【广角镜】Ｗｉｄｅ—ａｎｇｌｅ Ｌｅｎｓ ２０１４年７月刊（总第４６５期） 浅析行政事业单位如何加强预算管理 何瑞灵 （中国医学科学院，北京１００７３０） 摘要：行政事业单位预算是指单位领导层和决策层根据单位的目标和战略来编制的预算计划。行政事业单位和一 般的组织形式不同，其本身有独特的特点和经营模式。因此，深入分析行政事业单位的预算编制、预算控制、预算执行中 的问题，并找出解决这些问题的对策，对加强行政事业单位的预算管理具有非常重要的实践意义。 关键词：行政事业单位；预算管理；编制方法；预算执行 中图分类号：Ｆ２３４ 文献标志码：Ａ 文章编号：１０００—８７７２（２０１４）１９—０２５７—０２ 一、引言 把预算方案落实到实处，才能发挥预算的效果，才能控制资金 的流向和资金的使用效率。但是，在目前的一些行政事业单位 当中普遍存在着，轻视执行的情况，其中对执行的监督和控制 机制匮乏。在预算的执行过程中，行政事业单位的管理者随意 的更改资金的用途或者增加资金的使用额度，而这种变更预算 支出的行为没有经过任何的审批和授权，增加了预算执行的随 意性。其次，行政事业单位对预算的执行效果没有合适的评价 由于我国的特殊体质和基本国情，行政事业单位具有独特 的经营方式。目前，我国的行政事业单位不仅仅是执行安 排，加强公共事业的管理，有些还参与到大型的基础建设当中。 其中行政事业单位的资金来源主要是财政拨款以及行政事业 性的收费等。我国的行政事业单位的发展没有固定参考模式， 所以缺乏对资金的约束和监督机制，以致于在预算方面的管理 比较缺乏。但是，随着市场经济的快速发展，我国的企业逐渐重 视预算管理。行政事业单位作为组织中的一部分，为了更好的 使用资金，提高资源的使用效率，也逐渐重视到预算管理的重 要性。行政事业单位使用的资金大部分来源属于财政拨款，这 系统，对于预算资金的使用是否合适、资金配置是否合规等方 面缺乏控制和考核。单位内部的相关不健全，直接增加了 考核实行的难度和效果。 三、加强行政事业单位预算管理的对策 （一）提高行政事业单位人员的预算管理意识 行政事业单位进行预算管理，其中最主要的力量就是人力 资源，这是单位进行预算管理的关键，也是预算管理的核心力 量。因此，行政事业单位要努力提高行政事业单位人员的综合 素质，尤其是单位的预算管理意识。首先是领导层的意识转变， 领导层要摒弃传统的管理观念，彻底的扭转计划经济时代的企 业管理形式，及时的更新现代企业管理的理念，重视预算管理 的优势发挥。其次是在预算管理工作中，加强预算管理的基础 属于国家的资源，进行预算管理有助于提高财政资源的适应效 率，有助于保障国家资金分配到更有利的地方，满足了相关法 律制度的需求。 二、行政事业单位在预算管理上存在的主要问题 （一）行政事业单位人员的预算意识不足 目前，行政事业单位还没有重视到预算管理的重要性，其 中领导层预算管理认识上的不足，直接导致预算管理建设工 作的障碍。领导层的认识不足也就使得单位员工不能树立起 正确的预算管理观念。虽然已经有些单位逐渐重视到预算 管理的优势，但是还没有形成强有力的风气，很多企业也只 是局限于形式。思想上的不重视就使得预算的编制和执行 建设，配置合适的人才和先进的设备，及时的聘请和请教专家 解决预算中出现的问题。同时，要做好预算管理的宣传工作，使 得全体员工都能认识到预算管理的重要性，加强对员工的知识 体系的培训和构建，构建内部交流和沟通平台，以便及时的发 现其中出现的问题，解决预算中遇到的问题，最大化的发挥预 上的懈怠。有些单位的预算管理只是用来装点门面，从而使 得资金浪费，不能发挥预算的效果，最终使得预算管理的水平 偏低。 （二）预算编制方法不科学 算管理的效果。 （二）落实零基预算的编制方法 零基预算和增量预算是相对的两种预算编制方法，零基预 算的编制过程比较复杂，大大的增加了预算编制的工作量，但 是在预算的编制过程中，零基预算考虑的内容更加全面，有利 行政事业单位的预算编制方法存在着很多问题，比如方法 的陈旧、不合理、不科学等问题。行政事业单位的预算改革要求 使用零基预算，零基预算能够提出增量预算的劣势，消除以往 预算的影响。但是零基预算的实行难度比较大，因为零基预算 的编制任务很大，涉及的内容复杂全面，增加了编制人员的工 作量。因此，零基预算的改革制度难以落实到实处，这阻碍了新 方法的实施，总体呈现出预算编制方法不科学的现象。 （三）行政事业单位预算执行力不足 于单位内部员工发挥积极的工作热情，最大化的降低组织内部 的成本。总之，零基预算是一种更加合理和科学的编制方法，但 是这也增加了预算编制人员的难度和工作负荷。在预算编制 时，行政事业单位应当按照绩效的标准，综合权衡各种因素，尽 量最优化的使用单位的资金。预算编制是预算管理工作的基本 前提和实施基础，只用编制科学合理的预算方案，才有助于预 算方案的顺利施行。因此，行政事业单位应当重视预算编制工 加强预算的执行力度是预算管理当中最重要的一环，只有 收稿日期：２０１４—０６—２０ 作者简介：何瑞灵（１９６５一），女，北京人，会计师，主要研究方向为事业单位财务管理、预算管理。 ２５７ａ＝＝￣－ｆ日＿Ｅ－＿￡－Ｉ＿哪Ｉ 【广角镜】Ｗｉｄｅ—ａｎｇｌｅ Ｌｅｎｓ ２０１４年７月刊（总第４６５期） 作，在编制预算时，使用正确的编制方法就显得非常重要。在使 预算执行有利于及时的规避违法违规行为，进而促进预算编制 的效果。加大预算的执行力度也需要建立预算结果的绩效考核 机制，当前的绩效考核有利于预算结束之后对预算执行的评 价，进而为下一期的预算编制方案提供的参考基础。考核机制 用零基预算时，首先应该正确地考虑资产预算的编制是否恰 当，最大化的考虑增量资产构建与现存资产使用情况之间的联 系。在充分调查和研究的基础之上，努力的把握单位内部的不 同资产的数量、规格以及新旧情况等信息，并把握单位的相关 职责和发展目标来合理地确定资产的购置需求，从而把细化有 也有利于调动预算执行的积极性，使得员工以更好的状态和负 责任的态度开展预算管理工作。 关项目支出的预算编制，保证预算执行的可操作性。最后参考 相关专业人员的以及，选择最优秀的资产配置方案 同时，预算 编制人员要把握全局，也就是在预算编制中应该能够有效地识 别和剔除有些过时或者不合理的购置需求，从而避免资源的浪 费。但是，在预算编制中要充分发挥灵活性，对于重点的项目， 四、结束语 随着市场经济的快速发展，现代企业制度逐渐建立，行政 事业单位的组织改革和管理改进也在不断深入。行政事业为了 应对日益剧烈的竞争，就必须要做好的预算管理工作，改变已 有的管理模式，加强预算管理，努力提高单位的行政效率。但 是，目前，行政事业单位的雨伞管理还存在很多问题，只有通过 要提高资金的使用效率，在不能满足需求时，增加资金的投放 额度，保证项目的质量。 （三）提高预算的执行力度 预算执行是预算方案中重要的部分，只有落实预算的执 提高行政事业单位人员的预算管理意识、落实零基预算的编制 方法、提高预算的执行力度等方法的实施，才能更好的提高行 行，才能保证预算的效果，才能发挥预算的优势。因此，行政事 业单位必须要努力提高预算的执行力度，保证预算的执行落 实。首先应当把握预算的刚性约束，从制度层面保证预算的执 政事业单位的预算管理水平，进而提高行政事业单位的管理水 平，使得行政事业单位更好的为人民服务。进而促进行政事业 单位在保障公共服务的同时应对日益复杂的市场环境，提高自 我核心竞争力。 参考文献： 行，比如针对预算资金的超额支出以及改变资金的使用用途等 内容，要严格的把关和授权，从而从源头上杜绝资金的滥用和 资源的浪费。行政事业单位可以建立起预算执行的通报制度， 建立内部预算的沟通交流平台，鼓励员工对预算的执行情况进 行监督，并及时的报告执行问题和效果，以便及时的修改方案， 提高预算方案的可操作性。行政事业单位应当构建内部信息共 享平台，及时的公开有关的统计数据，尽可能使得资金的使用 呈现出透明化的状态，进而接受各个方面和人员的监督。这种 【１］王洛忠，李帆．我国预算公开的实践进展、现实差距与提 升路径 中国行政管理．２０１３（１Ｏ）． 【２］刘永泽，况玉书．行政单位内部报告体系研究——基于预算 管理的角度『Ｊ］．南京审计学院学报．２０１３（０３）． （责任编辑：赵媛） （上接２５０页）在四个方面：第一，强化资金立项审查工作。为了 提高项目的可行性，避免因项目本身缺陷而造成企业经济损失， 因而要开展初步调查工作，加强市场调查以及社会调查，研究可 行性。在施工工艺以及技术上，要满足电力企业实际需求，依据 状况；第二，监督项目完成情况；第三，监管企业资金使用效益； 第四，预算合理性与经济性。强化资金管理的过程．就是加强 企业财务管理所必需的过程。正如大家所共识的。同时，要树立 正确的财务经营管理思想，强化内部审计监督，从而提高企业 整体的资金管理水平。 相应的投资额度，计算项目投资额，分析项目效益，注重项目各 项效益的合理陛，从而提出可行性研究报告，进而开展论证工作； 第二，强化项目设计审查工作。首先，要积极构建一套完善的项 目初步设计委托审批体系，完善施工图设计委托审批机制。在委 结束语 综上所述，随着当前经济的不断发展，要想提高１１０千伏 及以上电力项目投资建设资金管理效率，必须要充分结合当前 电力能源的需求变化，强化可行性研究，优化资源配置，控制电 托施工图设计时，相关设计部门要认真填写委托审批表，确认设 计项目、规模以及投资额度，如与实际要求不相符，相关的财务 部门不能支付设计费；第三，加强工程施工过程资金管理工作。 要不断完善电力工程项目招投标办法，选择合理的施工企业，从 而最大限度地节省建设资金。同时，在强化工程施工过程资金管 力项目投资增量以及总量，构建一套系统的资金管理机制，强 化资金的监督管理，从而实现社会效益与经济效益的同步增 长，推动电力工程的可持续发展。 参考文献： 理工作中，要加强对工程施工合同以及预算的审查，明确甲乙 双方职责，明确结算方式，有助于为工程拨款和竣工结算提供 可靠依据；第四，加强竣工验收管理。当工程完工后，要积极组 ［１】刘建中，娜日．电力项目投资的风险分析［Ｊ】．内蒙古科技与经 济，２００９（１１）． 织专家开展竣工验收作业，基于施工图设计要求，检查工程的 合格率，，其中包括投资计划的出入情况，分析工程竣工投产后 所产生的投资效益，比较原可行性研究报告，明确投资收益率。 ［２］赵青．浅谈电力基建项目投资控制［Ｊ】．科技资讯，２００８（０５）． ［３］王学文．如何做好工程前期的投资控制［Ｊ】．黑龙江交通科技， ２０１１（０８）． ２．３完善资金法律监督及考核管理制度 ‘ 要积极完善资金效益管理考核机制，统一各部门资金管理 目标与公司整体资金目标，依据财务报账清单上报资金计划， 降低现金支出误差率，考核各部门资金支出误差，制定资金监 督机制，监督电力企业资金的流动状况，有效监督企业经营活 动。对于资金监督而言，要从四个方面来进行：第一，预算执行 ［４］刘丹民．加强电力建设项目投资风险管理［Ｊ】．中国电力企业管 理，２０１１（０３）． 场，２０１２（０５）． （责任编辑：赵媛） ’ 【５】黄仁辉．电力工程项目策划与项目管理服务策划［Ｊ】．技术与市
