铁路邻近营业线施工管理的现状分析与建议

随着铁路工程中邻近营业线施工数量的增多，邻近营业线施工管理成为铁路工程管理中的热点。通过近三年的现场实践，邻近营业线施工管理不断完善改进，逐步制度化规范化，并作为营业线施工安全管理的重要组成部分。本文结合近几年的邻近营业线施工管理和现场实践，对比营业线施工管理的要求，对邻近营业线管理中的分类、方案审查和计划的提报审批等方面提出了建议。

标签： 邻近营业线;分类;方案审查;提报

自2009年9月30日，邻近营业线施工管理逐渐成为铁路工程施工管理中的热点之一。为确保施工安全，最大限度地减少对运输的影响，就必须对邻近营业线施工管理进行研究思考。为不断优化完善邻近营业线施工管理，本文从工程建设的角度，结合近年邻近营业线施工管理的现状，对邻近营业线施工管理的分类、方案审查、施工计划提报等方面进行分析并提出建议。

1.邻近营业线施工的定义及来历

1.1定义：邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。

1.2来历：2009年9月30日零点，中铁大桥局在吊装津秦客专（跨越津山线K211+496处）110#墩6号桩钢筋笼时，由于吊车刹车突然失灵，造成钢筋笼一端倾斜下落侵限，导致通过的1230次列车刮蹭并停车27分。为吸取此次事故教训，加大邻近既有线的施工管理，北京铁路局要求有关部门制定了最初的邻近营业线施工管理办法，随后在全路推广邻近营业线施工管理，并在实际邻近营业线管理中不断完善，使之规范化、制度化。

2.邻近营业线施工的现状

2.1邻近营业线施工的分类

在邻近营业线施工管理中，最初邻近营业线施工分为四类，分别是A类、B类、C类和其它类施工。经过三年的管理实践，邻近营业线施工目前分为A类、B类、C类施工。邻近营业线施工的两次分类的不同之处就是删除其他类施工。

A、B、C类施工都是由局建设管理处组织相关部门进行方案审查后经局领导批准方可施工，两次分类标准基本一致，而原来的其它类施工就是由建设指挥部组织方案审查并备案，这就等同于除邻近营业线施工和营业线施工外的所有施工，没有存在的意义，所以删除其它类施工。

2.2邻近营业线施工管理

目前，北京铁路局管内的大中型基本建设项目的邻近营业线施工管理和营业线施工管理分属不同部门管理。邻近营业线施工管理主要包括邻近营业线施工方案审查，施工计划汇总提报等工作。邻近营业线施工方案由主管部门负责审查并进行现场勘查等，确定邻近营业线施工的有关事项。各施工单位（项目管理机构）根据方案审查会确定的有关事项，将邻近营业线施工计划汇总上报主管部门，主管部门将上报的计划整理审核后上报待局领导审批签发。

目前，邻近营业线施工管理要求施工单位（或项目管理机构）于每月15日前将相关站段会签的次月邻近营业线施工安全监督计划上报局主管业务处室，局主管业务处室审核后，于每月20日前，将本专业邻近营业线施工安全监督计划报铁路局运输处，由铁路局运输处汇总后作为铁路局月度施工计划附近下发。

按照上述管理规定，在提报过程中，施工单位可以提报，项目管理机构也可以提报，容易出现重复提报;要求的上报时间也比较笼统、不具体;可能上报时或分散或集中，越接近上报时间越集中，总体呈现前分散后集中的态势。

从近几年的邻近营业线的施工管理看，邻近营业线施工提报主要通过纸质方式提报，利用纸质材料的电子版人工汇总统计，并进行存档查詢，查询统计基本以手工方式为主，查询繁琐且耗费时间，准确率也不高。随着邻近营业线施工计划数量的不断增加，计划的内容或数量也都可能出现增加删减或更改等变化也随之增加，无形中增加了人力物力等资源使用，而大大降低工作效率和准确率。

根据邻近营业线施工定义，其范围比较广泛，除了大中型基本建设项目外，还包括站段相关工程和路外工程;既有线路工程，又有房屋工程，还有环境工程等等。对于大多数铁路工程来说都涉及邻近营业线施工，邻近营业线施工数量将不断增加。有些工程不涉及营业线施工，但涉及邻近营业线施工，如房屋工程、环境工程等。

另外，随着近几年铁路工程建设投资的持续加大，新建线路上跨、下穿、平行既有线路的施工逐年增多，加之邻近营业线施工范畴的广泛，都预示着邻近营业线施工数量将越来越多，依靠简单的原始的手工统计汇总，其工作量将越来越大，且准确率也将逐步降低，这就要求邻近营业线施工管理要进行改善，运用网络资源，进行信息化管理。

3.邻近营业线施工管理的建议

3.1邻近营业线施工的分类

目前，邻近营业线施工分为A类、B类、C类三类施工，根据北京铁路局营业线施工安全管理实施细则（京铁师[2012]755号）规定，A类施工和B类施工中确不能设置防护设施时必须纳入铁路局月度施工计划，在这里将纳入铁路局月度施工计划的B类施工在本文称为B1类施工，其它不纳入铁路局月度施工计划的B类施工称为B2类施工。B2类施工和C类施工不纳入铁路局月度施工计划，但纳入邻近营业线施工安全监督计划。

在工程施工中，A类施工和B1类施工均是按照营业线施工的要求进行施工的，在实际施工过程中很少用到A类、B1类施工，都直接纳入营业线施工计划，不再列入邻近营业线施工安全监督计划;而邻近营业线施工安全监督计划中批复的大部分是B2类和C类施工。所以邻近营业线施工中的A、B1类施工应当取消，统一纳入营业线施工管理，相当于营业线施工中的Ⅲ级施工;而B2、C类施工就应重新依次命名为A类、B类施工。

根据以上分析，邻近营业线施工应重新分类，分为A类施工和B类施工两种，A类施工相当于现在的B2类施工，B类施工相当于现在的C类施工;目前的A类施工和和B1类施工统一纳入营业线施工范畴。3.2邻近营业线施工方案的审查

从定义来看，邻近营业线施工方案的审查应该是A、B、C类施工，但是A类和B1类施工纳入营业线施工管理，所以邻近营业线施工方案审查主要就是B2类和C类施工。目前，北京铁路局的大中型基本建设项目的营业线施工方案和邻近营业线施工方案的审查分属不同的部门审查管理，按照目前的邻近营业线施工分类，A类和B1类施工是按照邻近营业线施工方案审查还是按照营业线施工方案审查呢？两者不易确定，从分类角度和技术管理两个方面看，A类和B1类施工方案的审查既可由邻近营业线施工管理主管部门审查，也可以由营业线施工管理主管部门审查，若两个部门都进行方案审查，就会重复工作，责任不清;反之出现互相推诿、工作效率低下的现象。为避免上述现象发生，邻近营业线施工方案审查和营业线施工方案审查审查归属同一部门管理。另外，从方案审查的角度看，邻近营业线施工分类也应重新分类。

在施工过程中，大部分施工是先进行邻近营业线施工，随后进行营业线施工，也就是先审查邻近营业线施工方案后审查营业线施工方案，这就造成了一个工程项目的方案可能分为邻近营业线施工方案和营业线施工方案两部分，审查汇报两次，导致了建设、施工单位的资源重复使用。邻近营业线施工本身是纳入营业线施工安全管理范畴的，营业线施工方案的安全性、可行性且高于邻近营业线施工方案;所以在审查施工方案时，应以营业线施工方案为主，审查营业线施工方案时同时审查邻近营业线施工方案。

目前，邻近营业线施工审批表和营业线施工审批表是同一审批表，即《北京铁路局营业线施工审批表》。从审批表看分不出是邻近营业线施工还是营业线施工。不管是邻近营业线方案审查后还是营业线施工方案审查后，都可以批复此审批表。在邻近营业线施工方案审查后，批复审批表，有可能误认为营业线施工方案已审查，就可以进行营业线施工，造成一些项目的营业线施工方案尚未审查，而施工计划已提报或批复现象的发生，从而给工程施工和铁路运输带来安全隐患。为防止上述现象的发生，两个部门已开始对某些施工方案进行联合审查。

有些施工类型不容易分类，主要是在A、B、C类分界点间的施工，如可以为A类，也可以为B类。为确保运输安全，严格管理，对于邻近营业线施工的分类应提升管理而不降低，即可以A类又可以B类的必须为A类施工，依次类推。

在更新改造、路外工程中的管理中，邻近营业线与营业线的施工方案是归属同一部门审查。而在大中型基本建设中，邻近营业线和营业线的施工方案的审查归属不同的部门的审查。

根据上述分析，为简化审查环节，提高审查效率，明确责任，确保施工方案的可行性和安全性，邻近营业线施工方案和营业线施工方案的审查应由一个部门负责，或两个部门联合审查。在此，建议两者的方案审查归属同一个部门审查。

3.3邻近营业线施工计划的提报审批

目前，邻近营业线施工安全监督计划主要是纸质形式提报，而邻近营业线施工安全监督计划的信息化管理主要体现在计划提报方面。为体现邻近营业线施工监督安全计划的信息化，邻近营业线施工安全监督计划提报应该借鉴营业线施工计划的网络信息资源，同样实行网络录入，同营业线施工计划共同会签、批复。

当前，邻近营业线施工计划提报主要是月度提报和半月度提报两种方式。邻近营业线施工计划既然是月度提报，那么完全可以比照营业线月度施工计划的提报编制模式，运用电报通知各相关业务处室和施工单位编制月度邻近营业线施工监督计划，并向分管副汇报主要内容，形成制度化并规范。邻近营业线施工安全监督计划也可以同营业线月度施工计划同时编制、上报、批复，并作为营业线月度施工计划的附件下发。我们是不是可以这样理解，邻近营业线施工计划就是没有施工日计划的营业线施工月度计划。

下面将营业线施工月度计划格式和邻近施工计划格式进行对比（如下表），找出两者的相同点和不同点。

营业线施工月度计划与邻近营业线施工安全监督计划格式对比表

营业线施工月度计划格式 施工等级 线路 行别 施工项目 施工日期 施工地点 施工时间 施工内容及影响范围 限速及行车方式变化 设备

变化 施工单位 负

责

人 备注

邻近营业线施工安全监督计划格式 类别 线路 行别 施工项目 施工日期及时间 施工地点 施工内容 施工

机械 建设单位及负责人 监理单位及负责人 设备监护单位及负责人 审核处室 备注

通过以上对比可以看出，二者提报的内容有着很大的相似性，这里对营业线施工月度计划格式和邻近营业线施工安全监督计划格式中的异同将不再详细叙述。从对比表中看，只要将营业线施工月度计划或者是邻近营业线施工安全监督计划中的相关信息进行增加或变更，二者就可以兼容，所以说邻近营业线施工安全监督计划的提报可以借助营业线施工月度计划的信息系统就可以实现。对营业线施工计划月度计划提报信息系统（平台）进行改造升级，也可以对邻近营业线施工计划进行改善，以达到二者共用一个信息系统（平台）的目的。

对于邻近营业线施工安全监督计划中的半月补充提报和临时提报计划，可以运用电报、通知等形式对邻近营业线施工计划进行调整、补充或取消，等同于营业线施工计划的调整补充。

所以，营业线施工月度计划的信息系统进行升级或改进兼容后，邻近营业线施工安全监督计划可以借助营业线施工上报信息系统，同时规定邻近营业线施工计划由建设单位（项目管理机构）将各施工单位经相关站段会签的邻近营业线施工安全监督计划汇总整理后统一上报铁路局主管业务处室，同营业线施工计划同时会签、提报、汇报并签发。

4.结束语

邻近营业线施工管理是铁路施工管理中的新领域，在工程管理实践中应不断探索管理的新思路，新方法，探寻先进科学的管理措施和技术措施，确保铁路运输安全是邻近营业线施工管理的目标。让我们共同学习、共同探索，借鉴各类工程中的先进管理经验和技术措施，不断完善邻近营业线施工管理及技术标准，确保施工安全和铁路运输安全。

参考文献：

1.《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2012]280號），技术规章编号为：TG/CW106-2012

2.《北京铁路局营业线施工安全管理实施细则》（京铁师[2012]755号）