・文件刊发・ ２４／２０１１ － 赧 山西省 关于印发山西省煤矿事故灾难应急预案的通知 晋政办发（２０１１］９８号 各市、县，省各委、厅，各直属机构： 《山西省煤矿事故灾难应急预案》已经省同意，现予印发。 山西省 二Ｏ一一年十二月五日 山西省煤矿事故灾难应急预案 １ 总 则 件总体应急预案》等相关法律、法规、规章、规范性 １．１ 编制目的 文件。 为进一步增强防范全省煤矿安全生产事故灾 １．３工作原则 难风险和应对事故灾难的能力，最大限度地减少 以人为本，安全第一；条块结合，属地为主；统 事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，编制本预 一领导，分级负责；依靠科学，依法规范；预防为 案。 主．防救结合。 １．２编制依据 １．４适用范围 《中华人民共和全生产法》、《中华人民共 本预案所指的事故灾难主要是指安全生产事 和国突发事件应对法》、《生产安全事故报 故以及因洪水、地质灾害、地震等自然灾害引发的 告和调查处理条例》、《关于进一步加强企业安全 煤矿事故灾难．适用于全省范围内煤矿事故灾难 生产工作的通知》（国发（２０１０）２３号）、国家安监 的防范和应急救援工作。 总局《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》 ２组织指挥体系与职责 （安监总（２００８１２１２号）、《生产安全事故信息 ２．１ 省煤矿事故灾难应急指挥部及职责 报告和处置办法》（总局令第２１号）和《山西省人 在、省的统一领导下。设立山西 民关于进一步加强全省系统信息报送工 省煤矿事故灾难应急救援指挥部（以下简称省指 作及快速应对突发公共事件和具有重大社会影响 挥部）。 事件的意见》（晋政发［２００７３２７号）、《山西省突发 总指挥：分管副 事件应急预案管理办法》（晋政办发［２００９］１７９ 副总指挥：省分管副秘书长、省煤炭 号）以及国家安监总局《矿山事故灾难应急预案》 厅、山西煤监局 （总监总应急［２００６）２２９号）、《山西省突发公共事 成员：宣传部、省发展改革委、省厅、 ・３０・ 《山西政报》１９４９年创刊，所登各类法规文本与正式文件享有同等效力，具有性、权威性、指导性和永久保存性。 ２４／２０１１ － 彳；Ｌ ・文件刊发・ 省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省 和监督使用。 国土厅、省交通运输厅、省水利厅、省卫生厅、省环 省人力资源社会保障厅：指导事发地人民政 保厅、省煤炭厅、省国资委、省安监局、山西煤监 府及人力资源社会保障部门、煤炭企业做好事故 局、省气象局、省地震局、省通信管理局、山西电监 灾难伤亡人员工伤保险的相关工作：依法查处和 办、山西保监局、太原铁路局、省民航机场管理局、 督办煤矿重大劳动保障违法案件．协调有关单位 省军区、山西总队、新华社山西分社等部门和 开展劳动者维权和再就业工作。 单位分管领导 省国土厅：对矿业权人开采活动进行监督管 省指挥部职责：向省报告煤矿应急 理，负责矿产资源开发管理；组织、协调、指导和监 工作的重要情况和建议：负责煤矿事故灾难应急 督煤炭企业地质灾害防治工作，负责地质灾害险 处置重大决策的制定：贯彻落实党、及 情动态监测和预报，及时发布相关预警信息；参与 相关部门和、省对煤矿事故灾难应 因超层越界开采、私挖滥采、地质灾害引发煤矿事 急工作的决策部署：领导、组织、协调和指导煤矿 故灾难的抢险救援和善后处置工作。根据应急处 应急救援的各项工作：做好煤矿事故灾难重要信 置需要。组织所属地质勘探单位实施钻探工程抢 息发布工作。 ２．２省指挥部成员单位职责 险。 省交通运输厅：组织、协调调运公路运输应急 宣传部：根据省指挥部的安排，负责开展 保障车辆。保障抢险救援人员和物资运输通道畅 应急新闻报道和发布信息，做好媒体记者的组织、 通。管理和引导工作．协调解决新闻报道中遇到的问 题。 省水利厅：负责会同省煤炭管理部门指导、督 促地方煤炭管理部门、国有煤炭集团公司做好所 省发展改革委：按照《山西省物资储备调拨应 属（辖）煤矿汛期安全工作；负责通报包括矿区附 急预案》，建立相关应急救援物资监测网、信息库 近主要河流、大型水库超保证水位警报、病险水 以及必要的联系沟通机制；负责相关应急物资储 库、堤坝险情、泄洪等预警信息：参与因洪涝灾害 备基础设施项目建设和矿山救护队装备配置及更 引发煤矿事故灾难的抢险救援工作。 新项目计划的审批。 省卫生厅：负责组织、协调、指挥和指导事发 省厅：组织控制事故灾难责任人；组织指 地卫生部门开展煤矿事故灾难伤员、被困获救人 挥维护矿区的治安和社会稳定；组织对事故发生 员急救、转诊、心理干预和现场卫生防疫、生活饮 地道路实施交通管制和疏导：组织对遇难者进行 用水抽检等医疗工作；根据应急处置需要，调集省 县医疗卫生资源进行增援，协调配合运 身份确认：根据应急处置需要，指挥调度消防队伍 及周边市、参与煤矿火灾、水灾等事故灾难的抢险救援工作。 输部门及时、安全转运伤员。 省民政厅：根据应急处置需要，组织、协调遇 省环保厅：负责事故灾难中环境监测工作；提 险遇难人员亲属转移、安置、临时的基本生活救助 出因煤矿事故灾难造成环境污染事件的应急处置 以及遇难人员遗体处置工作；组织、指导抢险救援 方案：对因煤矿事故抢险救援工作可能引发重大 捐赠工作。 环境污染事件进行调查评估报告。为抢险救援指 省财政厅：指导各市建立煤矿事故灾难应急 挥部决策提供参考；指导和监督污染物收集、清理 专项经费制度和做好矿山救护队日常经费保障工 与处置，受污染和破坏的生态环境恢复等。 作；负责煤矿事故灾难应急资金的预算、及时划拨 省煤炭厅：指导全省煤矿安全生产应急救援 ・３１・ 《中华人民共和国立法法》规定了政报（公报）的法律地位，在《山西政报》上刊登的省规章规范性文本为标准文本。 ・文件刊发・ ２４／２０１１ ～ 赧 必要时协调驻地，参与煤矿事故 体系建设；组织专家制定重特大事故灾难应急处 和民兵分队，置方案．督促、指导、协调现场应急处置工作；组织 灾难的抢险救援工作。 和协调全省煤矿专业救援队伍、物资等应急资源； 山西总队：根据应急处置需要．组织指挥 根据应急处置需要，组织所属煤炭资源地质局和 驻晋参与煤矿事故灾难抢险救援工作， 煤炭企业专业钻探队伍实施钻探工程抢险。 配合机关维护当地社会秩序，保护重要目标 省国资委：指导、检查和督促省属煤炭企业的 安全。 应急管理工作：参与省属煤炭企业事故灾难抢险 救援和善后处置工作。 新华社山西分社：配合省指挥部掌握引 导主动权，及时获取和发布全面、真实、客观的煤 省安监局：承担对煤炭安全生产综合监督管 矿事故灾难及抢险救援工作信息。 理的责任，参与煤矿事故灾难抢险救援工作。 山西煤监局：负责对煤矿企业安全生产实施 ２．３省指挥部办公室及职责 省指挥部下设办公室，办公室设在山西省煤 重点监察、专项监察和定期监察：指导和协调煤矿 炭厅，办公室主任由省煤炭厅兼任。 事故灾难抢险救援工作，组织煤矿事故灾难的调 查处理。 办公室是省指挥部的日常办事机构和执行机 构，其主要职责是：指导各市及相关部 省气象局：负责暴雨等灾害性天气的监测、预 门、各国有煤炭集团公司煤矿安全生产应急救援 报、预警；负责事故灾难救援现场的气象监测和气 体系建设；编制山西省煤矿事故灾难应急预案；贯 象预报等工作，提供短时临近天气预报服务和气 彻落实省及省指挥部有关煤矿应急工作 象灾害情报。 各项工作部署：向省及省指挥部报告煤 省地震局：负责地震监测和地震预报等工作， 矿应急工作的重要情况和建议；监控、接收、报告、 及时提供震情对煤矿安全生产或煤矿事故灾难抢 传达或通报煤矿事故灾难发生及抢险救援工作相 险救援工作的影响范围、程度、时间，跟踪震情趋 关信息和指令；协调调动专业应急救援队伍、应急 势并提出相应的防控建议。 救援专家、应急救援物资等应急资源；根据煤矿事 在省指挥部的领导下或受其委托，指 省通信管理局：负责组织、协调电信运营企业 故灾难情况，做好煤矿事故灾难抢险救援通信保障应急工作。 导、协调煤矿事故灾难的抢险救援工作；参与煤矿 山西电监办：协调国家及省电力企业做好煤 事故灾难情况的重要信息发布工作；承担省指挥 矿事故灾难抢险救援过程中的电力保障工作。 山西保监局：负责事故灾难发生后按照有关 部交办的其他工作。 办公室设立煤矿事故灾难应急值班室，实行 规定，组织、协调、督促、指导承保保险公司及时开 ２４小时值班制度。 展查勘理赔工作。 值班电话：０３５１－４１ １７５５５ ４１ １７５５１ 传真：０３５１—４１ １７５２４ ２．４ 市、县及有关部门和各级煤矿 企业煤矿事故灾难应急指挥机构及职责 市、县及有关部门和各级煤矿企业 太原铁路局：根据应急处置需要。负责应急物 资、救援人员以及转运伤员的铁路输送工作；协调 省内、外铁路涉及的铁道部其他铁路局工作。 省民航机场管理局：根据应急处置需要，组 织、协调应急物资、救援人员以及转运伤员的空运 分别成立相应的煤矿事故灾难应急指挥机构，成 保障工作。 员单位及职责分别根据市、县机构组成 省军区：根据应急处置需要，组织预备役 及职能和各级煤矿企业内设机构及职能，并结合 ・３２・ 《山西政报》１９４９年创刊，所登各类法规文本与正式文件享有同等效力。具有性、权威性、指导性和永久保存性。 ２４／２０１１ ・ 旅．赧 实际予以确定。 ２．５事故现场抢险救援指挥部及职责 牵头单位：省煤炭厅 ・文件刊发・ 组成单位：省市煤炭部门和应急救援专家 主要职责：参与救援方案的研究：研究分析事 按事故灾难等级。遵循属地为主、分级响应的 原则，由省、市、县负责人及有关部门和 故灾难信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为 煤矿企业有关人员成立相应的现场抢险救援指挥 抢险救援决策提出意见和建议；提出事故扩大防 部，全面负责抢险救援指挥、协调工作。 范措施建议；为恢复生产提供技术支持。 ２．５．１发生特别重大事故灾难。成立省现场抢 （４）应急保障组 险救援指挥部。 牵头单位：事发地市级 总指挥：分管副 组成单位：省市发展改革委、财政、煤炭、交通 副总指挥：省分管副秘书长、省煤炭 运输、交警、气象、通信、电监（电力）等部门、 厅、山西煤监局。根据煤矿企业的性质 煤矿企业 和类别，事故发生地市级分管负责人或 主要职责：负责协调组织事故灾难抢险救援 国有煤炭集团公司主要负责人增设为副总指挥 所需的抢险物资、．经费、运输、气象、通信、电力等 下设８个工作小组，实行应急联动，其组成及 各种保障，实施交通管制和疏导。 职责是： 国土、水利、地震等部门视自然灾害可能引发 （１）综合协调组 煤矿事故灾难情况参加，建立自然灾害预警信息 牵头单位：省分管副秘书长 通报工作机制，及时提供相关地质、水文、地震等 组成单位：省市办、省煤炭、安监、煤 信息。根据应急处置需要，铁路和民航部门参加， 监、国资委或国有煤炭集团公司 做好铁路、空运保障工作。 主要职责：协调其他各工作小组开展抢险救 （５）医疗防疫组 援相关工作：传达关于抢险救援工作的指示和意 牵头单位：省卫生厅 见，并负责督办落实；跟踪、报告和通报事故灾难 组成单位：省市卫生、发展改革、民政、、 救援进展情况：负责现场应急值守等项工作。 环保部门 （２）现场抢险组 主要职责：组织医疗救治和卫生防疫；协调医 牵头单位：事发地市及煤炭行业管 疗器械、药品供应；协同组织遇难人员身份确认和 理部门或国有煤炭集团公司 遗体处置；监测、检测灾区环境和水源等。 组成单位：省市煤炭、煤监部门、煤矿企业、矿 （６）治安警戒组 山救护队 牵头单位：省厅 主要职责：负责组织制定抢险救援方案、技术 组成单位：省市、省军区、省等部门 措施和安全保障措施，协调应急救援队伍、物资等 和单位 应急资源，现场组织抢险救援工作等。 主要职责：负责维护矿区的治安和社会稳定。 根据事故灾难类型、程度和抢险工作需要，省 保护重要目标安全，保障救援顺利进行。 市国土、水利、环保、煤炭地质及省军区、、公 （７）新闻宣传组 安消防等部门和单位派人参加，按相关职责开展 牵头单位：宣传部 应急处置工作。 组成单位：事发地及省市宣传、煤 （３）救援专家组 炭、安监、煤监等部门和新华社山西分社等新 《中华人民共和国立法法》规定了政报（公报）的法律地位，在《山西政报》上刊登的省规章规范性文本为标准文本。 ・３３・ ・文件刊发・ ２４／２０１１ － 赧 闻媒体、省直主要新闻媒体 难信息的监测与监控、接收、报告、初步处理、统计 制定相关工作制度。 主要职责：负责事故相关信息管理、信息发 分析，布、新闻报道工作。 （８）善后工作组 （２）各市、县煤炭管理部门和国有煤炭集团公 司负责所属（辖）煤矿事故灾难信息的监测与监 牵头单位：事发地市或国有煤炭集 控、接收、报告、初步处理、统计分析，制定相关工 团公司 作制度。 （３）省、市、县各级煤炭管理部门建立煤矿基 本情况、重大危险源、重大隐患数据库，同时报上 一组成单位：省市民政、人力资源社会保障、环 保、保监部门及煤矿企业、保险企业 主要职责：负责抢险救援生活保障；遇险遇难 级煤炭管理部门备案。各级煤炭管理部门按照 人员亲属安置、安抚、救济；遇难人员遗体处置、抚 煤矿重大危险源的等级分别对全省、辖区内存在 恤、理赔；接收社会各界各类物资和资金的捐赠； 的重大危险源、风险高的煤矿企业实施重点监测 工伤保险待遇落实等：污染物收集、清理与处置。 与监控，及时分析重点监测与监控信息，督促煤矿 受污染和破坏的生态环境恢复等。 根据抢险救援需要，可增设现场督导组、钻探 救援组、救护队协调组等其他工作小组。 企业整改并跟踪整改情况。 （４）煤矿企业信息监测与监控工作 ①根据煤矿地质条件、可能发生灾害的类型、 ２．５．２发生重大事故灾难．根据事故灾难造 危害程度，建立本企业基本情况和事故隐患及危 成的危害程度、抢险救援情况及产生的重大社会 险源数据库，同时报送当地煤炭管理部门或国有 影响，成立省现场抢险救援指挥部（其组成及职责 煤炭集团公司。重大危险源、重大隐患在省煤炭管 见２．５．１），或在分管副的领导下由煤炭、煤监 理部门备案。 等相关成员单位成立省现场指导协调组，部署、指 导、协调抢险救援工作。 ②设立重大危险源、重大隐患警示标志，并将 重大危险源及重大隐患现状、可能造成的危害、有 ２．５．３发生较大事故灾难，根据事发煤矿企 关管理措施、应急预案等信息按程序报告省、市、 业的性质和类别．由事发地市及有关部 县各级煤炭管理部门或国有煤炭集团公司。并向 门或国有煤炭集团公司成立现场抢险救援指挥 本单位职工、专业救援人员及相关单位通告。 部，具体领导、指挥和组织现场抢险救援和各种保 障工作。省指挥部指导、协调抢险救援工作。 ③及时收集并登记安监员、瓦检员、现场作业 人员及其他职工提供的各种安全信息和矿井安全 ２．５．４发生一般事故灾难，根据事发煤矿企 监控系统监测的数据，并及时组织安全评估、报告 业的性质和类别。由事发地县级及有关 备案和监控整改。 部门或国有煤炭集团公司二级子公司成立现场抢 ④与当地气象、地震、水利、国土以及供电部 险救援指挥部，具体领导、指挥和组织现场抢险救 门和单位建立通信联络．一旦得到灾害性天气、地 援和各种保障工作。市指挥部指导、协调抢险救援 震、洪水、地质灾害气象预警及停电事故预报，及 工作。 ３预警和预防机制 ３．１信息监测与监控 时发出通知、通告，并采取相应的应急措施。 ３．２预警预防行动 （１）煤炭管理部门预警预防工作 （１）省煤炭管理部门（包括煤炭、煤监、国资 ①各级煤炭管理部门加强对煤矿安全生产的 定期分析、研究可能导致事故灾难的 委、国土部门，下同）负责全省煤矿重特大事故灾 监管和监察，・３４・（ｔｈａｉ政报）１９４９年创刊．所登各类法规文本与正式文件享有同等效力。具有性、权威性、指导性和永久保存性。 ２４／２０１１ － 赧 ・文件刊发・ ４．１事故灾难分级及应急响应分级标准 信息，研究确定应对方案，及时通知下一级煤炭管 理部门和煤矿企业采取针对性的防止措施。 按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和 ②各级煤炭管理部门接到煤矿企业的预警信 《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，煤矿 息报告后，及时调度、了解、核实相关信息和事态 事故灾难分为四级： 发展情况。 （１）特别重大事故灾难，指造成３０人以上死 包括急性工业中毒，下 ③上级煤炭管理部门责令下一级煤炭管理部 亡，或者１００人以上重伤（或者１亿元以上直接经济损失的事故灾难： 门和煤矿企业对可能发生煤矿事故灾难的信息加 同），强监测监控、预报、预警，并组织专业技术人员、专 （２）重大事故灾难，指造成１０人以上３０人以 家对发生突发事故灾难的可能性、大小、影响范围 下死亡，或者５０人以上１００人以下重伤，或者 和强度、级别进行分析评估。根据发生突发事故灾 ５０００万元以上１亿元以下直接经济损失的事故 难可能性的严重程度进行现场督导，检查预防性 灾难； 处置措施执行情况。 （３）较大事故灾难，指造成３人以上１Ｏ人以 ④通知煤矿专业救援队伍、救援装备物资生 下死亡，或者１０人以上５０人以下重伤，或者 产或储备单位、应急救援专家等做好应急准备。 １０００万元以上５０１）Ｏ万元以下直接经济损失的事 ⑤认为可能发生重大或者特别重大事故灾难 故灾难： 的．省指挥部办公室负责及时报告省及 （４）一般事故灾难，指造成３人以下死亡，或 省指挥部，并通报指挥部其他成员单位。 者ｌ０人以下重伤 或者１０００万元以下直接经济 ⑥一旦发生事故灾难，根据事故灾难等级，立 损失的事故灾难。 即启动相应的应急响应。 上述所称“以上”包括本数，所称“以下”不包 （２）煤矿企业预警预防工作 括本数。 ①加强对重大危险源的管理，开展经常性的 应急响应分级标准是： 安全隐患排查和治理，及时消除隐患；定期组织安 发生特别重大事故灾难，启动一级响应； 全生产风险分析．有效利用安全生产监测监控系 发生重大事故灾难，启动二级响应； 统进行实时动态预警预报。 发生较大事故灾难，启动三级响应； ②遇重大危险源失控或重大安全隐患出现事 发生一般事故灾难，启动四级响应。 故征兆时，立即发布和传递预警信息，按程序向上 ４．２事故灾难信息报告 级报告；下达预警指令，启动预警行动方案，停止 （１）煤矿事故灾难发生后，事发单位应当在ｌ 生产，组织撤离人员，执行相应预防性处置措施； 小时内报告当地及煤炭管理部门或国有 加强监控，密切跟踪事态发展，检查措施执行情况 煤炭集团公司。 并做好相应的应急准备；一旦发生事故灾难，启动 驻地企业、省属煤炭企业上报驻地 相应的应急响应，并按应急预案和现场处置方案 企业主管部门和省煤炭厅、国资委的同时，要向省 及时予以处置。 其他煤炭相关部门（煤监、安监）和当地 ③现场带班人员、班组长和调度人员等在遇 及相关部门通报。 到险情时有权在第一时间下达停产撤人指令。控 各级及煤炭管理部门或国有煤炭集 制人员进人或关闭、使用有险情的场所。 团公司逐级上报时间不得超过２小时。紧急情况 ４应急响应 下可越级上报。 《中华人民共和国立法法》规定了政报（公报）的法律地位。在《山西政报》上刊登的省规章规范性文本为标准文本。 ・３５・ ・文件刊发・ ２４／２０１１ － 旅彳反 对于特别重大、重大安全生产事故灾难信息， ４．３．４发生一般事故灾难，县或国有煤炭集 事发地及煤炭管理部门或国有煤炭集团 团公司二级子公司及所属（辖）事发煤矿企业启动 公司要在获知事故灾难发生信息１小时内直接向 四级应急响应，由事发地县级或国有煤 省报告，并同时报告省煤炭管理部门。 炭集团公司二级子公司指挥、部署、指导事发煤矿 （２）来不及形成文字的，可先用电话快报，然 企业实施救援工作。市级或国有煤炭集 后再呈送文字报告；来不及呈送详细报告的，可先 团公司应急指挥机构进入预备状态，派出有关人 作简要报告，然后根据事态的发展和处理情况，及 员赶赴事故现场督导救援工作。 时续报。一般事故灾难、较大事故灾难每日至少续 以上各级在应急响应过程中，认为超出本级 报１次，重大事故灾难、特别重大事故灾难每日至 应急救援处置能力时，及时报请上一级应急指挥 少续报２次。 机构启动上一级应急响应实施救援。 （３）事故灾难信息报告内容包括：事故灾难发 驻地煤炭企业煤矿发生重大及以上事故 生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；事故 灾难，按及其部门规定，应急指挥工作由其 灾难发生的时间、地点以及事故灾难现场情况；事 主管部门负责，按事故灾难的级别，分别由省、市、 故灾难简要经过（包括应急救援情况）；事故灾难 县级参与应急指挥和协调工作。 已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、 省属煤炭企业煤矿发生重大及以上事故灾 涉险的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采 难，应急指挥、部署或指导、协调工作由省指挥部 取的措施：其他应当报告的情况等。 负责，事发地市、县级参与应急指挥和协 电话快报内容包括：事故灾难发生单位的名 调工作。 称、地址、性质；事故灾难发生的时间、地点；事故 ４．４应急响应程序 灾难已造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落 ４．４．１启动一、二级应急响应，省指挥部按下 不明、涉险的人数）；已经采取的措施等。 列程序和内容实施： ４．３应急响应启动 （１）省指挥部办公室或相关成员单位接到事 ４．３．１发生特别重大事故灾难，省、市、县及 故灾难报告后，立即报告省及省指挥部 事发煤矿企业启动一级应急响应，由省指挥部并 负责人，通报省指挥部其他成员单位。省指挥部办 会同有关部门指挥、部署并指导事发地市 公室及时通知专业应急救援队伍、救援装备、设 级或国有煤炭集团公司实施救援工作。 备、物资生产或储备单位、应急救援专家等做好赶 ４．３．２发生重大事故灾难，省、市、县及事发 赴事故现场抢险救援的准备。 煤矿企业启动二级应急响应。由省指挥部部署、指 省指挥部各成员单位进人应急状态。密切关 导、协调事发地市级或国有煤炭集团公 注事态发展，按照预案做好应急响应的各项准备 司实施救援工作 工作．并将针对通报事故灾难信息所采取的措施 ４．３．３发生较大事故灾难，市、县及事发煤矿 及时反馈省指挥部办公室煤矿事故灾难应急值班 企业启动三级应急响应，由事发地市级 室。 或国有煤炭集团公司指挥、部署、指导、协调县级 （２）省指挥部办公室进一步核实了解煤矿事 或国有煤炭集团公司二级子公司实施救 故灾难情况，整理事故灾难相关资料和信息，为省 援工作。省指挥部进人预备状态，派出有关人员赶 指挥部决策提供基础资料；及时向事发地传达省 赴事故灾难现场督导抢险救援工作。 指挥部领导关于抢险救援工作的指示和意见。 ・３６－ 《山西政报）１９４９年创刊，所登各类法规文本与正式文件享有同等效力，具有性、权威性、指导性和永久保存性。 ２４／２０１１ － 赧 ・文件刊发・ （３）省指挥部确定赶赴现场参加应急处置工作 关部门要给予积极支持。 的指挥部成员单位，或委派相关成员单位赶赴现 （３）根据事故灾难应急响应的级别，相应的地 场．指挥或指导、协调现场抢险救援。省指挥部办公 方负责人及有关部门集结到位后。下一 室协调调度煤矿事故应急救援专家和专业应急救 级地方和煤矿企业应急指挥机构迅速与 援队伍立即赶赴事发现场参加抢险救援工作。参加 上一级地方应急指挥机构进行衔接。共 应急处置工作的省指挥部成员单位按照应急救援 同成立现场抢险救援指挥部。指挥协调事项： 预案和方案认真履行各自的职责。 ①根据抢险救援工作情况，及时向上级人民 （４）省指挥部或现场指导协调组研究、决策救 报告抢险救：暖进展情况，提出抢险救援重大 援方案。现场指挥或部署、指导、协调、组织事发地 事项决策建议： 市、县或国有煤炭集团公司及煤矿企业 ②认真贯彻落实现场指挥部的决策指示．及 采取具体的应急处置措施。 时制订或修订科学施救方案，实施抢险救援： （５）及时向省和国家安监总局、国家 ③协调落实队伍、物资、经费、交通、医疗、通 煤监局报告煤矿事故灾难基本情况、事态发展和 信、电力、自然灾害信息、社会动员和技术支持等 救援进展情况，并适时向媒体公布。煤矿重大及 各种保障措施： 以上事故灾难应急响应流程示意图见附件１。 ④组织治安警戒： ４．４．２启动三级及以上应急响应．市或国有 ⑤做好新闻报道工作等。 煤炭集团公司及所属（辖）事发煤矿企业各级应急 （４）参加抢险救援的队伍和人员在现场指挥部 救援指挥部。结合事故灾难抢险救援实际。按照本 统一指挥、协调下，按照抢险救援工作部署和方案， 级预案制定的应急响应程序和内容组织实施。 积极开展抢险救援行动和各种保障行动。行动内 ４．４．３启动四级及以上应急响应，县或国有 容： 煤炭集团公司二级子公司及所属（辖）事发煤矿企 ①组织营救和救治受害人员； 业各级应急救援指挥部。结合事故灾难抢险救援 ②迅速找到并控制或消除事故灾难的危险 实际。按照本级预案制定的应急响应程序和内容 源，标明或划定危险区域，防止事故灾难扩大； 组织实施。 ③根据事故灾难类型，迅速恢复被损坏的供 ４．５指挥协调和应急处置 电、通风、提升运输、排水、通讯等系统。并采取措 （１）煤矿事故灾难发生后，事发单位按有关规 施为遇险人员逃生创造条件： 定迅速上报，并按照本级应急预案和现场处置方 ④组织专业人员加强灾区环境、气体等监测 案，在确保安全的前提下，组织职工开展自救、互 监控，确保抢险救援工作顺利进行； 救，并根据事故情况和抢险救援需要。通知或请求 ⑤积极组织各种应急保障等。 有关专业救援机构、队伍增援。 （５）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的 （２）当地市、县及煤炭管理部门或国 特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关 有煤炭集团公司接到报告后。按照有关规定及时 方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。 上报，并立即启动相应的应急响应，按照本级应急 （６）在抢险救援过程中，出现继续进行抢险救 预案组织力量开展先期的应急处置工作。 援对救援人员的生命有直接威胁，可能引发次生 国有煤炭集团公司发生事故灾难．情况严重。 事故灾难，或不具备救援条件无法实施抢险救援． 需要地方支持的，事发地及有 或没有继续实施抢险救援的价值等情况时。经过 《中华人民共和国立法法》规定了政报（公报）的法律地位，在《山西政报》上刊登的省规章规范性文本为标准文本。 ・３７・ ・文件刊发・ ２４／２０１１ ・ 赧 救援专家充分论证，提出中止抢险救援的意见，由 生产过程中制定安全措施，防止事故灾难发生。 现场指挥部决定，影响特别重大的报省 决定。 ４．６救援人员的安全防护 ５．２保险 煤矿事故灾难发生后，保险机构及时派员开 展相关的保险受理和赔付工作。 ５．３调查与评估 抢险救援以专业矿山救护队为主、其他救援 人员为辅．严格控制进入灾区人员的数量。专业 煤矿事故灾难调查工作由煤监部门牵头组 或辅助救援人员根据煤矿事故灾难的类别、性质， 织，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和 要采取相应的安全防护措施。所有抢险救援工作 《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》等有关 人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故现场 规定执行，查明事故灾难原因，落实事故灾难责 实施抢险救援工作。所有抢险救援工作地点均要 任，制定防范措施，防止和减少类似事故灾难发 安排专人检测气体成份、风向、温度和监控工作环 生。境等，保证工作地点和救援人员安全。 ４．７信息发布 各级安全生产应急指挥部或煤矿事故应急指 挥部组织有关成员单位，对抢险救援过程和应急 依据《山西省突发公共事件新闻报道工作实 保障等工作进行总结和评估，总结经验，找出问 施办法》，现场指挥部及新闻宣传组组织和管理新 题，提出改进意见和建议，促进煤矿应急救援工 闻报道工作．加强协调沟通和正面引导，及时发布 作。准确、权威的信息。 ４．８应急结束 ６保障措施 ６．１救援队伍保障 抢险救援工作基本结束，现场得以控制．环境 （１）省煤炭厅负责全省矿山救护队的协调调 符合有关标准．导致次生事故灾难隐患消除后，经 动，检查并掌握全省矿山救护队建设和装备情况。 上级确认和批准，宣布应急处置工作结 事故灾难发生后，视抢险救援需要，调动省内矿山 束，应急救援队伍撤离现场，现场指挥部撤消。 ５后期处置 ５．１善后处置 救护队参加抢险救援工作。 （２）各市、县及煤炭行业管理部门和 国有煤炭集团公司要加强所属矿山救护队的日常 督促所属（辖）煤矿企业建立专 事发地及有关部门或国有煤炭集团 管理和经费保障，公司积极做好善后处置工作，包括遇难人员亲属 职或兼职救护队。没有建立专职救护队的煤矿企 除建立兼职救护队外．要与专职矿山救护队签 的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾 业，后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢 订救护协议，建立联合救援保障工作机制。 复正常秩序，消除事故灾难后果和影响，安抚受害 （３）煤矿救援人员按隶属关系，由所在单位为 和受影响人员，确保社会稳定。参加救援的部门和 其缴纳人身意外伤害保险。并配备必要的防护装 减少救援人员的人身风险。 单位认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、 备和器材，器材；核算救灾费用，整理应急救援记录、图纸，写 出救援报告。当地及煤炭管理部门认真 分析事故原因，强化安全管理，制定防范措施。 ６．２经费保障 （１）各级按照分级负担的原则，将煤 矿事故灾难应急处置所需经费列入同级财政预 事故灾难发生后及时启用，为应急处置工作提 煤矿企业深刻吸取事故教训，加强安全管理， 算，加大安全投入。认真落实安全生产责任制，在恢复 供必要的资金保障。 ・３８・ 《山西政报）１９４９年创千Ｕ．所登各类法规文本与正式文件享有同等效力，具有性、权威性、指导性和永久保存性。 ２４／２０１１ － 旅赧 （２）各级煤矿企业应当做好事故应急救援必要 ・文件刊发・ （１）交通运输、铁路、民航部门根据职责分工 分别协调组织公路、铁路、空中 的资金准备。事故灾难应急救援资金首先由事故灾 和应急处置需要。难责任单位承担，事故灾难责任单位暂时无力承担 运输保障，确保应急物资和人员的紧急输送。 的，由当地按有关规定协调解决。 ６．３ 医疗卫生保障 （２）矿山救护、医疗救护等专用应急车辆应配 用专用警灯、警笛。交警部门组织对现场和相 （１）各级及卫生部门应当加强急救 关通道实行交通管制．为应急处置车辆配置规范 医疗服务网络的建设。配备相应的医疗救治药物、 标志，开设应急救援特别通道．最大限度地赢得应 技术、设备和人员，提高医疗救治和应急保障能 急救援时间。 力。 ６．６通信与信息保障 （２）各级急救医疗机构按照职责分工，负责做 （１）有关人员和有关单位的联系方式保证能 好现场急救工作，各级医疗机构根据指令做好后 够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证 续救治工作。 ２４小时有人值守。通过有线电话、移动电话、卫 （３）煤矿企业建立煤矿医疗救护站，或与企业 星、微波等通信手段，保证各有关方面的通讯联络 所在地医疗单位签订医疗救护协议。负责煤矿企 畅通。 业事故伤员的医疗急救和煤矿救援队伍医疗救护 （２）省煤炭厅建立和更新省指挥部各成员单 知识专项培训工作。 位、各市煤炭行业管理部门和各国有煤炭集团公 ６．４救援装备、物资保障 司应急机构以及省内各矿山救护队、煤矿应急救 （１）各级发展改革委负责相关应急物资储备基 援专家组、省内矿山救援装备物资生产或储备单 础设施项目和矿山救护队装备配置及更新项目计 位的通信联络。 划的审批。 （３）市煤炭行业管理部门和国有煤炭集团公司 （２）各级煤炭行业管理部门建立煤矿救援装备 负责本区域内有关机构和人员的通信保障。做到通 及其他相关应急物资信息库，负责矿山救护队装备 信联络畅通。煤矿企业负责本单位应急通信联络畅 配置及更新工作资金的申报并落实相关投资计划， 通。 协调事故灾难抢险救援过程中急需的救援装备和 （４）各级煤炭管理部门和国有煤炭集团公司依 物资。 托安全生产信息讽良中心．利用煤炭信息内网、远 （３）各市、县及煤炭管理部门和煤矿 程视频监控（数据频显）、ＩＰ电话系统和安全生产 企业应建立物资储备和调用制度，做好抢险救援 监测监控、人员定位、通信联络系统等信息平台，随 装备物资保障工作。 时掌握煤矿企业现场有关情况。 （４）全省矿山救护队按照规程要求和救援工作 （５）省通信管理局负责组织、协调电信运营企 需要配备应急救援装备、器材，并保证救援装备的 业保障事故灾难抢险救援的通信需求。 完好。 ６．７ 治安保障 ． （５）在抢险救援中，已有的和储备的应急救援 各级、等部门和单位负责组织事故 物资不能满足需求时．现场抢险救援指挥部紧急 灾难现场治安警戒和治安管理，维持现场秩序，及 征用的救援物资所需的费用．由事发地 时疏散群众；发放通行证，无关人员进人现 及事发单位予以解决。 场；加强对现场重要目标、重点场所的防范保护。 ６．５交通运输保障 ６．８技术支持与保障 《中华人民共和国立法法》规定了政报（公报）的法律地位，在《山西政报》上刊登的省规章规范性文本为标准文本。 ・３９・ ・文件刊发・ ２４／２０１１ － 赧 各级煤炭管理部门应设立煤矿应急救援专家 理部门及其他相关部门、国有煤炭集团公司煤矿 信息库，根据事故灾难情况，及时召请有关专家研 事故灾难预案的编制、评审、备案、衔接、实施等工 究分析事故灾难情况、提出抢险救援技术措施意 作进行监督检查。并依法将应急预案作为行业准 见．制定抢险救援方案。 ６．９社会动员保障 入的必要条件。 本预案所依据的法律、法规、规章和标准发生 事发地各级根据抢险救援工作需要 变化、应急组织指挥体系或者所涉及的部门职责 动员和组织社会力量参与事故灾难的抢险救援。 和人员已经调整、执行过程中发现存在重大缺陷 省及有关部门协调调用事发地以外的有 等情况时，由省煤炭厅及时组织修订，并报省人民 关社会应急力量参与增援。 ６．１０ 宣传、培训和演练 审批。 ７．２奖励与责任 （１）宣传 对在煤矿事故灾难应急处置中作出突出贡献 各级煤炭管理部门和煤矿企业要按规定向员 的单位和个人依据有关规定给予表彰和奖励；对 工说明煤矿作业的危险性及发生事故灾难可能造 在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按 成的危害。采取多种形式宣传应急救援法律法规 照国家有关规定给予医疗、抚恤；对因抢救他人或 和煤矿事故灾难预防、避险、自救和互救知识，提 国家财产英勇牺牲的，由所在单位上报主管 高从业人员安全意识和应急处置技能。 （２）培训 部门，经地方批准后，追认为烈士。对迟 报、谎报、瞒报和漏报煤矿事故灾难重要情况或者 各级煤炭管理部门和煤矿企业应将煤矿事故 对在应急处置中有不服从调遣、玩忽职守、失职、 灾难应急救援知识和应急预案的培训纳入安全生 渎职等行为的，依法对有关责任人员给予行政处 产培训工作计划并组织实施，使有关人员了解应 分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 急预案内容、熟悉应急职责、应急程序和岗位应急 处置方案．提高处置事故灾难的能力和素质。矿山 ７．３预案制订与解释部门 本预案由省煤炭厅制订并负责解释。 ７．４预案实施时间 救护队加强日常战备训练。提高应急抢险救援能 力。 本预案自发布之日起施行。 ８附件 （３）演练 各级煤炭行业管理部门会同有关部门，每年 应至少组织一次针对本行业（本领域）主要特点和 １．煤矿重大及以上事故灾难应急响应流程示 意图（略） 易发生事故环节的应急演练，提高应急处置能力。 煤矿企业必须制定本单位的应急预案演练计 划，根据本单位的事故灾难预防重点，每半年至少 ２．省煤矿事故灾难应急救援组织指挥体系框 图（略） ３．省煤矿事故灾难应急救援指挥部成员单位 组织一次综合或专项应急演练，经常组织队、班组 联系表（略） ４．全省矿山救护队基本情况信息表（略） 的应急演练。演练结束后，及时总结评估，针对发 现的问题及时修订预案，完善应急措施。 ７ 附 则 ７．１预案管理与更新 主题词：经济管理煤矿应急预案通知 省煤炭厅及其他相关部门对各市煤炭行业管 ・４０・ 《山西政报》１９４９年创刊。所登各类法规文本与正式文件享有同等效力，具有性、权威性、指导性和永久保存性。 ）
