关于加强行政事业单位 预算管理的几点思考 姜 晖 青岛市崂山风景区管理局 山东青岛 ２６６０６ １ 费的收支只注重帐面静态 录反映数的 【文章摘要】 号核，如只反映某个时 点的预算执行 本文结合行政事业单位的基层管理 情 。很少有单位能够进行动态跟踪管 经验，浅析了目前行政事业单位预算管 理，并及时依据新近发乍的预算支出更 理和执行的现状，然后在此基础上探讨 新数据。这说明我们的管理还没有做到 了行政事业单位如何转变观念，强化预 位，没有建立动态的管理体系。 算管理和控制职能，提高财政资金的使 ５重资金的使用，轻资金使用效率的考核 用效益的对策。 目前，大多数行政事业单位未对预 算支出考核建立一套切实＿ｕ』行的体系。 【关键词】 即使个别单位存在考核疗法，也缺乏必 行政事业单位；预算管理；思考 要的考核指标，难以对预算资金的使用 目前行政事业单位预算管理存 效益做一个整体的和全面的考核。个别 单位存在一种“要钱”的误区，只要财政 在的问题 １、重会计核算职能，轻预算管理职能 给就做预算。 当前许多行政事业单位的会计人员 二、强化行政事业单位预算管理的 很大一部分会计人员是从其他岗位转 而来的，会计人员整体素质 高。１Ｊ口之有 思考 些行政事业单位的会计核算Ｉｒ作量庞大， （一）提高会计人员素质，重预算管理 各基层行政事业单位要结合财 很多财会人 身兼数职，疲于 付，工作 只停留在预算会计核算职能 ，无暇颐 规、税收制定适合本单位的行政事 及预算管理职能，有个别财务人 甚 业单位财务管理和会计核算制度，加大对 在岗会计人员的培训，强化会计人员执行 按郭就班，循规蹈矩，在会计科目核算 都传承以 的做法，很 规范，更＿无从谈 预算法规的意识。对无 Ｅ岗的要调离 工作岗位。埘会计责任人或会计主管的 起预算会计的管理职能。 ２ 重事后核算，轻事前预测 任职条件进行严格把关，埘符合条件的才 由＿ｒ各堪层行政事业单位缺乏科学 能委以重任，提高会计人员的整体业务 的预测，往往造成预算的经费不足以维 质。然后，在此基础赏彻预算管理理念， 有意识的自觉管理 持项目正常运转，使项日难以顺利按计划 使』一大一线会计人６ 执行，造成“寅吃卯粮”的经费超支现象。 好预算资金。为了使项Ｈ顺利有充足的经费顺利进行， （二）合理预算，规划好预算资金 有些单位在执行过程中又申请追加 各行政事业单位财务部¨要根据自 投资支持力度。这些现象说明基层予亍政 身单位的特点，对支出总数和结构进行 事业单位没有很好的进行事前颅测，忽 科学的分析、预测、论证，搞好支出总数 视了资金使用前的事前控制。 和支出结构的优化设计。一般来说，首先 ３重支出总数控制．轻支出结构控制 要绝对保证单位各项事业任务的完成。 近年来，一一些行政事业单位行政事 可以分别汇编成预算收支对照表，以特 业经费急剧下降，消耗性待摊费用急剧 定的预算收人来源保证特定的预算支出， ｊ一升，造成＿ｒ结构控制比例失衡。胡乱安 并使两者之间保持相对稳定的对应关系。 排，随意支出财政经费的现象很严重。这 这佯有利于完善会计管 职能，杜绝 种现象导致了经费在预算执行过程中结 同性质的资金在安排使用上的相互挤占 构经费严重不足。到了验收和审计的时 和挪用，也有利于深化会计改革，提 候基层行政事业单位捉襟见肘，穷 应 高财务管理水平。 付。这种只重视预算总数的控制，忽视厂 （三）重支出结构控制和预算总数的控制 支出结构的控制归嵌结底是预算总数没 我们彳了政事业单位在预算执行时要 有控制好，预算的结构没有控制好。 恰当的进行归类，合理划分支出范 ，正 ４重资金的静态平衡，轻资金动态管理 确核算，做到结构控制优先，总数控制兼 目前大部分基层行政事业单位对经 顾。比如，在某个基本建设项目的预算中 、一有建安投资、没各投资和待摊投资三个 结构控制数和 个预算总额控制数，我 们任实务操作＿｝１就应该及时的籽建安投 资，设备投资和待摊投资及时归类核算， 并把每一个预算数控制好，然后存结构 控制好的前提ｒ做好预算总额控制，做 到不超＿芰。 （四）搞好预算资金的动态平衡管理 各行政事业单位对财政经费的收支 要改变过去只注重帐面平衡数的考核的 办法。我们要重视资金使用前的预测、使 用中的控制和使用后的绩效评价，建立健 全财政预算资金动态管理体系，从项目 经费的入 丁ｆ＝始到项目完工验收结束的 全过程从动态的角度管好、用好项目财 政资金。 、（五）改革考核办法，提高资金使用效益 资金拨甘。后，其使用效益究竟怎样， 上级财政部门应该建立健全一套完整的 考核指标体系，对财政资金的投入和投 入后资金的使用效益进行严格临督。比 如，要购置进口没备必须进行专家论汪。 购入设备后要对其实际使用效益进行考 评井追踪问责，切实提高单位预算资金 的利用率。 （六）强化内部监控，加强内部审计制度 建设 各基层单位要结合自己的实际情况， 建立健 内部控制制度，制定出包括监 督原则、 督内容、监督方式、监督责任 和监督奖惩等内容的内部监督检查办法， 使单位的内啬Ｉ；监督有法可依。其次，执法 部门要严格照章办事，ｊ艮抓落实，使内部 会计控制和＿』、】部 督检查卓有成效。最 内部审计蚧督部门耍不定期地进行 检查，对重要的、 务或岗位要进行经常性 的稽核，对重点、难点和突出问题进行检 查与审计，实现＿ＪＪ音Ｉ５监督市计的动态管 ，。圃 、【参考文献】 １、金明玉，我国行政事业单位会计管 理若干问题的探讨【Ｊ】，现代商业， ２００９卑 ２、王彦，行政事业单位会计实务操作 【Ｍ］，中国人民大学出版社，２００５年 ５、郑选宁，行政事业单位财务管理存 在的问题及对策【Ｊ】，财会研究，２００７ 年 ４张勇，行政事业单位会计核算、财 务管理现状与对策［Ｊ】，广西工学院学 、、报，２００５年 ，何积义，行政事业单位的会计核算 和财务管理［Ｊ］，四川会计，１ ９９５年 ５ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 坝代商业
