加强行政事业单位 全面预算管理的几点思考 张晓红青岛市市北区企业发展局２６６０３ ３ 制应该是单位各项事业运行的起点，在 【文章摘要】 整个学位的预算体系中发挥着重要的作 行政事业单位在我国是地位比较特 用。因此，单位心该留给预算编制人员 ５、缺乏行之有效的监督机制 对事业单位经费支出管理与效益考 核缺乏行之有效的监督机制。从目前事 业单位整体上来看，支出预算分配模式 及管理仍停留在粗放型水平，管理 尚未理顺，由此在支出管理．卜与监 督考核方面缺乏强有力的控制与行之有 殊的一类部ｆ－ｌ和单位，一方面代表 承担社会公共事务的管理、监督和服务 职能，另一方面在很多领域也直接或问 接地参与经济建设。长期以来，由于缺 乏外部和内部的约束机制，行政事业单 位的管理相对｝匕较宽松，因此很多单位 也就没有把严格的预算制度、内部成本 控制制度摆上议事日程。随着我国机构 改革的日益深入和财政部门预算改 革的逐步推广，这种粗放式的管理将越 来越不适应新形势的需要，因此建立行 政事业单位的全面预算管理体系已成为 当务之急 【关键词】 行政事业单位；全面预算管理 一 前言 般意义ｌ：的预算是一种系统的方 法，用来分配 业的财务、实物及人力 等资源，以 现企业既定的战略日标。 企业可以通过预算来监控战略目标的实 施进度，有助下控制开支，井预测企业 的现金流量与利润。余而预算管理是指 依据国家法律法规对财政预算资金的筹 集、分 、使川、监督、控制、评估等一 系列活动的总千Ⅱ。行政事业 位进行命 面预算管 河先叮以提高事、 位的管 理能力；其扶ｌ１『以订效的瓶 手１ｌ考核事 业单侮的绩效；再次可以优化 业单位 的资源配髓，提高资源的使川效率；最 后预算管 还能降低资源牦费，提高各 部门的 调，优化沟通。 二 行政事业单位全面预算管理存 在的问题 １、预算编制的过程简单 单俯的预算编制 该是一一个严谨、 认真的过 。 位 该设置充足的时间 来编圳预 ：。现存，多数的事业单位没 有设置完善的预算编制程序，导致预算 编制人员的 观理解住预算编制过程中 占据丁 导地位，这也就难以保证预算 编制的统一 标准。另一方面，预算编 充足的时间；便于他们核查各项支出的 效的约束机制和激励机制。同时经费使 可行性和可能性，但是日前大部分事业 用的社会效益如何，也缺乏系统考核机 单位编制预算的时间部在一个月左右 制，从而增加了经费使用的随意性。 这就使得预算项目指标不能得到充分的 认证，缺乏预算编制的可信程度，使预 三 提高行政事业单位全面预算管 算编制在初期就不能保汪质量，也就更 理的策略 不必说预算的实施和监督工作厂。 １、转变行政事业单位对于财务预算管 ２、预算组织机构设置简单 理的观念 这一问题在事业单位中是普遍存在 首先，预算管理是发达国家和 的问题，制约着单位预算工作质量的提 企业多年积累的成功的管理经验，实行 高。产生这一问题的原因，主要是由于 财务预算管理是单位建立自我约束，自 领导对于预算管理的重要性缺乏认识， 我控制，自我发展的良好机制的有效办 单位的预算机陶形同虚没，只是空有其 法，能优化资源配置，强化单位管理，提 表，单位在实际进行日常收支活动时， 高单位行政、办事效益。其次，预算管 根本不按照编制的预算执行。传统的预 理不仅仅是财务部门的工作，而是整个 算通常采用基数加 素调整的方法，部 系统或单位内部各项资源的最优整合， 门经费完全由皋期的相关数据决定，而 它的战略性和系统性要求各职能部门共 不是根据部门项目情况，人员配备情况 同参与，它是一 个系统工程。再次，增 柬进行合理的安排，这样做只能使“贫 强预算法制观念，强化预算约束，实现 富差距”加大，不能适应部门的发展需 预算管理的科学化、法制化是全面贯彻 。 《预算法》的要求。 ３、缺乏科学合理的模式 ２．改革预算编制方法 虽然财政部加大了预算改革试点的 先，安排充足的预算编制时间。 范围，但对大部分事业单位仍实行“基 预算编制是个系统工程，它既要掌握单 数法”。从现行事业经费的分配方式看， 位本身方方面面的情况，又要考虑系 虽然几经改革，但始终未能跳…“基数 统、行业状况；既要着眼于年度需求，又 法”的框架，没有从经营机制上搞活事 要考虑历史，预测未来；既要满足单位 业，使事业经费发挥最大的社会与经济 业务发展需要，还要考虑国家财力；既 效益。随着社会主义市场经济的建 要讲求局部效果，还要考虑社会整体效 立，现行事此经费分配办法的缺陷日趋 益等等。这其中包含着调查研究、综合 明显，已难以适应财政改革和事业发展 分析、项目论证、目标预测、协调平衡 的需要。 等大量：［作，充足合理的时间安排是其 ４预算编制不全面 基本要求。 、我国事业单位传统的预算体系是预 其次，改革预算编制方法，彻底摈 算资金内外分离的预算，使单位在 弃“基数法”全面推行“零基预算”。目 编制预算时，不能充分考虑预算外资金 前行政事业单位采用的…般是“■上二 的收支情况，但随着经济改革的深 下，分级编制，逐级汇总”的预算编制 入，大部分事业单位的经费来源已经不 程序。在这个过程巾，必须实事要求是 是单纯的依靠国家预算内资金的拔付， 地掌握人员情况、业务发展需求，并以 ｆ町在很大程度上是依靠经营收入来弥补 此为基础，确定人员、业务经费水平，要 资金的不足。这也使得单独考虑预算内 综合考虑内外部因素、历史和未来因素 资金编制的财务预算逐渐失去 其经济 的影响，科学预测经济发展变化，井以 意义，不能真实的反映单位的收支状况 提高效益为日标，编制具前瞻性的预 和运营效率。 》转１２４页 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 坝代商业 修订并提高业务水平，如此反复循环。 ３建立完善的企业管理机制，提升企业 核心竞争力 保险中介机构应苦练内功，重视自 身建设，建立完善的科学管理制度，规 范自身业务经营，实行精细化管理。同 时，也要牢固树立诚信至上的经营理 念，时刻遵循诚信原则，并将其落实到 公司各方面及每个员工中。 ４培育高素质的人才，形成良好的人力 资源开发能力 保险中介行业对从业人员的要求颇 为严格，例如，保险公估人员要对各类 保险事故的损失进行查勘定损，涉及的 专业性和广泛性非一般人员所能胜任， 它既要求有某一行业上的专长，又要懂 保险金融方面的知识；保险经纪人员不 仅要求精通保险，还需掌握金融、法律、 财务、风险与管理、 、理学等方面的知 、，》接１２５页 算。 识。圃 【参考文献】 ｌ、高舜嘉，涛．中资保险中介 发展现状及其ＳＯＷＴ分析【Ｊ】．改革与 战略２００８． ２、杨海林．服务价值链与保险企业 价值创新关系研究【Ｊ】．中国论文下载 中心２００８． ３、推行复式预算管理 实行复式预算管理，强化财务管理 的计划控制职能。复式预算管理即将统 预算年度的经费收支按其不同性质， 分别汇编成两个或两个以上收支对照 表，以特定的预算收入来源来保证特定 的预算支出费用，并使两者之间保持相 对稳定的对应关系。实行复式预算管 理，有利于强化财务监督管理职能，可 以把各项收支按其不同性质，分开管 理，并根据其财力来确定两种资金的比 例，从制度上杜绝两种不同性质资金在 安排使用上的相互挤占和挪用。同时， 实行复式预算管理后，对不同性质的经 费实行不同的管理方法，能较快地提高 财务预算的约束力度。 ４、建章立制，严格执行 加强财务制度建设，建立有效的支 出约束机制。一是综合性的管理制度， 如加强经费管理制度、财务人员岗位职 责等。二是单项的管理制度，如加强办 公费、电话费、邮资费等管理制度。三 是相关性的管理制度，如接待制度、车 辆管理制度等。这样，从单位内建立起 有效的支出约束机制，做到有章可循， 并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节 约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、 漏”，最大限度地提高各项资金的使用 一效益。 强化开支计划性，合理安排项目经 费。首先确保人员经费开支，其次保证 必要的办公经费需要，然后再按照轻重 缓急安排其他项目的开支。计划制定 资金使用全过程的追踪问效管理。圃 后，还必须严格执行，防止前紧后松，保 证计划的有效性。 【参考文献】 严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费 ｌ、季平：必须强化事业单位资产管理 现象。第一，建立严格的经费开支审批 【Ｊ１．江苏农村经济，２００６，（７）． 制度。对于每项开支，都必须严格按规 ２、凌岚：对深化我国预算制度改革的 定的权限审批后方可报销。第二，制定 几点建议【Ｊ】。经济研究参考；２００，５（３９）： 严格的经费开支报销程序。每一笔开支 １７＝１８． ０｜｜ 都必须取得合法有效的票据，并附有关 ５ 贾康苏明 部门预算编制研究［Ｍ】 批件，由经办人员负责签字，财务人员 北京 经济科学出版枉，２Ｏｏ５ － ．－ 审核，领导审批后才能予以报销。第三， 统筹安排使用各项经费。第四，加强经 费开支的事前监督。第五，健全单位财 产物资的管理。 ５、加强预算执行监督 加强预算执行监督是深化预算管理 的关键环节，单位预算经上级单位批复 后，严格按照预算批复执行，并对预算 执行情况进行监督是深化预算管理的关 键。加强预算执行监督主要是对资金使 用情况进行监督考核。不能认为按照预 算将有关的资金支付了，预算执行任务 就完成了，对资金使用过程进行监督， 对资金使用效益进行考核评价，是预算 执行的必要延伸。加强预算执行监督， 是要制定必要的内部监督管理制度。 对资金使用过程进行监督，单靠单位财 务部门的力量是远远不够的，必须制定 相应的内部制约监督机制，让单位监 察、审计、业务主办部门等参与到资金 使用监督活动中来，对资金使用的各个 环节进行全方位、多角度的监督，做到 对资金使用过程监督有制度约束，有人 力保障，确保资金安全、合理、有效使 用；二是对资金使用效益，尤其是项目 资金使用效益，要有考核评价机制。一 方面，对资金使用效益的考核评价，是 对预算编制水平的检验，实际执行情况 与预算差别较大或资金使用效益不理想 的，就应考虑调整预算编制的标准、方 法；另一方面，在目前对多数项目资金 采取以拨代支的预算管理模式下，项目 主管部门和实施单位建立项目资金使用 效益评价机制尤为重要。效益评价应对 项目实施的全过程进行综合评审，对项 目资金使用效益进行考核。只有这样， 才能做到对项目资金的使用事前有计 划、事中有监督、事后有评价，实现对 一坝代商业 ＭＯＯＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ
