论我国高等教育管理创新

2006年5月,第36卷第3期,May,2006,Vol.36,No.3

JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)

【办学理念】

论我国高等教育管理创新

韩炳黎

(西安邮电学院教务处,陕西西安　710061)

摘　要:条块分割、计划痕迹明显、办学主体单一、投资渠道单一、学校内部管理滞后等问题是

我国高等教育长期存在的问题。我国的高等教育管理应从转变发展理念、转变的教育管理模式、完善中介机构、改变投融资管理渠道、内部管理创新、调整教育布局及人本管理等角度进行改革与创新。

关键词:高等教育;管理;管理模式;创新中图分类号:G0　　文献标识码:A　　文章编号:100022731(2006)0320155205　　高等教育管理是指高校做出决策和采取行

动所遵循的正式的制度安排。从外部看,它处理的是高校与、社会之间的相互关系及其组织运行方式;从内部看,它处理的是高等院校内部权力的分[1]

配问题。教育管理直接影响着教育投资效益的好坏与教育目标,继而从人才培养、科技服务等诸多方面对区域经济发展发挥着关键性作用。但高等教育管理改革远未到位,正在成为教育发展的制度性瓶颈。

校因属上级领导不同造成同类学校重复设置,且办学规模较小的现象,浪费了有限的教育资源,处于低水平重复徘徊办学状态,办学水平、办学质量难以有效提高。尽管1998年以后,全国陆续进行了全面调整,但调整尚未最终到位,貌合神离,整合优势尚未

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真正形成。另外,社会主义现代化建设需要大量的高等职业技术人员,而我国高等学校在职业技术发展方面明显不足,而且高校的区域布局不合理,东南、东北沿海大中城市高校密布,而西部欠发达地区高校少且起步晚,发展水平差距较大。

2.计划痕迹明显,高校管理自主权缺乏

长期以来,我国高校缺乏办学活力和生机的一个直接原因就是缺乏必要的自主权,随着高等教育管理的改革,高校的办学自主权逐步扩大,但从社会发展和高等教育发展的角度看,目前仍有一些与时代要求不相适应的状况。如从职能机构对高校的教学科研活动、文凭发放、招生就业到专业设置、职称评定等进行干预,高校的许多具体工作仍按“指令性指标”、“调节性指标”、“特批指标”进行,这种现状远没有达到“改变对高校统得过多的管理,扩大高校办学自主权”的目标,对千差万

一、当前我国高等教育管理中存在的问题

中国高等教育管理的主要特征是高度的统

一与集中,具有浓厚的计划经济色彩。实行集中统一领导,教育行政部门对高等学校,实行直接指挥和管理,按照计划经济来培养各级各类人才。这种办学上的单一性和管理上的统一性与计划性,存在许多弊端,严重束缚了我国高等教育的发展。

1.教育条块分割、重复设置严重,结构单一且分布不合理

长期以来,我国教育尤其是高等教育形成了分属各部委、地方管理的教育管理,各高

　　收稿日期:2005211230

　　基金项目:教育部“十五”规划青年项目(01JC63009)

　　作者简介:韩炳黎(19632),男,陕西扶风人,西安邮电学院教务处高级工程师,主要从事教学管理与研究。

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别的高校采取统一的管理模式,了不同特点的高校发挥其自身优势条件办出特色,束缚了高校办学自主权的充分发挥,严重挫伤了高校的办学积极性,不利于培养适应全面建设小康社会和区域经济

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发展需要的人才。

3.办学主体单一,不能适应社会经济发展的需求

我国的办学受计划经济的束缚和制度惯性的影响,国家和各级在其中起决定作用,他们既是举办者又是管理者,办学主体单一,缺乏个人、社会的共同参与。这种单一的办学虽然在一定的历史时期为我国工业化进程作出了巨大贡献,但它是一种低效率的,不可避免地具有先天缺陷:它抑制了地方、社会办学的积极性;使高校缺乏主动适应国民经济和社会发展需要的条件和内在动力;使得大学培养模式单一,严重影响了学生个性的发挥和社会对各类人才的需求;它违反客观规律,

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不利于教学质量和学术水平的提高等。总之,这种单一的办学与我们国家教育改革的思路不相适应,与实现培养大批德才兼备的具有创新思维和实践能力人才的目标不相适应,与社会经济的发展也不相适应。

4.教育投资渠道单一,缺乏社会共同参与长期以来,我国高等教育形成了以投资为主要渠道的投资体系,虽然从1997年在全国范围内实行收费制,但教育投资渠道的单一化仍明显存在,缺乏全社会的共同参与。我国每年GDP中,用于教育投资目前维持在315%的水平,不仅大大低于发达国家平均515%的水平,而且也低于发展中国家

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4%的平均水平。这种“穷国办大教育”的方式,仅靠投资难以维持正常的教育运行秩序,不仅助长了教育界“等、靠、要”的思想,误导了人们的思想观念,认为教育是国家的事情,教育经费由国家承担是天经地义的事情,而且不利于调动全社会办教育的积极性。面对新形势、新任务、新使命,我国的高等教育无论在发展数量还是在提高质量上,都面临着巨大的新的压力和挑战,人民群众日益增长的高等教育需求与高等教育供给,特别是优质资源

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供给不足的矛盾,仍然难以趋缓。每年在为数不多的教育投资中,高等教育投资约占总投资的20%,这一比例虽然在世界上处于较高水平,但高校却存在着严重的资源浪费,用于行政办公费和接待费偏高,公共设施、水电开支也是大得惊人,“跑、冒、滴、漏”现象普遍存在。出现这种局面,既有政

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府对教育投人不足的原因,更有单一的高等教育政

府举办模式没有得到根本改善的原因,致使大有潜力的民间资金投向高等教育的渠道不畅或受阻,进而导致我国高等教育发展速度缓慢,水平难上新高。

5.学校内部管理滞后,缺乏竞争机制

由于学校内部的管理不完善,来之不易的教育投入以及其他宝贵的教育资源浪费现象严重,大量设备、仪器、教室、图书资料闲置,利用率不高,行政人员人浮于事,少数教育投入流失于非正常性开支,浪费严重,有限的教育资源没用在刀刃上。教育管理漏洞较多,学校内部人事制度缺乏竞争机制,长期以来,行政人员过多,是高校普遍存在的突出问题。高校干部不是因岗设人,而是因人设岗,各校、院、系小而全,万事不求人,改革上又“换汤不换药”,浪费了人力资源。教师上课也缺乏有效的竞争机制与监督机制,形成有的教师“教好教坏一个样”的现象,挫伤了部分认真负责教师的积极性,导致教学质量滑坡趋势

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严重。这些都严重制约着学校的教育教学质量和办学效益的进一步提高,客观上影响着高校自身的发展,已到了非改不可的地步。二、我国高等教育管理创新的策略随着经济和社会的发展,国家和社会对发展高等教育的要求十分强烈,要把我国沉重的人口负担转变为人力资源优势,在新世纪“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”,就必须创新高等教育,而创新是教育创新的根本,因此,对高等教育创新进行探讨,有着极其重要的现实意义。

1.转变高等教育的发展与管理观念

中国大学发展的核心竞争力的形成,首先取决于我们是否具有新理念和新思维,即所谓的观念创新。任何观念的创新都不是无源之水、无本之木,它是在对传统进行价值反思和对现实审时度势基础上的灵活调整和应对,同时,又是在发扬传统和立足现实基础上的思想。近代英国的牛津大学和剑桥大学,在宗教权威跌落、政教分离已成定局的时代背景下,因为守住了大学自治的传统,并适时地把办学目标转向世俗文化与科学领域精英人才的培养,从而顺利地完成了由近代到现代的转型;洪堡创办的近代柏林大学则因为顺应了近代人文主义和科学理性主义思潮,通过继承和重新诠释了古希腊思想自由的传统,探索出了现代研究型大学的模式。同样,美国20世纪后大批研究型大学的兴起,在很大程度

上得益于它对英、德大学传统的融会,以及为迎合2O世纪后科技理性主导时代的实用主义本土化改造,美国西部仅有短短百年发展史的斯坦福大学,便可谓是这种美国精神与技术实用主义结合的产[6]

物。教学思想观念上的更新,首先是高等教育的目标要创新。要树立以培养创新精神和创新能力为目标的教育观念,着重培养学生的创新精神和创新能力,尤其是原创能力。社会进步是不断创新的结果,而新世纪需要的高质量人才是一批具有新知识、新精神、新能力而并非按部就班的人才。这就要求教育除了教会学生现有的知识以外,还要鼓励发展学生的创造力。其次,这种创造力的培养应体现三个结合:一是专业技能培养与信息积累相结合;二是传播知识与能力培养相结合;三是教学、实践与科研相结合。因此,在知识经济的时代,是否拥有全球性战略意识和本土化实践的勇气,是否拥有打造国际名牌的“企业家”精神和正确办学理念,已成为影响我国高等教育发展的一个重要因素。

2.要进一步转变管理教育的职能和模式,

和管理绩效方面必须承担相应的责任,这对宏观的能力则提出了更高的要求。

3.建立和健全高教管理的辅助机构或组织,特别是有关的咨询、审议和评估机构

上述各类中介组织的建立,既是教育管理机构行政职能转换到一定程度时的必然结果,也是进一步转换职能的必要条件,它们可以帮助从具体烦琐的审议、评估等工作中解脱出来,从更高层次上把握高教的方向。则应制定法规将评估等工作纳人科学化、民主化、社会化轨道。在教育管理者与办学者之间存在的若干中介环节中处于最前沿、联系最直接、活动最经常的和作用最基本的,是高等教育评估。评估是联系、学校、社会、市场诸方面的集合点:它既是对教育实施管理的重要依据,又是学校自我发展、自我约束的“一面镜子”,还是市场和社会进行选择的可靠“指南”,应充分发挥评估的潜在功能,使其成为全社会认可的促

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进、监督学校办学的有效手段。实质上,这是促使高校管理创新的必不可少的外部条件。

4.加强高校投资、融资管理创新,实现办学主体多元化在此所说的投资与融资不仅是指资金和实物,还包括更广泛意义上的无形资源。和企业的投资与融资不同,教育的实施和管理者应着眼于更大意义上的投资与融资,并应以经营者的思路去操作投资和融资的工作,这就是我们理解的现代意义上的投资与融资方面的创新。就资金形式的资源而言,如果教育界不仅懂得教育规律,也懂得经济规律、金融规律、开发规律、孵化器规律、市场规律等等,则争取投资、融资的思路就会更广,渠道就会更多,达到左右逢源的境地。作为国家,既然确定了教育的战略地位,就应该为教育的发展提供倾斜的,谋求多种筹资的渠道。除了向社会各界集资、增收教育附加费、要求富裕地区支持贫困地区、扶持校办企业、收取学费、促进学校科研成果的社会化、鼓励慈善性捐赠、设立基金会外,还可以学习国外的某些做法,如筹办教育银行、办理教育保险、提供教育贷款,甚至发行教育股票和教育彩票等等。在这些方面,既可以是国家的行为,也可以是社会各界的行为,关键是要有科学和有效的管理及相应的法律法

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规与之配套。国家要鼓励社会力量办学,实现办学主体多元化。我国高等教育要在21世纪初达到一定的办学规模,就必须创新高等教育办学,超越国家和作为高等教育惟一举办者和管理者的

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扩大高校的管理自主权

《中华人民共和国教育法》对各级教育管理部门和教育机构的职权都有明确的规定,但不够具体。而在执行的时候,管理部门往往管得过细、过具体,从而削弱了学校自主办学的能力,因此,必须简政,完全没有必要“把所有问题都自己扛”,少管治,多服务,扩大学校办学的自主权。在对高等教育的宏观管理中,我国应由直接管理转向间接管理,由微观管理转向宏观管理,由行政审批转向搞好规划、协调和服务。主要是利用立法、规划、拨款、评估、监督和必要的行政手段来

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高等教育发展的规模和速度、质量和效益。认真调整好、社会与学校的关系,解决好宏观管理与执行的权力界线,在实践中探索与市场机制的最佳结合,充分调动学校进行制度创新的主动性、积极性,使高等学校真正成为面向社会、自主办学的法人实体。也只有这样,高校才能真正办出特色、办出水平,中小学教育才能彻底摆脱应试教育的樊笼,中国教育生产力也才能真正,驶入教育创

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新的快车道,从而形成自我发展、自我约束、自我管理、自我完善的教学机制,增强学校依法自主办学的能力。需要说明的是,要使高校的自主和自律相伴而行。高校自主办学并不等于自由放任地办学,它必须在宏观下运行,这也是高校发展的基本规律。随着自主办学权的扩大,高校在其学术

观念,打破国家垄断高等教育的局面,形成多样化办学。《中国教育改革和发展纲要》明确提出,“改变包揽办学的格局,逐步建立以办学为主体、社会各界共同办学的”;十六大报告也提出了“鼓励社会力量办学”的方针。这就明确了我国高等教育应实施办学主体多元化的原则。首先,要大力发展民办高等教育;其次,可以考虑中外合作办学

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和企业大学的发展。办学主体的多元化必然丰富我国的办学结构,促进我国大学的结构合理化和区域发展均衡。

5.进一步加强教育发展的法制建设,规范教育市场,依法治教

教育创新作为一项系统的社会工程,必须在法制的框架内进行,不能陷入无序乃至混乱状态。及其有关部门,各级各类学校以及其他社会组织和公民,依照和国家有关教育的法律法规从事教育管理,实施办学及其他有关教育的活动,使我国教育事业逐步走上法制化的轨道。虽然我国依法治教已经拔锚启程,至今已制定颁布了《教育法》、《教师法》、《高等教育法》、《职业教育法》等教育法律和《社会力量办学条例》等教育行规,但是,应该看到我国的教育立法工作还处在架构法律体系、完善法规阶段。今后,还必须进一步加强教育法制建设,尽快制定、修订与完善相应的教育及与教育相关的法律、法规,特别要加强教育服务产业的市场准入制度和进入教育服务领域的机构、个人的资质认定制度的研究与制定,加强对教育市场的监管,创造教育领域公平竞争的环境与条件,保障教育事业健康发展和教育创新有序进行,防止和整顿教育市场出现无序、混乱、欺诈等不良现象,实现依法行政、学校依法办学的新局面,保护广大人民的教育权利,从而引导教育市场、教育消费和整个人民教育事业

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步入依法治教的健康发展轨道。

6.高校内部管理创新高校内部管理改革是教育创新的重要组成部分,是提高教育质量与办学效益的强大动力和必然要求。高校要按照《中国教育改革和发展纲要》的要求,建立起新型的高校内部管理运行机制。教育机构的内部管理能否实现创新,是教育改革能否落到实处的关键所在。作为具体的教育管理机构或学校,优化其经营管理,向管理要效益是非常现实的操作问题和管理理念问题。在这方面,学校应该有选择地借鉴企业的某些管理经验和经营方法,并结合教育及学校自身的特点与规律进行积极的探索。首先,

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学校的经营管理者应该仔细地分析其可以利用和争取的各类资源,确立经营的方向和目标、方式和方法,

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并注意调动各方面的积极性;其次,积极推行全员聘任的人事制度。高校应根据自身的实际需要,遵循“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理”的原则,在严格定编、定岗、定职责的基础上,对全体教职员工实行有限期聘任制。最后,建立起与绩效挂钩的分配制度。分配制度改革是实施全员聘任制的配套动作,要按照十六大提出的“坚持效率优先、兼顾公平”,“初次分配注重效率”、“再次分配注重公平”的原则,进一步完善以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬、以岗位工资和岗位津贴为主要内容的内部管理分配制度。

7.适应社会需求,调整高等教育结构布局,明确

办学方向,创建特色学校

前段时期,各地高校纷纷忙于合并、升格,追求“大而全”的办学模式,重形式、重名分、轻特色的观念比较重,没有根据社会和区域经济发展的需求,确立自己的办学特色,结果出现“千校一面”的局面,这也是我国高等教育与发达国家之间的主要差距。因此,应根据我国各地的经济特征和高校的分布情况,调整结构,明确各自的办学方向,突出重点,集中扶持,创建特色名校。

8.推行人本管理

人本管理是高校的一种管理思想,也是一种高校组织文化。人本管理的思想最早应用在企业界,如今已成为世界高等教育管理改革的潮流,是高等教育管理本质的体现。人本管理的核心内涵是以人为本,即以尊重和理解为前提,充分尊重人的个性和基本权利,关注高校全体师生的正当需要,为高校全体师生的发展提供必要的环境和条件。人类进入21世纪,全球进入了人本管理的新时代。高等院校作为管理组织体系的一个重要组成部分,不可避免地被卷入到人本管理的创新浪潮中。现代管理理论的发展为高校的管理工作展示了的视角,也不断地调整着高校的管理方式。人本管理的教育管理思想,正在世界高等教育范围内引起越来越多的重视。和谐社会的最终创建要通过高校的知识传播和育人功能来实现,同样以此为宗旨的人本管理的理念是否深入人心,以及在大学管理中能否做到尊重人、关心人、爱护人也就成为社会评价高校、衡量高校管理效果的重要标准。因此,作为直接服务于社会的教育部门———大学,开展人本管理也是社会对于大学工作提出的必然要求。以理性为基本信念和

手段的科层组织理论对许多社会现象不能再进行有效的解释,科层式的学校管理也不能在外部环境急

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剧变化的情况下对学校的发展作出快速反应。因此,现代高校教育开放性、个性化的发展需要,客观现实呼唤新型的高校以人为本的管理模式。高等教育要适应市场经济和现代化建设的需要,适应知识在经济、社会发展中发挥核心作用的形势,就要求高校的教育功能和职能要有所拓展,要在多个方面进行管理创新,要有主动争取发展空间和创造条件的意识,只有这样才能适应高等教育多样化,以及形式、层次、类型、布局结构优化的需要。

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[责任编辑　徐怀东]

OnManagementInstitutionInnovationofChineseHigherEducation

HANBing2li

(TheTeachingAdministrativeDepartmentofXi′anCollegeofPostsandTelecommunications,Xi′an710061,China)

Abstract:Thereexistagreatrangeofmanagementproblemssuchasregionalsegmentation,obviouseffectoftheplannedeconomy,singleinvestmentchannelandsinglegovernancesubject.Thegovernmentandthehighereduca2tionorganizationsshouldplaceemphasisoninnovationintermsoftransformingthedevelopmentideaandtheman2agementmodelforthehighereducation,betteringtheagentorganization,changingthefinancingandinvestmentchannelaswellastheinnermanagementinnovationandsooninordertoreformtheChinesehighereducationman2agementinstitution.

Keywords:highereducation;managementinstitution;managementmodel;institutionalinnovation

我校新增马克思主义中国化研究博士学位授权学科

根据学位委员会学位[2006]3号文件,我校在第十批博硕士点申报工作中有多个学科获得了博硕士学位授予权,取得了丰硕成果。其中马克思主义中国化研究被批准为博士学位授权二级学科,实现了我校法学门类博士点零的突破。马克思主义中国化研究是学位委员会2005年新增设的马克思主义理论一级学科的五个二级学科之一。该学科是我校应用社会科学系重点建设学科,师资力量配备雄厚。现有教授9人,副教授12人,讲师8人。教师队伍中具有博士学位的8人,硕士学位19人。学科带头人均为我省马克思主义理论教学与研究骨干教师,其科研成果在国内有广泛影响。

该学科设有三个研究方向:(1)延安时期马克思主义中国化研究;(2)马克思主义党建学说与中国党执政规律研究;(3)中国特色社会主义理论与实践研究。三个方向主要突出新民主主义与马克思主义中国化研究、中国党执政能力与执政方式创新研究、东西共富理论和农业现代化理论及其实践研究等。经过多年的建设和积累,这三个研究方向已具备一定实力,形成了一定的学科优势和特色。三者之间既有区分,又有密切联系,可互为补充,形成合力,为学科的进一步发展奠定了良好基础。

近年来该学科承担各类科研项目20多项,出版学术专著36部,发表学术论文1篇,科研获奖30多

(社科系)项,其中省部级奖,学术研究水平不断得到提高。

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