姻发展战略姻现代管理科学姻2018年第5期中国数字经济发展的战略思考荫张亮亮刘小凤陈志对数字经济与摘要院数字经济已成为中国新时代建设现代化经济体系的重要动力。文章基于数字经济的基本内涵，并信息经济、网络经济的概念进行辨析，总结数字经济的特征及发展态势，剖析中国发展数字经济面临的关键基本问题，提出应对建议。数字强国；发展战略关键词：数字经济；中国在数字经济领域已取得的成就举世瞩目袁但中国加关注数字化的信息在经济中的作用袁属于信息经济的一与发达国家之间的数字鸿沟仍然显著遥数字经济既是新一部分遥在概念的广度上袁信息经济大于数字经济袁数字经济轮产业变革的关键领域袁又涉及国家的长治久安袁我国要又大于网络经济遥其次袁从三种经济形态出现的顺序看袁建设数字强国袁建立相应的现代产业体系袁应重视全球数野数字经济冶只是当科技进步和经济发展达到一个更高级的阶段时袁对即将或者已经出现的新的经济形态的称谓遥字竞争中科技和产业发展面临的问题袁破解数字经济发展瓶颈袁构建数字经济创新和发展支持体系遥基于此袁本信息经济形成于20世纪70年代袁而网络经济在20世纪文对中国发展数字经济面临的关键基本问题进行剖析袁并90年代出现并加速了人类向数字经济时代过渡袁数字经济提出应对建议遥是在之前的网络经济和信息经济基础上发展起来的袁并非一尧数字经济的内涵与特征对野信息经济冶野网络经济冶的否定遥1.数字经济的内涵遥自泰普斯科特1995年在叶数字经2.数字经济的特征遥总的来看袁数字经济可分为四个济曳一书中最先提出野数字经济时代冶至今已有二十多年袁基本分层袁包括技术层尧要素层尧产业层和治理层.从实际政产学研各界对数字经济的概念及内涵并无统一认识袁从测度的角度袁数字经济具体产业范围可分为两个部分袁一而难以测度数字经济的规模尧辨识数字经济发展现状及影是狭义的信息产业袁包括电子信息制造业尧软件和信息技响遥美国商务部先后出版叶浮现中的数字经济曳叶新兴的数术服务业曰二是信息产业与其他产业的交叉和融合部分遥字经济曳叶数字经济2000曳叶再度崛起的数字经济曳等多本数与传统经济相比袁数字经济具有四大主要特征院一是数字化遥数字技术渗透到生产尧分配尧交换和消费等社会再生产字经济年度报告袁从有利于统计和测算的角度来界定数字经济概念遥英国学者Miller和Wilsdon渊2001冤则认为数字全部环节袁数字技术的发展不仅促使传统产业改造升级袁经济不应局限在技术融合及电子商务层面袁将其理解为一也不断催生出新产业尧新技术尧新产品尧新业态遥二是效率场技术袁是一种新的经济形态遥同国际相比袁国内对数性遥数字技术通过降低信息获取成本使经济社会发展中的字经济的理论研究较少遥媒体及许多地方也经常将几交易成本大大降低袁经济活动更少受到时间和空间因素制种概念等同使用袁研究者也大多认为以计算机尧网络尧通信约袁技术创新尧技术扩散尧产品开发和价值创造快速迭代曰等为代表的现代信息技术催生了数字经济袁与网络经三是普惠性遥与传统经济相比袁数字技术使经济增长尧就业济尧信息经济等各自从某一特定方面来反映经济的特征袁和公共服务水平大幅提高袁平台成为数字经济惠及企业及仅是提法不同袁没有实质区别渊例如院乌家培袁1998曰张新个人用户的重要方式袁无论是公共部门还是私人部门均从红袁2016等冤遥中受益遥四是融合性遥数字化导致产业融合尧产消融合遥在我们认为数字经济是指以数字化信息为核心生产要供给侧袁数字技术在产业间高度渗透袁信息技术产业与三素袁以信息技术为支撑袁以现代信息网络为主要载体袁以数次产业的细分行业日益融合袁新兴产业和新型业态不断涌字化技术提供产品或服务袁是技术融合尧产业融合尧生产者现袁产业边界越来越模糊遥在需求侧袁数字经济下的商业模与消费者融合的新型经济形态遥信息经济尧网络经济与数式以消费者为中心袁消费者广泛参与到产品价值链中的研字经济并不相同袁主要体现在院首先袁从三种经济形态的广发尧制造和营销等环节袁消费者变为野产消者冶遥度来看袁网络经济与互联网的兴起密切相关袁更多指生产二尧全球数字经济的发展态势方式的变化袁更强调计算机网络的作用袁并将基于国际互1.总体发展态势遥从技术进展看袁随着云计算技术的联网的电子商务作为核心内容遥信息经济涉及与生产尧分数据处理能力更加强大尧5G网络和卫星网络技术的产业配信息商品及服务相关的经济活动袁强调信息要素在作为化袁以及物联网技术及操作系统的新突破将推动以大数据经济活动的重要投入和产出的同时袁又作用于生产过程遥和算法为核心的人工智能技术发展袁从而进一步推动区块而数字经济则突出了整个经济领域的数字化袁数字经济更链尧生物识别尧VR/AR等多种数字技术的成熟袁新技术的跨-88-姻2018年第5期姻现代管理科学姻发展战略界融合趋势最终还将导致数字技术与航空尧材料尧生物尧能源等融合之后产生未知技术遥从产业发展看袁家庭部门在经济上参与的广度尧频度和深度日益提升袁企业部门的生产经营活动决策完全以用户为中心袁大数据尧物联网和云计算等各种数字技术大面积渗透到传统行业袁制造业与服务业都发生本质性的变化袁各个产业的发展将越来越数字化尧智能化尧智慧化袁由此带来的社会效益甚至可能远远超过其创造的行业价值遥从全球主要发达经济体的经济发展战略看袁世界各国不约而同地将数字经济作为提高国家竞争力的战略重点袁并纷纷出台各自的数字经济发展战略与遥2016年袁中国作为G20国袁首次将野数字经济冶列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题袁促成通过叶二十国集团数字经济发展与合作倡议曳遥总体而言袁随着新技术的研发与应用不断取得突破袁尽管数字经济的迅猛发展伴随着一定的负外部性袁但数字经济也促使世界各国经济社会各个领域发生深刻变革衡遥2.2015中国数字经济发展现状袁成为经济社会发展的重要动力年以来袁中国相继出台院规模大遥叶促进大数据发展行动纲尧增速快尧渗透不均要曳叶国家信息化发展战略纲要曳叶野十三五冶国家信息化规划曳等一系列文件袁就如何应对以互联网为核心的新一轮产业对国内国外两个市场作出了全方位的战略部署遥在国内袁野大力实施网络强国战略尧国家大数据战略尧耶互联网21+爷索建立多边世纪数字丝绸之路行动计划袁推进耶数字中国爷建设冶遥国际上袁倡议建设尧透明尧包容的数字领域国际贸易规则袁与其他国家加强发展战略对接遥在国家袁探的支持和保障下袁数字经济在经济发展中的引领和主导作用不断增强袁数字经济总体上呈现出野规模大尧增速快尧渗透不均衡冶的特点遥从规模看袁中国数字经济增长迅速袁已位居世界第二位遥中国信息化百人会课题组从产业分类的角度利用投入产出法测算数字经济规模袁得出我国2016年的数字经济规模达22.4万亿元人民币袁仅次于美国遥腾讯研究院的研究报告则利用野互联网+冶数字经济指数建立回归模型袁由此估算出2016年全国数字经济总体量大约为22.77万亿元遥由于对数字经济的边界认识不同袁测算规模的方法也各有优劣势袁加之我国ICT技术与相关产业正处于飞速发展期袁数字经济规模难以准确衡量遥渗透度方面袁地区渗透和行业渗透均呈显著的非均衡特征遥从最基本的数字基础设施看袁截至2017年6月袁中国互联网普及率为54.3%袁超过全球平均水平4.6个百分点遥如果不考虑东西部及城乡间的数字鸿沟袁与国外相比袁渗透的广度在总体上已经初步具有比较优势遥但数字化技术渗透的深度仍有待提高袁国家信息化发展指数2016年排名世界第25位袁大大低于世界主要发达经济体遥而诸如机器人普及率等一些主要的渗透率指标尚低于世界平均水平袁更远低于世界主要发达国家遥如果将数字经济分为信息数字化尧数字化转型尧经济智能化三个发展阶段袁我国当前正处于数字化转型阶段遥以中国的市场容量和发展速度来说袁数字经济的规模未来肯定是世界首位袁因此袁过多关注数字经济的规模袁意义不大遥现阶段发展数字经济应重点聚焦于如何提高数字化技术在我国经济社会的渗透度尧提升数字经济对我国发展新动能的贡献率遥三尧中国发展数字经济面临的基本问题数字经济已成为推动经济社会深刻变革的重要动力袁在新一轮科技和产业兴起的时间窗袁如果对数字经济的影响认识不够袁依然用工业经济时代的思维思考问题袁将难以解决当今我国经济社会发展面临的许多难题遥总体来看袁未来数字竞争中袁发展中国家将总体处于相对不利地位袁中国也面临一系列新问题袁主要表现在院展的需要1.数字经济的基础理论研究大大滞后于指导经济发遥主要体现在院一是数字经济的概念尧内涵与分类界定涉及数字经济的统计问题袁是研究数字经济的基础袁但目前对数字经济的概念与内涵并无统一认识袁从而既难以准确认识数字经济对我国经济社会发展的影响袁也难以评估国家的相关发展战略和对数字经济发展的影响遥同时袁既有研究惯于用数字经济产出在GDP中所占比重或就业人数在总就业人数中所占比重来认识和判断其发展状况袁但这仅能反映数字经济的一个侧面袁究竟应如何度量数字经济钥二是现有的相关研究多注重于对发达国家与我国现状的比较袁鲜有关注数字经济下治理创新方面的研究遥数字经济下大量性创新的出现对已有经济学理论和治理理论形成挑战系之间的矛盾突出2.数字经济的飞速发展同传统工业经济时代治理体袁亟需理论研究者作出回答遥遥数字经济的发展必然带来生产关系的深刻变革袁治理能力和治理水平应具有相应的调整遥但现阶段袁数字经济的发展大大领先于制度规范袁传统工业经济的治理制度和体系的改革过于滞后遥一是信用体系的全面确立遥当前中国尚未确立起有效的社会信用体系袁社会信用体系建设大大滞后于中国的工业化与城镇化进程袁已成为制约当代中国经济社会稳定与发展最为关键的问题之一遥二是新型产权问题遥数据的开放共享与个人隐私保护形成严重冲突袁同时袁数字经济的海量数据及创新迭代快速等特征使得传统的知识产权管理方式失灵袁如何确立数据产权尧保护知识产权钥三是如何在激励与规制中取得平衡钥比如税收中袁对小微企业征税时如何处理公平与效率的问题以及平台的责任界定问题曰共享经济等新业态本来就具有网络外部性特征袁要求规模效应袁怎么认定垄断钥传统的规制工具已不适用袁亟需作出调整化创新的时代需求3.数字经济的产品与服务的标准和规范滞后于数字遥遥与传统经济相比袁数字经济对其产品与服务的标准规范的前瞻性尧及时性要求更高遥一是数字经济下层出不穷的新技术具有信息不对称的特点袁会导致人身安全等问题遥例如由于智能设备异质化尧结构扁平化和设备接入的海量化袁车联网中的汽车极易受到远程攻击遥二是数字技术创新往往会引发文化尧社会伦理和认知等层面的巨大争议遥以大数据产业为例袁即使在数据交易与应用前对数据进行脱敏处理袁但从技术角度看袁看似不--姻发展战略姻现代管理科学姻2018年第5期泄密的数据也可以通过信息挖掘转化为能够辨识的个人隐私信息遥三是工业经济时代袁我国在国际标准尧规范制定上一直处于被动局面袁需在数字经济时代抓住机遇袁掌握更多领域标准规范制定的主导权野是新兴经济体的九倍数字北约4.新兴市场国家参与全球数字经济竞争面临潜在的遥冶威胁遥发达经济体间信息和数据流的连接程度袁而欧洲与北美之间的连接在所有大洲之间最为密切袁美国从欧盟进口的数字赋能服务中一半以上用于生产美国出口产品袁反之亦然遥欧美双方互为彼此最大数字贸易伙伴袁美欧双方极可能在全球数字经济竞争中联手构建野数字北约冶袁从而使中国等新兴市场国家在全球数字经济竞争中处于不利地位遥例如袁2016年袁由谷歌尧亚马逊等40家科技公司组成的美国互联网协会就曾向当时的候任总统特朗普发出公开信袁建议美国应积极与欧盟磋商建立跨大西洋数字一体化市场袁试图进一步掌控网络空间国际治理体系主导权遥四尧新时代建设数字中国的关键点对现有的经济理论产生挑战1.加强数字经济理论研究袁比如经济学理论追求充分信遥数字经济的迅猛发展已息袁然而数据的开放共享却会导致隐私保护问题曰再比如信息消费对人类社会的影响已经如此之大袁但如何界定并统计存在理论上的困难遥加强数字经济相关理论研究袁首要的是在数字经济的内涵尧分类等基本的界定以及数字经济的统计口径尧规模测度等方面取得共识遥以此为基础袁在宏观经济尧公共选择尧产业规制尧公司治理尧消费者理论等各个领域袁深化现有理论对数字经济下的发展问题和规制问题的认识袁为数字经济发展尧企业决策和消费者选择提供理论支撑会平稳运行的基本制度2.发展和规制并重遥遥遥与传统工业经济相对封闭的信息信用制度和产权制度是一个社流相比袁数字经济时代的海量数据恰好成为健全信用和产权制度的基础设施和有力武器遥中国需抓住机遇袁一方面加快征信机构和征信数据库的建设袁健全失信惩戒机制袁建立系统的信用法律体系遥另一方面袁加快立法进程袁明晰数据产权遥数据带来的产权确认尧隐私保护等问题已成为中国推进国家大数据战略的重要瓶颈袁亟需对数据保护进行专项立法袁建立健全数据保护的制度体系袁在发展中加以规制袁标准制定主导权3.苦练全球数字竞争的促进大数据尧物联网等相关产业健康持续发展遥只有及时制定数字经济的产品和服务的野杀手锏冶袁掌握数字经济新遥标准规范袁相关数据尧资源才能够得到充分共享袁细分领域的开发工作才不会出现重复和浪费遥同时袁在数字经济标准制定中需注重掌握国际话语权和主导权遥我国如何在全球数字经济新标准制定中掌握主导权钥针对此类问题袁总指出袁野要采取耶非对称爷战略袁更好发挥自己的优势冶遥在全球数字竞争中袁中国应追求非对称发展袁苦练自己的野杀手锏冶袁比如袁大力强化5G等领域的优势遥中国在提出规则后袁一方面要进一步加强关键核心技术研发袁另一方面还要加速培育全产业链袁大力发展车联网尧工业-90-机器人等产业数字合作4.利用好袁遥尽管美国和欧盟之间具有构建跨大西洋数字一野尽快实现城市商用一带一路冶建设的重要机遇遥袁强化与欧美的体化市场的可能性袁但双方也存在激烈竞争袁同时美欧合作还面临欧盟的数字化单一市场战略尧欧盟数据保护尧欧盟要美国隐私保案以及英国脱欧等难题遥中国应利用机会袁加强与欧美的发展战略对接袁并在增强同美国的数字合作的同时袁抓住野一带一路冶建设的机遇袁重点强化与欧盟尧英国等经济体之间的合作袁推动中欧信息基础设施合作和数字技术联合研发袁建立中欧数字经济领域的常规对话机制袁开展中欧数字合作试点城市和示范项目袁加快推进野中欧数字丝绸之路冶建设遥参考文献院[1]TapscottD．Thedigitaleconomy：promise&perilintheageofnetworkedintelligence[M].NewYork：McGraw-Hill，1995．[2]姜奇平，等译．浮现中的数字经济：美国商务部报告[Z]．北京：中国人民大学出版社，1998．[3]沈志斌,郭志强，等译．新兴的数字经济：美国国家商务部报告[M].北京：中国友谊出版公司，1999．[4]黄奇，袁勤俭，等译．数字经济2000：美国商务部报告[M]．北京：国家行政学院出版社，2000．[5]杨冰之，朱娟英，译．再度崛起的数字经济：美国数字经济2002-2003合辑[Z]．北京：企业管理出版社，2004．[6]MillerP，WilsdonJ.DigitalFutures-AnAgendaforaSustainableDigitalEconomy[J].CorporateEnvironmentalStrategy,2001，8（3）：275-280．[7]张新红.数字经济与中国发展[J].电子政务，2016,（11）：2-11．[8]Hamilton，DanielS.TheTransatlanticDigitalEconomy2017：HowandWhyitMattersfortheUnitedStates，EuropeandtheWorldWashington，DC：CenterforTransatlanticRelations，2017．基金项目：国家自然科学基金重点项目“中国经济绿色发展的评价体系、实现路径与研究”（项目号：71333001）；科技部科技创新战略研究专项“数字经济发展研究”（项目号：ZLY201613）。作者简介：张亮亮（1981-），男，汉族，山东省潍坊市人，南开大学经济与社会发展研究院与中国科学技术发展战略研究院联合博士后工作站博士后，助理研究员，研究方向为产业创新、数字经济；刘小凤（1986-），女，汉族，四川省绵阳市人，西南财经大学图书馆馆员，西南财经大学经济学院博士生，研究方向为数字经济；陈志（1978-），男，汉族，安徽省无为县人，中国科学技术发展战略研究院研究员，研究方向为产业创新。收稿日期：2018-02-06。
