厂＿］ ！ 浅议行政事业 位预算管理及其完善措施 刘美艳 刘浼华 邵亚男 王 昕 李敬杰 （１．黑龙江省齐齐哈尔市建华区动物防疫检疫站，黑龙江齐齐哈尔１ ６１ ０００； ２．黑龙江省齐齐哈尔市建华区财政局，黑龙江齐齐哈尔１ ６１ ０００； ３．黑龙江省齐齐哈尔市齐翔建工集团中翔建筑工程有限公司，黑龙江齐齐哈尔１ ６１ ０００； ４．交通银行齐齐哈尔分行有限责任公司，黑龙江齐齐哈尔１ ６１ ０００） 摘要：随着市场经济的逐步建立、行政事业单位预算管理的思想观念、管理方式和管理手段发生了深刻的变化。 克服传统预算管理存在的问题，建立并完善新的行政事业单位的预算管理已成为当务之急。 关键词：预算管理；存在问题；完善措施 ＤＯＩ：１ ０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１ ６７１－６３９６．２０１ １．２２．０３０ ｌ 行政事业单位预算管理存在的主要问题 （１）预算组织机构设置简单，人员配备不足。这是事 业单位中普遍存在的问题，制约着单位预算工作质量的提 高。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理 的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有 其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制 的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方 法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部 民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其 预算管理的公开公正，检验预算有无真正落到实处，防止 滋生。然而，目前对行政事业单位预算的管理情况还 缺乏相应的外部监督评价机制。 （４）预算外资金与预算内资金相脱节，预算编制不全 面。我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的 预算，使单位在编制预算时，不能充分考虑预算外资 金的收支情况，但随着经济改革的深入，大部分事业 门项目情况、人员配备情况来进行合理的安排，不能适应 部门的发展需要。 单位的经费来源已经不是单纯的依靠国家预算内资金的拔 付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。 这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去了 其经济意义，不能真实的反映单位的收支状况和运营效 率。 （２）预算编制不规范，管理不到位。预算编制是预算 管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但行政事业 单位的预算编制存在诸多问题：首先预算编制方法简单， “零基预算”方法流于形式。一方面，目前有一部分行政 事业单位在预算管理中采用传统的增量预算编制方法，这 种方法不科学不规范，也不符合公平效率原则，固化了资 （５）预算执行不严谨。行政事业单位一般缺乏对预算 执行情况的科学分析与控制，未能建立一套完善的预算执 行与绩效评价制度，绩效评价缺乏相关的绩效计划，缺乏 金在不同部门之间的分配格局，基数加增长的编制方法还 促使各部门想方设法扩张预算规模，没有利用预测分析、 与部门预算管理的合理衔接，致使绩效考评流于形式，绩 效评价传递的信息相对有限，难以体现绩效评价结果价 评价等科学方法核定预算，制约了各部门提高资金利 用效益的动力。另一方面，预算编制应该是单位各项事业 运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重要的作 用。因此，单位应该留给预算编制人员充足的时间，便于 他们核查各项支出的可行性和可能性，但是日前大部分事 业单位编制预算的时间都在一个月左右，这就使得预算项 目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度， 使预算编制在初期就不能保证质量。其次对预算编制的管 理缺乏约束力。预算编制是预算管理最重要的一环，在发 达的市场经济国家预算一经法定程序通过即成为法律性文 件，必须严格执行。而我国行政事业单位预算编制基本是 由财务部门一家负责。 （３）预算监督管理与控制机制不健全。一方面行政事 业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全 过程、全方位的监管。另一方面，由于行政事业单位在国 收稿日期：２０１１一Ｏ５—２８修回日期：２０１１一Ｏ６—２５ 值，最终导致预算执行缺乏应有的约束力。表现：①对资 金的管理。一是职工借用没有及时催收形成呆账；二 是对有偿资金不及时清算形成坏账。②对原始票据的管 理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同 时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信 息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解 决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。③ 应缴款项的管理。实际工作中，单位的应缴款项管理不够 规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之 外，乱支乱用，在一定程度上助长了行为的发生。④ 年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门 没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、 盘亏资产不能及时查明原因，按规定做出处理，调整财 务，从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。 检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定，将收入支 （下转第５７页） 作者简介：刘美艳（１９６９一），女，黑龙江齐齐哈尔籍，大学本科 高级会计师，主要从事财务管理等工作。 ５５ 发现问题就地解决，从严考核，及时兑现奖罚。 （１）健全组织，落实责任。首先要成立领导小组，负 责领导全局农电线损管理工作。农电科承担降损的日常管 理工作。其次要设定各级领导，保证降损工作事事有人负 调整变压器分接头及三相不平衡电流，保证变压器经济运 行。（２）采取技术手段进行降损。加强大用户的跟踪监 测。对一些用电量较大，交通不便的厂矿，在用户侧安装 ＦＬＣＭＳ型远程抄表测控系统，防止漏抄、窃电现象出现。 责。 （２）从严考核，奖罚到人，奖罚分明。①１０ｋＶ线路线 损指标考核：实行月考核季兑现奖罚的方法，完成线损指 标不奖不罚，低于线损指标的每少损失１千瓦时奖励０．１０ （３）供电局供电所至少每季进行一次大普查。 （４）优化 无功补偿。将电容器适当分组，根据负荷变化适当投切部 分或全部电容器，合理配置，提高功率因数和降低线损。 （５）加强计量管理。检查校验，及时更换淘汰型电能表， 使关口表、台区表、动力表计合格率为１００％。（６）建立线 损分析例会制。每月进行一次综合分析，及时发现和纠正 元，高于线损指标的每多损失１千瓦时罚０．１０元。②台区线 损指标考核：按台区包保线损指标，每上升或下降一个百 分点奖或罚责任人１０元；实抄率必须达￣１Ｊ９８％以上，每降一 个百分点扣责任人ｌ０元：连续三个月未完成线损指标，供 电局在册员工下岗待业，执行下岗工资；农民合同工停发 工资，发生活费，连续六个月未完成线损指标者，又无特 殊原因予以解聘；对线损忽高忽低的台区，供电所用电要 线损波动异常线路和台区问题，查明原因，有针对性地采 取措施。 ６ 结语 多年来，城区局为搞好农村供电所规范化管理，降低 １０ｋＶ线路的线、变损和台区线损，做了大量工作，收到明 显的效果。目前城区供电局农电综合线损率由以前的 ８．７％下降到５．９９％，通过加强管理降损电量约１２８万度，提 升效益约６０万元。我局将进一步深化有关工作，组织课题 攻关和重点研讨，不断探求强化管理的新路，不断完善管 理措施，争取达到一流的国家电网公司农电标准，通过不 重点检查，认真分析，发现弄虚作假者，严肃处理；电费 回收必须１００％完成，未完成按欠费额１０％扣罚，连续三个月 未完成又无正当原因，在册员工下岗，合同工解除劳动合 同。 ５ 落实降损措施，全面提高线损管理水平 实施线损指标包保，只是管理降损手段。工作中注重 管理降损与技术降损并重。 （１）根据季节性负荷变化及时 断努力，使农村供电所管理水平再上一个新台阶。 参考文献：（略） （上接第５５页）出账户的余额全部转入 结余 账户，而是仍 沿用旧的账务处理方法，将本年度结余虚列支出转入存 款，造成本年度内收支不实。 （６）缺乏行之有效的监督机制。对事业单位经费支出 管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单 加增长”的预算方式的不足，使得预算编制能够不受既成 事实的影响，一切从合理性和可能性出发，有利于实现和 保持财政收支平衡、控制财政支出，有利于贯彻《预算 法》，加强预算管理，有利于提高预算编制工作的时效 性、提高预算管理水平，因此要进一步全面推广应用。另 位整体上来看，支出预算分配模式及管理仍停留在粗 放型水平，管理尚未理顺，由此在支出管理上与监督 考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励 机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机 制，从而增加了经费使用的随意性。 外要加强预算编制的管理，从预算管理上进行规范， 从内控制度和措施上约束，提高预算编制的科学性、全面 性和准确性，进而加强行政事业单位的预算管理、提高资 金使用效益和效率。 （３）建立完善的预算绩效评价体系，提高预算的执行 力。首先建立完善的预算绩效评价制度体系，以预算的各 项指标为依据，对全面预算的执行情况进行系统的记录和 计量，并定期编制预算反馈报告，将实际完成情况与预算 对比来考核各单位的工作成果，从而进行有效的纠偏和奖 惩。对于考评这一事后的监督控制环节，应以各项硬指标 和制度为依据，不折不扣、一丝不苟地对预算的执行加以 考核和评价，真实地反映出预算管理的实施情况，为全面 预算管理制度的完善以及严格的执行力提供信息，达到及 时沟通、有效激励和严格控制的目的，使单位的全面预算 管理进入一个良性循环。其次加强与提高预算执行过程的 监督效果，切实提高预算的执行力。 参考文献：（略） ２ 完善行政事业单位预算管理的措施 （１）转变观念，提高认识。要认识到实行预算管理是 建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办 法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。因此，单 位管理人员无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足 够的重视；其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而 是一一个“系统工程”，具有战略意义，也正是它的战略性 和系统性要求各职能部门共同参与；最后，预算管理是一 个技术性、科学性很强的工作，要求相关人员能够通过不 断学习，努力提高自身专业素质，并加强职业道德教育， 在执行和考核预算时维护制度的严肃性。 （２）强化预算的编制与管理。实践表明，行政事业单 位实行“零基预算”能较好地克服以往长期沿用的“基数 ５７
