只是第一步；只有在纷繁复杂、竞争激烈的传媒市场中树立自己的栏目品牌、规模发展，才能实现社会效益与经济效益的最大化。民生新闻栏目有着良好的收视表现和市场前景，
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它的市场化程度直接影响着整个电视台应对竞争的长久动力。首先，我们可根据栏目定位和风格，有针对性地在频道不同时段插播栏目形象片和宣传片，利用各种途径宣传自己的栏目。其次，充分利用节日、纪念日等策划实施一系列公关活动，改善媒体与公众的关系，为提高节目传播效果创造条件。最后，建立识别系统，强化栏目形象。识别系统有适应、调适功能，统整功能，更新、重建企业文化功能。通过识别系统的建立和推行，栏目将会达到特色更加明显、理念更加突出的效果。
2、注重策划，增强节目的互动性
对于新闻资源相对缺乏的县级电视台来说，新闻工作者可以充分发挥新闻的引导作用，根据现有的新闻素材，创新思维、科学合理地进行新闻策划：围绕某一主题进行多层面、多角度的报道，充分挖掘新闻事件的内涵，拓展新闻事件的外延，以独特新颖的节目形式，为观众传递更多的信息，使有限的新闻资源无限地丰富起来，让观众在收看节目的过程中有新的发现、新的启示、新的收获，从而使民生新闻冲出通俗的樊篱，真正实现雅俗共赏。同时，我们也可从地方出发，结合地域和人文特色，充分调动各种电视元素，不断挖掘和利用更多潜在资源，在节目播出之后可组织定期或不定期的受众调查，通过来访、来信、电话、网络、面对面座谈等途径建立多形式多渠道的受众意见反馈系统，给受众更多的话语权，从而增强节目的互动性和参与性。我们也可以因此根据受众的意见，不断改进栏目，提高栏目的知名度、美誉度和影响力，增强栏目的认知度、接受度和必看性，培养受众的忠诚度和满意度。此外，栏目还可以定期走进校园、走进社区，举办栏目主创人员和观众朋友真诚面对面的联谊活动，实现栏目与观众朋友之间零距离的互动。
3、强化学习，树立人才强台意识
人是战略目标的具体实施者和操作者，因此拥有一支既有凝聚力又有高操作力的团队，是实现栏目稳步发展的前提。作为电视新闻工作者应具备广博的文化知识、扎实的业务理论、敏锐的思考和观察能力、鲜明的个性特征、旺盛的创新能力、丰富的社会实践经验、谙熟的人际交往能力和专一的敬业精神。因此我们要注重对采编队伍的塑造和管理，把增强采编人员的素质放在工作的首位，不断拓展采编人员业务学习的途径，通过定期开展业务学习交流活动、评稿活动、节
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目的横向、纵向比较以及优秀采编播人员经验交流等活动，丰富业务学习的内容，提高采编播人员的专业水平，以此带动栏目节目质量的全面提升。同时，人才是第一资源、是事业发展的基础，但人才相对缺乏、人才难留却已成为民生栏目甚至电视台发展的一大弱势。因此，我们应该认清当前的形势，树立人才强台意识，重视人才的引进与培养。
4、关注“三农”，强化农村报道
建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的一个重大战略部署。城口县是一个农业大县，我们的观众大多数在农村，作为离农村最近的县级媒体，如何顺应新形势，搞好“三农”的宣传报道，是一个值得研究的问题，民生栏目应该把民生宣传作为对农村宣传的重点。关注民生就要扩大观众面，应该更多的关注基层农民、关注新农村，在新闻节目中赋予基层百姓、农民更多的话语权，使他们能够在节目中表达自己呼声、参与国际和社会事务管理。在报道内容上，要找准切入点和结合点，多关注与农民生活、工作息息相关以及对农民有一定参考价值的信息。比如，农村基础教育、村民选村官、征地补偿、农村饮水安全、农村卫生医疗状况、农村留守儿童成长、投资环境、 村务公开、农村致富等信息，要重点从层面予以解读。同时，电视民生新闻栏目采编人员更要提升自身素质，要有高度的政治意识和责任意识，能及时了解各项，让报道出来的信息有利于化解矛盾、有利于社会稳定、有利于经济发展。只有这样，观众主体才会不断扩大，关注民生的报道视野也更为开阔，新闻内容就更加丰富，栏目的影响自然会更加深远。
5、争取支持，走大联合的多元化路子
在县级台成立之初的20世纪80年代，我国的广播电视等媒介主要靠国家财政拨款来维持生计，到20世纪90年代，市场经济逐渐确立后，媒介就要靠自己来谋生了。这对于、省市级台来说，相对宽松的环境、发展空间及各方面的优势都能使其摆脱财政拨款的困扰，甚至获得更大的发展。而县级台除了在编人员的工资是财政拨款外，其他开支自收自支，由于受地域、经济发展等的，常常因资金来源有限而无法进行内部管理机制的改革，从而出现人才不足、节目不足、节目质量跟不上等目前存在的困难。因此，城口电视台可根据自身的发展情况，积极向当地申请适当的财政补贴来作为对自办栏目运行经费的支
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持。其次，随着媒介产业化的发展，我国逐渐放松了对媒介经济的规制，鼓励媒介发展多元化产业，做强做活产业。城口电视台应该抓住这一有利的发展时机，充分挖掘社会资源，拓展节目制作融资渠道，调动社会各方力量联办电视栏目，采取联办、合办、协办、赞助等方式运作，在节目内容上，兼顾双方的利益和需求，为相关企业构筑信息平台，为目标受众提供定向服务，在供需之间牵线搭桥，借助栏目的中介服务，拓宽创收渠道，增加经营创收，实现社会效益和经济效益的双赢。
6、倡导和谐，发挥监督作用
监督，是民生新闻的重要组成部分。我国的新闻媒体是党和的宣传工具，监督具有明显的中国特色，出发点和目的都是为了促进问题的解决。城口电视台作为县级媒体，其辐射的区域小，人们低头不见抬头见，开展监督更要反复衡量，权衡利弊，慎之又慎。笔者认为，县级电视台的栏目开展监督，首先要端正态度，维护大局。不宜对一些暂时难以解决或者当地一时无法解决的问题做出报道，要客观全面，注意反映不同的声音，要把促进和谐作为监督的基本动机。其次要选准角度，把握力度。定选题、找角度要发挥集体的力量，角度选得好，对被监督者是一种教育和促进，对于人民群众是一种安抚和疏导，对于社会矛盾是一种化解。此外，县级媒体若要搞批评报道，也要把握分寸，不要把话说满、把事做绝，要把批评的力度掌握得恰到好处才可能产生预期的效果。同时，新闻工作者要提高对信息的分析能力以及驾驭能力，不能随便就用监督的权利进行批评，要有针对性。对于人民内部矛盾，则应该从团结的愿望出发，经过批评和教育引导，使矛盾得到解决，在新的基础上达到新的团结，构建和谐。只有这样正确地进行新闻监督引导，监督才不会偏离方向，才会提高监督工作服务大局的质量。 四、小结
综上所述，电视民生新闻栏目是关注民生问题的重要媒体形式，保证电视民生新闻栏目的长期、持续、高效发展，不仅能有效维护普通百姓的利益，同时也有利于发现社会问题、解决社会问题，解决社会矛盾，为构建我国的和谐社会做出贡献。因此，城口电视台的民生新闻栏目必须在发展过程中发挥自身优势、注重策划、强化学习、关注基层、塑造品牌，在对强势媒体民生新闻栏目的创造性
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模仿中，找到自己的灵感，加上本土化元素，努力打造自己的核心竞争力，走大联合、多元化发展之路，以不断完善自身的发展来促进整个电视台的发展。
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