老挝职业教育教师培养及其学士学位标准探析

THE MODERN EDUCATION JOURNAL No.5，2018General，No.223

老挝职业教育教师培养及其学士学位标准探析

罗萍

摘 要：近年来老挝经济增长迅速，为了跟上这充满活力的经济发展脚步，使其国家发展有足够的优秀企业以及雇员，发展职业教育势在必行，制定职业教育教师标准也同样被提上日程。老挝职业教育教师学士学位标准颁布于2013年，包括5大能力领域16个模块的80条细则。结合老挝职业教育及其教师教育发展历程，不难发现，老挝一直给予职业教育教师发展高度重视，其重视程度与不懈努力的精神很值得我国参考。

关键词：老挝；职业教育；教师教育；标准

文献标识码：A 文章编号：2095-6762(2018)05-0090-07中图分类号：G715

经济发展离不开人力资本的直接推动。虽然近年来老挝经济增长迅速，但老挝现有经济并没有开发完全，急需大量人力资本的投入。在对老挝教育进行研究的过程中发现，老挝尤其重视对职业教育的投入以及职业教育教师的培养，目的是培养更多的优质人力以直接推动老挝经济纵深发展，其重视程度值得我国职业教育建设学习。

续着力发展职业技术教育与培训（Technical and Vocational Education and Training，TVET）。这一任务中最具挑战性的便是培育出高质量的职业教育教师。

（一）职业教育机构与系统

老挝在国家教育系统改革策略（National Education System Reform Strategy 2006-2015）中提出四大改革行动：将普通教育延长到12年；搭建一个有质量的提升入学率的组织；实施教师教育策略与行动；扩张职业技能培训学校。[3]正是该策略框架以及教育发展计划（Education Sector Development Plan 2011-2015，ESDP）的发布，使得职业教育在老挝开始变成一个训练劳动力以适应经济高速变化下的各种职业的活动。

老挝目前主要负责提供职业教育的机构有22所，它们是位于教育与体育部（Ministry of Education and Sports，MoES）监管下的14所职业教育机构和8所综合性学校（Integrated Vocational Education and Training，IVET）。这些学校提供不同阶段（从业证书、职业证书、毕业文凭、高

一、老挝职业教育及其教师教育

13年法国入侵老挝极大程度上阻碍了其正常发展[1]，老挝相比其他国家已显得落后。目前，老挝步入了由“计划”经济向“自由市场”经济转型的过渡期，正积极地融入东南亚国家联盟（ASEAN）。近年来，老挝经济增速基本达到每年6％-7％，老挝国会计划2018年经济增长也将不低于7%[2]，2020年脱离最不发达国家行列。而达到此目标，其最主要的任务之一就是继

收稿日期：2018-06-14

作者简介：罗萍，华南师范大学教育科学学院国际与比较教育研究所硕士研究生（广东广州，510631）

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级文凭等）以及不同专业（会计、焊接、铅工业等）的职业资格认证。除此之外，卫生部、农业部等下属的10所公共职业教育机构和321所培训中心以及大量的私立学校或者管理机构等也提供职业教育。老挝监管职业教育的部门为教育与体育部、劳动与社会福利部（Ministry of Labour and Social Welfare，MoLSW），同时还有公共卫

生署、农林业局等其他部门，以及某些民众组织，比如老挝妇联等。2010年，为了巩固教育法以及劳动法，教育与体育部同劳动与社会福利部根据职业教育与技能发展首相法令（Prime Minister’s Decree on TVET and Skills Development）调整了老挝职业教育系统，如图1所示。[4]

至至至至图1 老挝职业教育系统

（二）职业教育教师教育类型与发展为了培养有质量的职业教育教师，第一个职业教师学士学位教育研究项目2004年成立于老挝大学工学院的职业教师培训部门（Vocational Teacher Training Division，VTTD），由老挝与德国“市场经济下的人力资源发展”（Human

Resource Development for a Market Economy，HRDME）项目共同支持成立。2011年，其在教育部的要求下改名为职业教师教育部（Vocational Teacher Education Department，VTED）。这就意味着其将在人事、学术以及财政上有更大的自主权，同时也将承担更多的责任和期望。

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除了职业教师教育部以外，还有另外两类机构掌管职业教育教师教育：一个是职业教育发展中心（The Vocational Education Development Center，VEDC）。其在1999年就开始培训职业教师，即一类高学历、非学术型教师。但是尽管国家与国际都在不懈努力，职业教师教育部和职业教育发展中心仍旧不能为老挝发展提供足量的训练有素的教师。二是一些职业学校或大学。为了缓解职业教育师资紧缺，一些职业学校或大学。也被教育与体育部门授权训练职业教师。老挝现有3种职业教师教育类型（见表1），每一种教育类型都强调将职业教师培育为“双师型”，即既要有扎实的专业理论知识，也要具备在实践中开展教学的能力，即提倡职业教育教师培养的双师型素质。[5]

表1 老挝职业教师教育类型

类型

机构

文凭

时间安排1职业教师教育部学士学位文凭

普通教育：12年学士学位教育：4年职业学校（如普通教育：12年

2Pakpasak职业学

高级文凭

技术教育：2年校）

教师教育：1年普通教育：9年

3

老挝-德国技术

年学校

高级文凭

技术工作：3技术教育：1.5年教师教育：1.5年

据统计数据显示，老挝职业教育学校师生比如下：综合性工艺学校1:33，Pakpasak职业学校1:30，老挝-德国技术学校1:8，Houaphan综合职业教育学校师生比达到了1:3或1:4，师生比分布严重不均，直到现在，老挝也没有严格规定的师生比率。2012年，总理第177号法令详细叙述了每种教育类型的师生比，其中学前1:15，小学1:34，初中1:30，高中1:25，大学1:30，职业教育1:20。以上数据表明，老挝职业学校基本已经达到了规定目标，但真正高于这个目标的学校还很稀少。[6]根据教育与体育部的数据统计，目前在老挝职业教育系统内的学生大约有20,000人，老师大概1500人。2009-2013年，老挝通过《全92

国教师教育计划（2003-2015）》每年培训了大约600名教师，但仍旧不能满足需求。

在职业教育教师培训质量上，老挝在不断地改进。2010年教育部等国家部门在教师培训方面进行协作，建立了新的职教师资培训模式，全年均开设职教教师的在职培训项目。2008-2009年，上述部门为职教领导层、行政人员及教师共开办了61个为期1天至1年的培训项目；另外，职业教育与发展研究院每年组织150名教师参加在职培训。[7]

老挝职业教育目前正处在转型与巩固阶段，教育与体育部为促进教育公平、改善教育质量、加强教育管理等做着巨大努力，但是挑战仍然存在，比如，与劳动力市场的相关性不高，职业教育系统的社会接受程度不够等。据2013年联合国教科文组织相关材料指出，老挝职业教育教师缺乏实践与行业经验，缺乏运用新的教学与培训战略的经验，缺乏运用新训练方式比如综合职业培训、能力本位培训、与企业合作培训等等来获得专业持续发展的能力。[8]随着职业教育系统的发展，职业教育机构需不断从企业、接收关于人力资格及劳动需求水平的即时信息，但是老挝并没有建立有效的劳动力市场信息系统，老挝因未实时更新市场信息，在某种程度上阻碍了职业教育及其教师教育系统的有效运作以及整体经济发展计划。[9]

在老挝颁布的《职业技能教育与训练发展策略计划（2006-2020）》中，有关于职业教育教师未来发展的整体指导相关内容，具体包括提升其数量与质量的计划，即每年在所有教师培训系统中通过职业教育教师系统毕业的毕业生达到60％这一目标。[10]与此同时，职业教育教师标准的建立与实施也变得尤为重要。对于标准的实施效果应尽可能做到每五年一评估并及时更新，以此提高老挝职业教育教师教育质量。

二、老挝职业教育教师学士学位标准

从教育开发框架（Education Sector Development

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Framework 2009-2015）和教育发展计划（2011-2015）两项计划的投入来看，在各类教育经费投入中，职业教育的平均投入增速最快。[7]因此提升职业教育教师质量对于发展经济有着直接联动关系。颁布老挝职业教育教师学士学位标准主要目的在于保持和提升职业教育教学实践的质量。

该标准颁布于2013年2月，由教育与体育部（MoES）结合老挝职业教育系统现状、老挝法律框架及教育、现有国家与国际职业教育教师标准及规范进行制定。为了保证标准的质量，主要参照两个重要标准框架，一个是由联合国教科文组织（UNESCO）颁布于2008年更新于2011年的信息与通讯技术教师能力框架（Information and Communication Technology-Competency Framework for Teachers，ICT-CFT），一个是由东南亚教育区域创新教育计划（SEAMEO Innovate Regional Education Program，SIREP）颁布于2010年的东南亚教学能力标准。标准主要从5个能力领域进行构建：榜样示范能力领域、教育能力领域、教学能力领域、评价能力领域以及自我发展与创新能力领域，包括16块80条细则。

榜样示范能力即将实践作为教育者的基本要求，包含3块：1.积极对待国家，做好学生榜样作用：支持；支持致力于国家社会与经济发展所做的决定，并将这些决定内化于课堂；至少是某一个群众组织的成员并积极参加组织活动：树立榜样，引导学生穿着得体、举止文明且服从国家制度与法律。2.国民道德：尊重每个人的基本权利，公平对待每位学习者；了解并客观评价基于不同传统、种族与文化的社会价值观与标准；尊重不同地位群体的权利，不用某种权利去凌驾或者不正当影响他人。3.明白自己作为公众人物的角色地位及其具体权利与义务：熟悉国家教育系统基本原则与结构；了解教育活动三角色、五原则以及学习者需求；了解并遵循法律框架下的专业义务与权利；明白教师职业是为国家与社会服务的；在一种既合理又必要的科学标准下工作。

教育能力需具足够责任心，包含4块：1.因

材施教：对不同学生挑选不同教育学、社会学、心理学理论，促使学生合理社会化；熟悉教育过程中不同文化、种族以及性别对教育的不同影响；考虑到文化、种族与社会的多样化；识别学生发展的劣势并向学生提供适当教育学支持。2.与劳动市场密切相联：有将相关课程转化成实践或者与实践相关知识的能力，并将这些知识与自身工作经验联系起来转化成学习者能接受的知识；向学习者展示如何将理论知识应用到实际环境中去；手把手向学生演示在工作场地面对常规或非常规工作如何计划、组织并处理好它；向学生演示如何正确选取并安全使用工具、材料以及装备；强调职业健康以及安全预防，训练学生在工作环境中识别危机状况。3.支持学生建立自信并自我决定：知道如何支持学生建立自信并自立；鼓励学生自我决定，同学生一起锻炼自主能力；与学生一起探讨如何处理个人危机。4.课堂活动管理能力：有人际沟通方法的相关知识并合理运用交流技术；与学生讨论并解释规则促进学生彼此理解，确保规则实施；处理好与学生、同事、公司等各种工作对象的社会关系；能维护好纪律问题，特别是在课堂上的纪律问题；能识别并分析造成冲突的原因，并以适当方式阻止、解决；与同事一起开发并运用解决问题与冲突的常用方法。

教学能力指对教与学全程把控，包含4块：1.课程设计专业且合理：了解国家法定教育框架与学科专题教育目标；了解自己所教课程领域内容并展示出一定学科素养；知道教学方法、一般教导概念以及特定主题教学概念，选择合适的方法或概念来指导学生参与教学；展示出对所教授领域所需职业技能的良好掌握能力，及对于信息与通信技术的基本理解以及具备相应软件硬件操作能力；识别学生已有知识技能水平，以此设计学习目标、教学计划、教学内容及学习顺序；组织课堂内容、学习顺序，鼓励学生使用不同学习方法（如读写听说做）及进行批判性思考；充分准备课堂及实习环境，以工作过程实际顺序组织训练；以发展学生能力为导向设计课程计划、教学顺序及其内容；选择及组合不同教学内容、理念、方法、媒体，根据不同学习者不同阶段特征

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来设计课程计划、学习顺序与内容；在课堂上适当纳入信息与通信技术，支持学习者获取信息的基本能力并能运用信息与通信技术。2.授课阶段真实且灵活：能使用教学媒体装备以及相关信息与通信技术；善于利用新媒体以及信息与通信技术；授课有计划，善于听取学生问题及需求。3.支持学生学习：（1）创造一种安全、干净、关怀的学习环境，形成一种积极的、互相合作的、有自我主见的学习氛围；以促进学习者有效学习的方式组织和编排学习内容；了解不同学习者对知识与技能的不同需求；当计划与教授课程时应考虑不同类型学习者需求；促进学生学会认知、学会去做、学会共处以及学会生存（四大教育核心）；开发并利用合适的教与学资源促进学生自主学习。4.激发、鼓励学生勇于批判新知识，自主建立新旧知识联系并主动运用：了解、传达并实践相应学习与自我激励策略；了解、传达并实践自主自立、批判性思考能力（分析、综合、评价）以及合作学习方法；鼓励学生成为终身学习者。

评价需公正且合理，包含2块：1.评价应考虑个人先决条件：时刻考虑到不同个体不同背景条件会影响学习过程以及课堂、工作环境下的互动；识别学生原有知识水平、发展阶段以及各自学习需求、学习潜力以及可能的学习障碍等，并利用这些信息制定教学计划；识别学生的学习障碍及特殊才能，以此正确评价学生；与同事或学校领导合作指导和咨询学习者及其监护人。2.依据透明评价标准测量学生的表现，并以合适的方式对结果进行交流：了解不同类型评价方法与工具；根据学习目标、学生原有能力与理解水平、学习目标的分类以及批判性思维的培养来设计评价工具；设计有意义的家庭作业，以此加深运用、巩固和实践新知识，恰当评价学生作业以及正确评估进步；在合理时间段内以合适的方式与学生交流评价结果，以此提供有激励性的成果回馈；分析并解释评价结果并据此规划教与学；使用评估结果与教学反思进行适当干预并调整教学实践。

自我发展与创新能力领域包含3块：1.关注专业领域具体要求：充分利用工作时间及设备包94

括信息与通信技术，以一种负责任且有效的方式提升工作效率；针对过多工作负担及挑战有适当处理策略；学会与同事沟通、互动与合作；以教学小组的形式支持小组成员进行课堂准备、课堂内容排序以及分享工作负担。2.视专业发展为终身过程：完成行政工作以及记录自我工作与成果；评价教学过程以及识别可提升领域；参与自我评价以及向同事提出建设性评价，整合反馈以此提升教与学；懂得寻求帮助并运用这些帮助发展自我，同时也要善于培训和指导同事；获得学会认知、学会去做、学会共处以及学会生存的综合能力；加强训练以跟上日益变化的专业发展及职业教育工作新要求，具备相应的信息与通信技术素养；与同事合作探索教育问题与研究，并在工作中不断改进。3.参与学校教学计划与创新：了解教育法、国家教育及技术与职业教育发展策略中的指导原则；知道学校发展愿景与使命，支持学校为社区、地方甚至国家做贡献；创新且有活力地支持国家教育与学校发展愿景及其各种教学课程；收集相关利益者（社区成员、公司雇员及普通民众等）对学校环境的需求，以计划与发展学校建设；支持学校行政发展决策；支持学校行政计划及课外社会活动项目；支持学校将信息与通信技术运用到学校活动中。[11]

三、启示

如果只有知识型人才及其先进的开发理念和方案而没有技能型人才，那么就不可能将开发成果转变为人类可以利用的实际产品，如果前者主要依靠高等教育来培养，那么后者则主要依靠职业教育来培养。[12]当前，我国发展职业教育的重点同样也是提升职业教育教师质量。教育部于2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，明确指出要 “完善符合职业教育特点的教师资格标准”，并于2013年9月正式颁布《中等职业学校教师专业标准（试行）》，首次我国对职业学校教师的准入做出明确规定。

从整体框架看，我国的职业教育教师标准主

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要包括3个维度、15个领域和60条具体要求。3维度包括专业理念与师德、专业知识以及专业能力。专业理念与师德包括职业理解与认识、对学生的态度与行为、教育教学态度与行为、个人修养与行为4个领域；专业知识包括教育知识、职业背景知识、课程教学知识以及通识性知识4个领域；专业能力包括教学设计、教学实施、实训实习组织、班级管理与教育活动、教育教学评价、

沟通与合作以及教学研究与专业发展7个领域。

[13]

此标准仅仅是对中等职业教育教师做出的要求，并不包括高等职业教育教师，在内容陈述方面侧重于师德建设、教师教学技能、教学效果等，在专业目标定位上同样也强调“双师型”。

从整体上看，老挝职业教育教师学士学位标准更细致，操作性更强，有具体的操作方式及其操作对象，而中国的较为模糊。比如，教学评价一栏，我国的标准为：运用多元评价方法，结合技术技能人才培养规律性，多视角、全过程评价学生发展；引导学生进行自我评价和相互评价；开展自我评价、相互评价与学生对教师评价，及时调整和改进教育教学工作。表述上没有任何问题，可是要具体落实却不知如何下手，运用哪些多元评价，如何引导学生自我评价和相互评价。而老挝关于教学评价具体到了评价工具以及如何设计评价工具，从学生原有的成长背景、原有知识水平以及家庭作业等多方面综合评价学生，避免片面了解，同时还强调评价结果的合理运用。

另外，老挝职业教育教师标准更充满人文关怀，强调职业教育实际过程中的互帮互助。在师生关系上，教师应考虑学生背景多样性，尊重学生不同种族、不同社会地位，针对不同个体学会使用不同教学原则，扬长避短、因材施教，强调教学相长对于教师个体的发展，也强调与同事之间的相互支持、配合，学会彼此相互评价，促进共同进步，面对工作压力与负担，与领导、学生、学生家长、同事之间的积极沟通，并及时向他们寻求帮助，同时也要善于将自己的经验向年轻教师传递，营造教学相长、同心协力的和谐教育气氛。同样的内容在中国标准中的表述是第14领域：与同事合作交流，分享经验和资源，共同发展；

与家长进行沟通合作，共同促进学生发展。只有对教师的要求，却没有提到对教师的关怀。不关注教师的职业环境与心理压力，缺乏人文关怀，难以促使教师专业化建设健康发展。

除此之外，在促成学生发展方面，中国首要强调对学生德性的培养，职教特色模糊，第1领域就强调把立德树人作为职业教育的根本任务，第3领域教育教学态度与行为中第一点就强调树立育人为本、德育为先的理念，把学生的知识学习、技能训练与品德养成相结合。老挝更重视辅助职业发展的综合能力培养，如自立自主、批判精神、创新能力、相互合作等等，标准中有多项细则均有所体现，详细叙述了教师应如何培养、从哪些方面来培养学生的这些能力，并渗透在各大能力领域。而中国标准只在第3领域教育教学态度与行为中一笔带过：营造勇于探索、积极实践、敢于创新的氛围，培养学生的动手能力、人文素养、规范意识和创新意识；引导学生自主学习、自强自立，养成良好的学习习惯和职业习惯。中国标准并没有提及培养学生批判精神，而老挝却强调教师要教会学生勇于批判新知识，拥有分析、综合、评价的批判性思考能力。

结合老挝职业教育及其教师教育发展历程，不难发现，老挝的职业教育及其教师培养一直被给予着高度重视。虽然中国自上世纪90年代以来就开始颁布一些有关教师专业标准的法律或条例，但都偏向于普通教育教师，缺少职教特色，反映出中国对职教教师教育重视程度不够，职业教育教师质量亟待发展。近年来，国家开始重视职业教育，在《2017年工作报告》中李克强指出：我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。[14]以“国家战略新态势•职业教育风向标”为主题的“2017（第三届）中国职业教育国际合作峰会”也于2017年8月12-13日在中国深圳召开，围绕职业院校全面提升、“一带一路”与职业教育国际合作、产业转型升级引领职业教育发展等核心问题展开讨论。但总的来说，我国对于职业教育教师培养的关注

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力度仍需加强，职业教师来源单一，职业技术师范学院数量稀缺，远远不能满足职业教育发展需求。同样，职业教育特色在职业学校教师资格制度上也没有充分体现，导致职业教师专业技能、专业知识不足。因此，中国优化职业教师队伍素质，还需在老挝职业教育教师学士学位标准的榜样示范能力领域、教育能力领域、教学能力领域、评价能力领域以及自我发展与创新能力领域有所借鉴。

[5]R Platter, S Phrakonkham . Appraisal Mission-Vocational Teacher Education Laos By order of GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit)[EB/OL].https://www.giz.de/en/downloads/giz2014-en-analysis-curricula-vte.pdf,2017-11-10.[6]PMO. Public Teachers, Art. 11, Decree No.177. Vientiane[Z]2012.[7]王冰峰,罗欢.老挝职业教育现状与发展趋势[J].深圳职业技术学院学报,2017(6):33-39.

[8]UNESCO (2013). A Policy Review of TVET in Lao PDR, UNESCO-Bangkok[EB/OL].http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221146E.pdf,2017-12-21.

[9]Nam News Network (2010). Laos is short of skilled Labour–ADB Study[EB/OL].http://news.brunei.fm/2010/03/29/laos-is-short-of-skilled-labour-adb-study,2017-12-21.

参考文献：

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[2]中华人民共和国驻老挝人民民主共和国大使馆经济商务参赞处[EB/OL].http://la.mofcom.gov.cn/article/sqfb/201711/20171102674337.shtml,2018-01-20.

[3]MoE (2008). National Education System Reform Strategy (NESRS) 2006-2015. Vientiane[EB/OL].www.ibe.unesco.org/.../ICE.../laoPDR_NR08.pdf:10,2017-12-23.

[4]PMO. TVET and Skills Development, Art. 13,14,19, Decree No.036. Vientiane[Z]2010.

[10]MoE (2007): Strategic Plan for the Development of TVET from

2006 up to 2020, Vientiane[EB/OL].www.ibe.unesco.org/.../ICE.../laoPDR_NR07.pdf,2017-11-20.

[11]TVET@Asia[EB/OL].http://www.tvet-online.asia/issue/2/

soysouvanh-etal,2017-11-10.

[12]吴全全.老挝、泰国、越南职业教育发展的研究——现状、

问题、对策、趋势[J].海外纵览,2004(8):56-59.

[13]中华人民共和国教育部[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_

xwfb/s248/201307/t20130729_154720.html,2018-01-12.[14]新华网[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2017-03/05/

c_1120572240.htm,2018-01-12.

A Probe into the Training of Vocational Education Teachers and the Standards of Their

Bachelor's Degree in Laos

LUO Ping

Abstract: In order to keep up with this dynamic economic development and to have enough excellent enterprises or government employees to develop the country, it is imperative to develop vocational education. Setting standards for teachers in vocational education is also on the agenda. The Lao standard for bachelor's degrees in vocational education was issued in 2013 and includes 80 rules for 16 modules in five areas of competence. Combined with the development of vocational education and teacher education in Laos, it is not difficult to find out that the development of vocational education teachers in Laos has been given great attention, and the degree of attention and the spirit of unremitting efforts are worthy of our understanding and study.

Key Words: Laos; vocational education; teacher education; standards

（责任编辑 黄彩虹）

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