《监理实施细则》的编制
设备监理实施细则作为细化的设备监理质量计划，是设备监理工程师实施具体监理工作前最重要的策划文件，也是监理工程师进行监理作业的指导文件。本节对设备监理实施细则本质进行了详细分析，以便于充分理解，对编制方法和内容进行解释，并对《设备监理实施细则》在编制和使用时容易出现的问题进行分析和提示。
➢ 《监理实施细则》的认识
➢ 《监理实施细则》的编制方法
➢ 《监理实施细则》使用中常见问题
一、《监理实施细则》的认识
（一）是监理策划文件（监理计划）
监理工程师要有条不紊地进行监理，须编制监理计划文件，具体体现在两个文件，即监理规划和监理实施细则，简单设备的监理可以不编制监理实施细则，而仅有监理规划文件。监理实施细则是技术复杂设备的详细监理方案，也是监理规划的细化。
（二）应具有可操作性
监理服务过程中，监理实施细则是规定某项具体监理活动详细作业内容和方法的指导
文件，所以细则应具有很强的详尽的可操作性，对为什么（why）、做什么（what）、谁来做（who）、何时做（when）、何地做（where）、怎么做（how）即5W1H进行详细规定，以具体指导监理工程师实施监督检查，是监理工程师具体监理工作的专业指导文件。
（三）应静态编制，动态修改补充
监理实施细则应在相应工作开始前，在执行过程中根据实际情况进行修改或补充。但不是一成不变的，随着编制依据的丰富，监理过程中的具体情况，应进行更改、修改、补充，以指导具体的监理工作。走形式、僵硬不变、搁置不用都是不对的。
（四）具有针对性
监理实施细则是用来指导某项具体与质量有关的监督检查活动，应具有很强的作业指导性，可以分专业分别编制，也可以针对进度、安全费用分别编制，不可大而全，期望放之四海而皆准，应文有所用，不可摆样子。
（五）灵活性
监理实施细则的编制其实具有很强的灵活性，对于一些虽量大但技术性不强，很容易控制的项目，也完全可以不机械地编制；但针对业主特殊要求和制造厂实际情况，有时又需要特别的编制，以加强控制。
某些小项目可以将监理规划和细则合并成一个文件；
重复性较强的专业，监理实施细则可以标准化，如压力容器、换热器、锅炉、发电设备、压力管道等，公司集中技术力量进行编制，组织评审，作为标准化文件或公司质量体
系第三层次文件规定下来，设备监理工程师根据实际情况选用，这也是我们关于设备监理实施细则推荐的一种做法。
（六）与见证文件的对应性
作为对监理工程师的考核，监理实施细则应能与监理见证文件具有对应关系，将批准后监理计划的要求与执行，应有监理见证文件、见证表、见证行为与之一一对应起来，这也是监理工作走向规范化的有效方法。
二、《监理实施细则》编写方法
专业监理工程师应大处着手，首先针对设备特点、制造厂能力水平分析监理对象制造过程中潜在风险因素；
然后将大的监理过程分解为几个小过程，如材料控制、下料控制、加工控制、试验控制、最终验收控制及外包控制等。
最后根据专业经验和有关规则（合同、协议、设计文件、规范、标准等）对各个分过程风险进行识别。
分析识别过程本着重点过程——过程重点——质量控制点及控制方法——编制细则的路线进行。
监理实施细则经专业监理工程师编制完成后，有总监理工程师组织有关人员对各专业监理实施细则进行评审，提出修改、补充意见，经修改、审批后实施。
监理实施细则的内容一般为以下几个方面：
（一）专业及特点
（二）监理依据
（三）监理控制点的设置及控制
（四）记录表式的选用及设计
下面分别对各个方面的编写方法进行说明：
（一）专业及特点
本节是对监理对象潜在风险初步识别和概括描述，意在抓主要矛盾，在一定高度上对监理对象的类别、性质进行战略性把握。
编制时首先识别设备功能涉及的主要专业，专业不同其设备形成工艺也不一样，监理过程控制的内容也不相同。比如你监理的设备是偏重于机械、电气、压力容器、还是管道？还是机械、电气比重相当？以确定编制《监理实施细则》的专业和数量。
然后进一步分析本设备形成特点是什么，偏重于机加工、焊接、还是铸造？不同的制造方法，对设备质量的影响点是不同的，也就是监理过程质量控制的关注点也不一样，比如第5章各工艺方法的监理要点各不相同。
本节仅是对设备制造过程的潜在风险的过程和因素的初步识别，以确定监控要点，点
到为止，不必过分细化展开。
（二）监理依据
合同、计划、设计文件、规范、标准等无疑在设备工程监理是极为重要的，它是设备经营所有主体共同遵守的游戏规则，既是制造厂组织生产的“法律”，又是监理行为的依据。一般包括以下几方面：
监理合同；
已批准的监理规划；
业主补充要求（书面）；
制造合同、技术协议；
相关设计文件、图纸等
产品标准，如原材料标准、设备出厂标准等；
工艺操作标准，如设备的设计、制造、检验标准，
管理标准和工作标准，如制造厂质量体系文件，国家、行业和监理企业监理规范等
本节内容无疑是非常重要的，编制人要根据以上条目，仔细收集，特别是产品标准、工艺操作标准、业主要求、设计文件及图纸，编制人要认真理解，不仅仅停留在识别的层
面，而应对重点要求、约束项提出来，编写到《监理实施细则》中，以便重点监督执行。
（三）监理控制点的设置及控制
本小节已开始对监理内容进行可操作性细化，该细化分为三步，第一步是框架式的，里程碑节点式的，对质量形成风险大的重要过程进行识别（一级制造单元）；第二步识别大框架下的小过程、分部件（二级制造单元，部件名称），第三步对小过程、零部件进行识别，（三级制造单元，零件名称），并对其进行定性或定量要求，策划检查方式、见证方法。
1. 首先识别并确定设备制造过程以下几点内容：
（1）重要过程（质量形成风险大的过程，如材料控制、重要实验和试验，完工验收等，也包括外包外购、变更）
（2）特殊过程
（3）关键接口（材料标示、部件组装、总装、外包出厂验收、外购件入厂验收等）；
2. 识别依据有以下几点；
（1）制造工艺文件
（2）制造厂检验计划
（3）经验（总监和专监）
（4）业主明示（例如图克化肥码垛机 ，低温下气缸冻住；进度事项提出要求；榆林对水泵NPRS试验提出要求等）
3. 确定检查方式
（1）过程行为通常采取巡检（P），如焊材储存、取用、压力容器筒体卷制、机加工过程等（特殊过程除外，如焊接过程参数要现场见证）
（2）过程结果，包括中间阶段结果应采用书面见证方式（文件见证R、现场见证W、停止见证H），如外购件进厂验收、粗加工、精加工、成品验收等；
（四）记录表式的选用及设计
针对特殊设备、过程，不适用于通用表格的，或通用表格针对性不强、表述不清；可以根据需要设计专用表格。如针对具体过程，见证表可分为特殊过程用表、工序过程用表、重要实验用表等等；
表格来源于以下三个方面：
国家、行业监理规范；
监理单位自用表格；
工程师设计。
三、《监理实施细则》编制中常出现的问题
（一）遗漏重点——监督漏项，导致监理行为随意性
对重点过程和过程重点认识不清，识别不全，对于影响设备质量安全的重要过程、一旦遗漏就很难或不能经济验证质量的特殊过程遗漏，导致监理控制点监督漏项，导致监理行为随意，导致质量失控。
（二）没有规定（或设计）适用表格
没有规定（设计）适用于本设备制造监理的表格，是监理实施细则编制常见问题。项目不同，项目监理的内容不同，《规范》提供的通用表格有时不够或不满足实际监理工作要求，也不能完全有针对性的对特殊专业或设备监理进行表述。如特殊过程的见证就偏重于操作者、加工设备、工艺过程和测量设备几个方面；而工序过程见证记录和重要实验过程见证记录关注点（见证项目）又各不相同。
（三）不评审
缺少评审环节，细则编制完成后，停留在监理工程师或总监层次上，不组织评审，就用于指导监理工程师工作；该行为有以下两个弊病：
——策划不够周密；
——不能将以前类似项目的经验（常见问题）应用到本项目监理实施细则中。
（四）束之高阁
细则经编制、评审，就完成了它的历史使命，既不根据实际情况动态补充修改，也不
用于实际工作的指导，被束之高阁，失去了其编制细则的意义，这也是目前监理工作中常见的现象。
实际上，监理工程师不仅要将评审批准的细则作为监理工作的指导，而且还要作为工程师向公司、向业主提供监理工作的承诺，其见证文件须与质量控制点一一呼应。
