阜阳市城市总体规划

《阜阳市城市总体规划（2007—2020）》主要内容

一、规划指导思想

以党的十七大精神为指导，按照“五个统筹”要求，树立和落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，大力提升城市综合竞争力，持续改善城市生态环境质量，全面提升城市品质，合理拓展城市发展空间，把阜阳市建成带动皖西北全面建设小康社会的现代化中心城市。

二、城市规划区范围

城市规划区是城市市区、近郊区以及城市行政区内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。本次规划区范围具体界定为：

东部——颍东区的插花镇、正午镇、新华办、袁寨镇行政管辖范围。

南部——颍州区的王店镇、三十里铺镇、袁集镇，阜南县的三塔镇，颍上县的五十铺镇行政管辖范围；

西部——颍州区的程集镇、西湖镇、三合镇行政管辖范围，包括颍州西湖风景区；

北部——颍泉区的周棚办、宁老庄镇行政管辖范围，包括阜阳电厂和茨淮新河北岸500米陆域；

城市规划区总面积为1108.6平方公里。城市规划区内的各项建设活动必须符合本规划。

三、 规划期限

本规划期限为2007—2020年，划分为2个阶段：

近期：2007—2010年；远期：2011—2020年。远景展望到2050年。

四、城市性质和规模

城市性质：全国重要的铁路交通枢纽，以加工制造、商贸物流为主的皖西北中心城市。

城市规模：近期2010年：人口规模82万人，用地规模82.8平方公里；远期2020年：人口规模140万人，用地规模140平方公里；远景期2050年：按250万人左右控制用地规模。

规划区建设用地规模：规划区2020年中心城市建设用地规模140平方公里；镇（办事处）、风景区建设用地规模70.2平方公里；村庄建设用地规模39.7平方公里；区域基础设施用地规模24.7平方公里。

五、城市总体布局

1．用地发展方向

近期：城市空间拓展是在现状建成区附近具有较大发展潜力的区域，是以阜阳经济技术开发区、阜阳工业园区、城北工业园区、周棚电厂工业区，城南新区向外拓展；远期：选择向西、南和东南作为主要拓展方向，兼顾颍东、泉北发展；远景机场搬迁后城市以向西发展为主。

2．规划布局结构

以颍西区为中心，颍、泉河为纽带，形成“三区四片组团式”的城市空间布局结构。

颍西片区：是阜阳市的政治、文化、教育、科研中心和城市发展的依托，重点发展城市第三产业，完善城市中心功能，提高城市中心的聚集与辐射效益。

颍东片区：规划重点完善铁路、公路交通枢纽功能，发展加工制造业，建设东北工业区、颍东辛桥物流园区和城市生活居住区。

泉北片区：完善古西湖生态公园、阜阳工业园功能，建设大型商贸及高级住宅区。

颍南片区：依托阜阳市经济技术开发区，以兴办高新技术企业和出口创汇企业为主，采用成片开发，建设成综合性的城市新区。

3．城市建设用地布局

居住用地：颍西片区：安排居住人口86.0万人，规划居住用地布局除已建居住区外，新规划建设10个居住片区；颍东片区：安排居住人口29.2万人，规划居住用地布局除已建居住区外，新规划建设4个居住片区；泉北片区：安排居住人口15.8万人，规划居住用地布局除已建居住区外，新规划建设2个居住片区；颍南片区：安排居住人口9万人，规划建设2个居住小区。

工业用地：规划重点布局5个工业区。

阜阳经济技术开发区内的工业区：布置于颍南片区，该区工业由劳动密集型向技术密

集型、高新技术产业转变，逐步建设成为城市支柱产业基地，带动地方经济增长。

东北工业区：布置于颍东片区北部，阜涡公路两侧，以及周棚电厂附近地区。主要发展现代加工制造业，依托阜阳电厂发展电力工业。

东南工业区：布置于颍南片区，毗邻三十里铺港。主要发展农产品深加工、纺织服装、汽车配件建功及废旧塑料回收加工等。规划对城市有严重污染的工业项目不得进区，轻污染的工业项目应采取相应的环境保护措施。

阜阳工业园：布置于泉北片区北部西部，北京路以东。，应适当控制规模，以加工业为主，控制有严重污染的项目进区。

颍东工业小区：布置于颍东区铁路以东，以福润集团为依托，主要发展食品工业。

公共设施用地

行政办公用地：规划期内市级行政办公用地仍在清河路中部改建和完善，远景在城市西部新建市级行政中心区。

商业金融业用地：在颍州路与人民路附近建设1个市级商业中心；在泉北、颍东、颍南片区及颍西片区的城西、城南分别建设5个区级商业中心区

体育用地：在颍西片区西新建市级体育中心；在泉北、颍东、颍南片区各建1处区级体育中心。

医疗卫生用地：按市级医院——片区组团级医院——居住区级医院三级配套医疗卫生

服务设施。

教育科研设计用地：主要集中布置在颍西片区西部，区内建设阜阳大学、专业学校、专业技术培训学校、职业教育培训基地及其他科研用地。

物流仓储用地：规划布置4个较集中的综合性仓储区。

颍东辛桥仓储区：结合国家储备仓储布置综合性仓储区，并相应规划建设阜阳物流园区。

阜阳北站仓储区：阜阳市大宗散件货物中转、储运为主的中转基地。

阜阳南站仓储区：铁路运输物资的中转与储运，阜阳经济技术开发区配套仓储区。

三十里铺仓储区：港口运输物资的中转与储运。

4．住房建设规划

住房建设的总体目标：建立具有社会保障性质的经济适用房、廉租房与普通商品住宅并存的住房体系，保障各类人群的住房需求。到规划期末，基本实现城市人口户均拥有或租住一套住房，基本解决双困家庭的住房问题，城区人均建筑面积低于10平方米、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭做到应保尽保。

住房建设指引：廉租住房保障本市双困家庭住房需求；经济适用住房保障本市低收入和中等收入家庭住房需求；中低价位、中小套型普通商品住房满足城区中低收入和中等收入家庭住房需求；其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。经济适用住房套型建筑

面积控制在60平方米左右，廉租住房控制在50平方米以内。

六、城市综合交通规划

1 城市对外交通规划

外围高速公路网规划：规划建设合（肥）阜（阳）驻（马店）、商（丘）景（德镇）高速公路，在城区西部建设界阜蚌与合阜驻高速公路连接线。

铁路交通规划：阜阳编组站由现状的三级四场将改扩建为三级七场；新建漯阜线引入阜阳编组站的联接线路；实施阜阳客站改扩建工程，将客站的货运功能移至阜阳南站，原址扩建阜阳货运南站，并在铁路东规划新建货运外绕线；新建阜阳—六安—安庆的铁路线路。

航空：由于机场距城市较近，远景建议机场搬迁至插花镇附近。

水运：整治建设颍河、泉河及颍上船闸，使颍河达到Ⅳ级航道。现有阜阳港城区作业区规划迁建至颍河闸下游，在颍河闸下游新建三十里铺作业区。

2 城市道路交通系统规划

依据城市两河三区四片组团式布局结构特点，构架城市主次干路网为骨架的格网加环形的城市道路系统。

道路网由城市快速路（50米）、主干道（40—60米）、次干道（25—35米）、支路（15—20米）三级构成。

城市快速路包括北外环、西外环、南外环路3条；城市主干路东西向的主要包括：东坡路、古泉路、北京西路、北京中路、北京东路、利辛路、抱龙路、颍东路、颍河东路、颍河西路、清河东路、清河西路、一道河路、二道河路、南站路、三清路、八里松路、润河路等；南北向的主要包括：界首路、太和路、颍州北路、向阳南路、汝阴路、颍西路、阜南路、五里庙路、阜王路、颍州中路、颍州南路、沙河路、韩洼路、孟袁路等。

规划重点布置市民广场、市政广场、广场、清河路广场、火车站广场等11个广场。在城市交通枢纽、商业中心等交通流量较大的大型公共设施附近按有关规定设置相应规模的地上及地下停车场（库）。规划重点布置20个大型停车场(库)。

七、城市绿地系统规划

至规划期末，规划绿地面积2047.0公顷，人均绿地面积14.6平方米。规划公园绿地面积1437.6公顷，人均公园绿地面积10.3平方米，占总建设用地的10.3%。

规划结构

中心城的绿地结构概括为：“一环、二带、三廊、四楔、多园”的绿地结构模式。

“一环”：环绕颍州古城的环城公园；“二带”：颍河风景带，泉河风景带；“三廊”：京九绿地长廊，道路绿色长廊，高压走廊；“四楔”：分别从城市的西北、西、西南、东南方向楔入的四块楔形绿地；“多园”：城市中的集中公园绿地。

公园绿地规划

规划重点布局三角洲公园（用地面积48.13公顷）、古西湖生态园（用地面积213.5

公顷）、青颍公园（用地面积10.0公顷）、文峰公园（用地面积16.4公顷）、环城公园（用地面积65.8公顷）、刘琦公园（用地面积29.3公顷）、济河公园（用地面积16.8公顷）、七渔河公园（用地面积18.0公顷）、华侨沟公园（用地面积79.6公顷）等20个城市公园。

城区内颍河、泉河20－100米的滨水绿带，建设颍河风景带与泉河风景带；西清河、中清河、东清河、环城河、二道河、济河等河道两侧规划不少于20--50米的滨河绿带。

八、完善基础设施、环保、防灾等发展保障体系规划

按照完善城市功能的要求，规划建立基础设施、环保、防灾等协调发展的保障体系。

九、近期建设规划

近期城市用地发展方向以颍西组团为基础向西、向南和以开发区为基础向东南方向发展，并适当发展泉北、颍东组团。近期重点建设区域为颍西组团一道河路以南、颍西路以西区域和颍南组团。

颍西组团：重点整合、完善城市服务功能，强化商业地位。建设生态环境良好的城市居住社区，提高城市生活居住质量。

泉北组团：建设古西湖生态公园和居住区，完善阜阳工业园区，满足城市快速扩展过程中的物质生活要求，提升泉北区生态环境品质。

颍南组团：重点建设工业区起步区，以市场为导向，科技为基础，优先发展新型工业和高新技术产业，相应配套建设居住区。

颍东组团：重点完善铁路交通枢纽功能，建设颍东工业区、物流园区和居住区。

十、远景规划构想

远景2050年，阜阳市将发展成为现代化的大城市,经济综合实力达到全省先进水平,城市人口规模将达到250万左右。城市将向西发展，构架“两河一湖、三区五片、多中心、卫星城组团式”布局结构。规划新建西湖组团作为市级行政、文化、体育中心，形成一个相对完整的城市新区。西湖风景名胜区将以其良好的自然背景成为城市的“后花园”、城市居民的休闲中心。

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键期，是积极应对复杂多变国内外形势、推动经济结构调整的机遇期，也是进一步加快经济发展、奋力实现赶超目标的黄金期。客观总结“十一五”时期经济社会发展成就，科学谋划今后一段时期经济社会发展思路，深化明晰“十二五”期间主攻方向和战略重点，对于进一步扩张规模总量、调整经济结构、提高人民生活水平、全面建设小康社会至关重要，意义重大。

一、“十一五”时期经济社会发展基本总结

2006年以来，全市人民在、市正确领导下，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，远谋近施，扎实苦干，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题，以加快皖西北中心城市建设为主线，以工业突破四年行动计划、“6611”工程、招商引资、园区经济、中心城市建设、民生工程为抓手，全面实施“工业强市、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹、可持续发展”六大战略，积极应对各种自然灾害和国际金融危机影响，认真落实国家宏观，切实推进经济结构调整和发展方式转变，以人均地区生产总值超过1000美元、第二产业上升为第一大产业为两大标志，主要经济社会指标均可完成或超额完成“十一五”规划目标，国民经济步入加

快发展新时期，小康社会迈入全面建设新阶段。主要成就是：

（一）经济获得长足发展，综合实力显著提升。2004年以来，全市经济连续6年保持两位数增长。初步预计，2010年全市地区生产总值达700亿元左右，是2005年的2.2倍，翻了一番多，年均增长12.4％，超规划目标0.4个百分点；人均地区生产总值达1200美元，是2005年的2.8倍，超规划目标20%。财政收入达80亿元，是2005年的3倍，年均增长24.8％，高于地区生产总值增幅12.4个百分点。五年累计完成固定资产投资达1060亿元（不含农村个体投资），是“十五”时期的3.4倍，年均增长27.9％，超规划目标7.9个百分点。社会消费品零售总额达330亿元，是2005年的2.3倍，年均增长17.7%，超规划目标5.7个百分点。进出口总额达2.5亿美元，是2005年的2.0倍，年均增长14.8%。城镇居民人均可支配收入达14000元，是2005年的1.8倍，年均增长12.6%，超规划目标4.6个百分点；农民人均纯收入达3700元，是2005年的1.8倍，年均增长12.2%，超规划目标4.2个百分点。

（二）经济结构出现积极变化，主要产业不断发展壮大。“十一五”期间，全市上下认真贯彻“优化一产、强化二产、繁荣三产”基本方针，经济结构战略性调整迈出扎实步伐。强力实施工业突破四年行动计划，煤电、化工、农副产品加工等六大支柱产业和九大产业集群不断发展壮大。2009年全市实现工业增加值183.8亿元，是2005年的2.4倍，年均增长20.7％；工业化率达到30.2％，比2005年提高8.4个百分点。在工业快速增长带动下，第二产业增加值于2007年超过第一产业，进而于2009年超过第三产业，成为经济增长的主要力量。三次产业结构由2005年的32.3：29.4：38.3调整为2009年的28.8：35.9：35.3。认真落实国家强农惠农，粮食生产连续6年获得丰收，总产在省内率先突破百亿斤大关。2009年全市粮食总产515.5万吨，比2005年增加141.4万吨；棉花总产1.9万吨，增加0.1万吨；蔬菜总产408.8万吨，增加108万吨；油料总产8.7万吨，减少3.7万吨。畜牧养殖业逐步形成规模化、区域化生产。2009年畜牧业产值占农业总产

值37.8%，畜牧业规模养殖比重达60％。全市肉类总产54.4万吨，比2005年增加3.3万吨；禽蛋总产12.1万吨，增加1.2万吨；水产品产量8.6万吨，减少0.9万吨。积极推进各类专业批发市场和物流园区建设，商贸物流业发展迅猛，“立足皖北、辐射中原”的皖西北商贸物流中心初具规模，阜阳作为区域性现代物流枢纽城市地位进一步确立。以生态旅游、乡村旅游和“农家乐”为主体的旅游业加快发展，先后建成A级旅游景区8个，预计五年间，旅游总人数达1700万人，旅游总收入达110亿元。房地产业发展迅速，2009年全市房地产投资43.1亿元，是2005年的2.4倍，年均增长19.2％。

（三）投资力度逐年加大，发展后劲明显增强。抢抓国家扩大内需机遇，大力争取国债项目资金，积极引进市外资金，鼓励和引导民间投资，重点实施“6611”工程，全市固定资产投资规模逐年扩大。预计2010年达350亿元，投资率由2005年的38.8％提高到50％。2006年以来，全市共实施“6611”工程项目1409个，完成投资487.7亿元，其中省“861”项目261个，完成投资250.2亿元。阜阳火车站改造、京九铁路电气化改造、合淮阜高速、阜亳高速、颍上船闸、阜南中岗大桥、阜阳机场改造等一大批基础设施建成营运，刘庄煤矿、华润阜阳电厂一期、福润300万头生猪屠宰、临化和昊源航天炉、阜南沪千纤维板等一批重大工业项目建成投产，阜新高速、阜六铁路、漯阜铁路复线电气化改造、阜淮铁路电气化、阜阳船闸、口孜东煤矿、昊源集团和临化公司新增140万吨尿素、金种子集团优质白酒扩容改造、开乐公司新增万辆罐式专用车等一批重点项目加快建设，华润阜阳电厂二期、刘庄坑口电厂、阜阳垃圾焚烧发电厂、罗园煤矿、专用车生产基地、蒙河分洪道拓浚、商杭铁路客运专线等一批重点项目前期工作有序推进。

（四）中心城市正在形成，城乡统筹步伐加快。2006年以来，阜城累计完成城市基础设施建设投资40亿元，重点实施了城市路网、园林绿化、沟河塘治理、灯饰亮化、污水处理、城市供水、天然气利用等七大专项工程，城市功能不断完善，城市框架逐步拉大。阜城建成区面积由2005年的50平方公里扩大到2009年的82平方公里，人口由50万

增加到80万；建成区绿化覆盖率达到32.5％，人均公园绿地面积6平方米；城市日供水量5.7万吨，城市自来水普及率53.1％；城市燃气普及率94％；污水处理厂日平均处理量8.6万吨。县城及小城镇建设加快推进，以阜城为中心、县城为节点、中心镇为重点、一般建制镇为基础的城镇体系基本建立。2009年，城镇化率达到32.4％，比2005年提高4.4个百分点。认真做好村庄布点规划和建设试点，着力实施“百村示范千村整治”行动计划，新农村建设扎实推进。

（五）园区经济蓬勃发展，招商引资成效显著。2006年以来，全市按照“工业园区化、产业集群化”要求，强化园区基础设施建设，完善园区投资创业优惠，全市园区规模不断扩大，已经成为全市经济新的增长极和促进工业化的重要载体。全市纳入统计的17个园区，建成区面积达54平方公里，入驻企业990家，其中阜阳经济开发区建成区面积10.3平方公里，入驻企业195家。2009年，全市园区实现工业产值278.6亿元，财政收入15亿元，分别占全市的55.7%、23.3%。招商引资成效显著。预计“十一五”期间，全市引进市外项目3000个以上，累计引进资金620亿元，是“十五”期间的6倍，年均增长34.9%。中航工业集团、华润集团、中粮集团、晋煤集团、雨润集团、杉杉集团、沃尔玛、家乐福、大润发等一大批实力强大、知名度高的企业集团先后投资阜阳，于伟仕、付如岭、谷维才等一批企业家纷纷返乡创业。

（六）节能减排稳步推进，绿色增长迈出坚实步伐。认真落实节能减排工作责任制和责任追究制，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，切实加强重点行业、重点领域、重点企业节能降耗和污染减排监控，加大节能减排重点项目资金投入，加快淘汰落后产能。依托界首田营循环经济工业区、阜南农业（林业）循环经济试点县2个国家级，以及金种子集团等9个省级循环经济示范试点单位，大力发展循环经济，加强资源节约综合利用，绿色增长迈出坚实步伐。2009年，全市万元GDP能耗1.32吨标煤，二氧化硫排放量1.43万吨，化学需氧量2.07万吨，工业固体废物综合利用率.8%，城镇污水处理率63.1％，

城镇空气质量达二级以上标准天数338天，淮河干流阜阳段水质以Ⅲ类为主，全市森林覆盖率16.4％。

（七）各项改革继续深化，对外开放不断扩大。国有企业改革进展顺利，全市515户国有企业中，307户完成改革，157户进入改革程序。农村综合改革稳步推进，集体林权制度主体改革全面完成，土地流转制度改革有序进行，扩权强镇试点、基层医药卫生综合改革试点积极开展。行政管理、财税金融、投融资等领域改革不断深入，充满活力、富有效率、规范有序的机制初步建立。深入实施多层次、宽领域对外开放战略，对外合作渠道不断拓宽。四年来，新批成立三资企业125家，实际直接利用外资3亿美元；组织实施各类国外贷款项目22个，间接利用外资11255万美元，其中利用国际金融组织贷款5457万美元，国外贷款5798万美元。积极做好与央企对接工作，27个项目陆续对接，总投资544.3亿元。积极与合肥在园区、城市建设、招商、农业产业化、农副产品进超市、教育卫生、人力资源、旅游等领域开展结对合作活动。

（八）民生工程顺利实施，人民生活持续改善。2007年民生工程实施以来，民生工程范围由1扩展到33项，三年间投入资金60亿元，800多万城乡居民从中受益。就业和再就业工作得到加强，四年全市城镇累计新增就业岗位21.9万个，下岗失业人员再就业6.6万人。2009年全市累计完成城市低收入住房困难家庭保障1.7万户，发放廉租住房租赁补贴1.4万户，棚户区改造正抓紧推进。养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面征缴进展顺利，失地农民社会保障工作扎实推进，企业退休人员养老金标准逐年提高，“老有所养、病有所医、住有所居”的社会保障体系初步建立。城乡居民收入逐年增长，人民生活持续改善。2009年，城市每百户居民拥有彩电134台、冰箱97台、空调114台、洗衣机104台、电脑56台、普通电话83部、移动电话172部，人均住房面积由2005年的21平方米扩大到32平方米；每百户农民拥有彩电94.7台、冰箱23.5台、洗衣机69.5台、电话68.2部、移动电话71.3部、摩托车26.9辆，人均住房面积由2005年的21.2

平方米扩大到25.4平方米。

（九）社会事业全面发展，和谐建设得到加强。基础教育稳步发展，义务教育成果得到巩固，阜城中小学布点规划完成编制并组织实施。2009年全市小学学龄人口入学率99.8%，初中学龄人口入学率98.6%，高中阶段毛入学率55.2%。职业教育、成人教育和高等教育加快发展，阜阳大学积极筹建，阜阳技师学院批准建设，职教园区建设正在规划。科技创新能力和水平不断提高，产学研合作有效推进，高新技术产业快速发展。公共卫生体系进一步完善，新建城镇社区卫生服务机构132家，乡镇卫生院193所，村卫生室977个；新型农村合作医疗覆盖率100%，参合率88.5%。文化、体育事业全面进步，全市国家级非物质文化遗产保护项目达5项，竞技体育实现奥运零的突破，全民健身运动深入开展。民主法制、安全生产、“和谐阜阳”、“信用阜阳”、“平安阜阳”工作扎实推进。

“十一五”时期，全市经济社会建设取得了显著成就，为“十二五”时期继续保持较快发展奠定了良好基础，但存在问题不容忽视。一是主要经济指标增长水平低于全省平均水平。“十一五”期间，全市地区生产总值年均增幅低于全省平均水平0.6个百分点，人均水平差距有所拉大，赶超全省平均发展水平难度加大。二是产业结构层次依然偏低。规模企业少、产业链条短、加工深度不够、结构层次不高等深层次问题仍然突出，资源性产业比重偏高，产业整体低端化明显，农业集约化、规模化水平较低，高新技术产业发展不足尤其突出。三是城镇化进程相对迟缓。2009年城镇化率低于全省平均水平9.7个百分点，城镇化水平明显落后于经济发展，落后于周边地市水平。四是节能减排任务艰巨。万元GDP能耗年均降幅低于规划目标2.9个百分点，二氧化硫排放量不降反升，节能减排压力凸现。五是机制约束比较明显。国有企业改革进入攻坚阶段，行政、金融、流通等领域改革相对滞后，三区行政经济管理还不尽合理，关键环节改革尚未有效突破，制约着经济社会发展活力进一步释放。

二、“十二五”时期经济社会发展环境分析

（一）阶段特征

人均地区生产总值突破1000美元，第二产业成为引领经济增长的主导力量，标志着国民经济和社会发展进入崭新阶段。经验表明，在这一大的背景下，工业化、城镇化将加速推进，规模总量将加速扩张，同时伴随着社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化、机制变革，机遇和挑战相互交织，并行共存。

综合分析，在这一重要时期，经济社会发展将呈现诸多鲜明阶段特征。一是经济增长进一步提速。工业化、城镇化“双轮驱动”、加速推进，是这一阶段的主要特征，经济加快增长势头日益强化，经济发展将步入加速前行的“快车道”。这一趋势业已被近几年逐年走高的经济增长率所证明。二是投资率逐年提高。2006年以来，全市投资率分别为30％、35％、35％、42％，其态势恰与经济增长快慢正向相关，并在“十二五”期间得以延续和强化。三是消费层次持续升级。城乡居民收入稳步增长，居民消费预期得到改善，消费逐步朝住、行、休闲、娱乐、文化等生活质量和内在品质改善的方向转移，消费结构也向享受型消费逐步升级。四是新兴产业应运而生。现代物流业、文化旅游业、房地产业将逐步壮大，休闲业、技术信息、服务外包、社区服务等新型业态将不断涌现。五是绿色增长紧迫性增强。我市工业化正处在加速推进阶段，既要面临环境硬性约束逐年强化的压力，保持经济快速增长，又要加强节能减排，大力推动绿色增长，任务紧迫而艰巨。六是和谐发展要求更高。在经济社会加速转型过程中，发展不协调、城乡不统筹、收入分配差距拉大等新的矛盾和问题将不断产生，对实现民富与市强有机统一、维护社会和谐稳定，提出了更高要求。

（二）机遇分析

我市经济社会发展面临的主要机遇有：

一是世界经济逐步复苏，平稳较快增长仍是外部环境的基本特征。和平与发展仍是当今世界两大主题，结构调整和产业升级将成为推动和平与发展的主要动力。随着世界各国大规模应对国际金融危机的实施，世界经济将逐步走出衰退。发达国家将大力发展新能源和节能环保等新兴绿色产业，新兴市场和发展中国家在继续发展传统制造业的同时，也将加快产业结构调整升级步伐，新能源和节能环保等绿色产业将引领全球产业实现新的转型升级。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有发生根本性改变，重要战略机遇期依然存在。这些必将为我市经济发展带来持续向好的外部环境。

二是国家把扩大内需作为长期战略，有利于增强投资、消费对经济增长的拉动力。国家实施扩大内需战略，继续加大基础设施、“三农”、民生等领域投入，加快推进二线城市、小城镇建设；调整国民收入分配，改善居民消费环境，推动消费结构升级，投资、消费拉动经济增长作用会持续增强。

三是国家、省总体战略部署，必将引领我市经济加速发展。《促进中部地区崛起规划》颁布实施，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》上升为国家战略，合肥经济圈加快建设，、省进一步加快皖北地区发展，有利我市在农业增产增收、农副产品加工、能源开发、基础设施建设、现代物流等领域获取有力支持。开展与合肥多领域、全方位结对活动，将增强我市自我造血功能和自主发展能力。与央企在能源、商贸、企业重组等领域对接合作，也将促进我市充分发挥资源优势，强力引进战略投资者，推动经济结构调整，加快资源资产整合，带动全市经济加速发展。

四是东部地区产业梯度转移加速，有利于我市扩大招商引资规模。由于受经济增长周期客观作用和经济结构调整现实需要，东部地区产业梯度转移步代加快。随着我市区位、

交通、资源等比较优势日渐显现，产业配套能力不断增强，投资环境日益优化，有效承接产业转移能力大大增强，只要措施得当，全力以赴，招商引资必将迎来崭新局面。

五是连续多年累积的发展基础，为今后一段时期加快发展积蓄了强大势能。全市经济连续6年保持两位数增长，基础设施完善配套，园区经济异军突起，投资力度逐年加大，主导产业日益凸现，都为全市经济在未来一段时期加快发展提供了强力支撑。全市人民热盼发展、加快发展的强烈愿望，也为我市经济在新一轮增长平台上加速发展提供了热情动力。

（三）压力挑战

“十二五”时期，既要发现机遇、抓住机遇，也要正视压力、面对挑战。

一是结构调整压力。全市产业整体规模偏小，产业结构层次低，高新技术产业发展不足，制造业多处在分工链条的中低端，产业发展既迫切需要扩规模上总量，也亟待调结构促升级，调整的难度和压力将会增大。

二是区域竞争压力。近年来，周边一些城市抓住区域发展战略机遇，百舸争流，争先进位，在区域经济发展中占据一定领先地位，一些城市群和经济带迅速崛起。这些对我市发展空间形成的挤压态势在今后一段时间势必还将延续。

三是要素约束压力。“十二五”期间，国家将实施更加严厉的土地，建设用地供给压力将增大；环境容量偏小、水资源供给不足也将伴随着工业化的快速推进进一步显现。

四是节能减排压力。我市资源类产业比重较高，社会低碳意识淡薄，资源节约与环境

保护形势不容乐观，经济社会发展正越来越多地面临着绿色增长的压力。

五是社会矛盾压力。随着经济社会加速转型，新的社会矛盾和问题将不断涌现，加之已有矛盾和问题未能有效解决，新旧矛盾相互交织，对科学引领发展、全面建设和谐社会提出了新的挑战。

总体上看，“十二五”时期，我市既面临着加快发展的历史机遇，也面临着各种严峻挑战，但机遇大于挑战。只要把握得当，精准谋划，措施得力，顺势而为，就可以实现“加快发展、奋力赶超”目标，为2020年全面建成小康社会打下坚实基础。

三、“十二五”时期经济社会发展初步构想

（一）指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快区域性中心城市建设这条长期战略主线，强力推进新型工业化、城镇化“双轮”驱动，重点抓好新的“6611”工程，全面实施“工业强市、招商引资、统筹发展、创新推动、绿色增长”五大战略，促进经济结构和发展方式两个战略性转变，实现经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，努力开创全面建设小康社会新局面。

（二）基本原则

1、坚持思想。必须始终把思想贯穿于经济社会发展全过程，进一步强化责任意识、创新意识、忧患意识，切实转变发展观念，创新发展思路，完善措施，以思想充分促进经济社会快速发展、科学发展。

2、坚持加快发展。发展是硬道理，不发展最不科学。“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键时期，只有加快发展、扩张规模，才能又好又快、快中求质，才能缩小与周边地市和全省平均水平差距，才能为建设和谐社会奠定坚实物质基础。

3、坚持统筹兼顾。正确把握和妥善处理好速度与结构、规模与质量的关系，消费与积累的关系，自主发展与招商引资的关系，区域协调与区域突破的关系，改革、发展、稳定的关系，并促使发展中的各个方面、主要环节相互适应、相互促进、良性循环。

4、坚持共建共享。把改善民生作为经济社会发展的根本出发点，通过收入初次分配调整，缩小收入差距，扩大消费需求，促进经济发展。同时遵循“公共服务均等化”的原则，彰显公平正义，建设民富市强、和谐稳定的新阜阳。

（三）重大战略

“十一五”规划六大战略，有效推动了我市经济社会快速发展。对于这些战略，必须站在新的发展起点上，审时度势，适时调整，对关乎经济社会长远发展的主战略要合理继承，并赋于新的内涵；同时，也要根据形势发展变化，提出新的发展战略，适应时代特征，形成完备的战略体系。

1、工业强市战略。“十二五”时期，我市将处于工业化提速阶段，必须继续坚持“工业强市”主战略不动摇，以新型工业化为方向，以壮大产业规模为重点，提升产业层次，优化产业结构，改造提升优势产业，积极培育新兴产业，进一步提高工业对经济增长的贡献率。

2、统筹发展战略。工业化与城镇化相辅相成、相互促进，坚持“双轮驱动”，加速新

型工业化进程，必须同步推进城镇化进程。要坚持区域性中心城市建设这一长期战略主线不动摇，统筹城乡发展。优化空间布局，切实推进“一城三区”规划建设，统筹产业之间、区域之间协调发展。

3、招商引资战略。招商引资仍是弥补自主发展能力不足的有效手段。“十二五”期间，重点在资源招商、产业招商、招商、园区招商、以商招商的基础上，创新招商引资方式，强化招商引资措施，优化招商引资环境，提升园区承载能力，积极扩大民间投资，实现招商引资与自主发展协调互动、内外兼顾。

4、创新推动战略。创新是推动结构升级、实现科学发展的主要途径。要积极培育创新主体，有效集聚创新要素，建立完善创新机制，实现科技创新、制度创新与管理创新有机统一，以创新推动经济社会又好又快发展。

5、绿色增长战略。把建设“资源节约型、环境友好型”社会放在重要位置，完善节约能源资源和保护生态环境的机制，大力发展低碳经济和循环经济，促进发展方式向“高能效、低能耗、少排放”的绿色增长转变。

（四）主要目标

“十二五”期间，要在继续保持经济两位数增长的基础上，力争增长率赶上或超过全省平均水平，缩小与全省发展差距，进而努力实现人均地区生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资、消费品零售总额、进出口总额“六个翻番”。综合竞争力明显增强，主要产业更加清晰，人居环境继续改善，公共服务更加健全，人民生活稳步提高，区域性中心城市地位进一步显现。全市“十二五”经济社会发展主要指标建议：

地区生产总值。到2015年达到1500亿元，按可比价计算，年均增长13%。

人均地区生产总值。到2015年达到2400美元，按可比价和当前汇率计算，年均增长12％。

工业增加值。到2015年达到670亿元，年均增长22%。工业化率达到44％，年均提高2.4个百分点。

财政收入。到2015年达到200亿元，年均增长20％以上。

固定资产投资。五年累计3600亿元，年均增长25%以上。

社会消费品零售总额。到2015年达到800亿元，年均增长18%。

外贸进出口总额。到2015年达到5亿美元，年均增长15%。

招商引资额。五年累计1800亿元，年均增长20%。

城镇居民人均可支配收入。到2015年达到22000元，年均增长10%以上。

农民人均纯收入。到2015年达到6500元，年均增长11%以上。

人口自然增长率。控制在9‰以下。

城镇登记失业率。控制在4％以下。

四、“十二五”时期经济社会发展重点任务

重点抓好新的“6611”工程，实现“六个翻番”（人均地区生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资、消费品零售总额、进出口总额），巩固“六大优势”（综合交通枢纽、百亿江淮粮仓、煤电能源新城、人力资源大市、商贸物流中心、滨水园林城市），发展壮大“十大产业”（煤电、煤化工、机电、生物医药、纺织服装、食品加工、再生资源综合利用、林产品加工、现代农业、现代服务业），加强完善“十大基础工作”（城乡基础设施、综合交通、能源供给、防洪保安、自然生态、科教创新、医疗卫生、文体产业、社会信用、公共服务）。具体任务是：

（一）加快经济结构战略性调整

发展不足、规模不大、总量偏小仍是我市经济发展的基本现状。在经济结构调整过程中，必须千方百计以规模扩张促进总量增长，以总量增长促进结构升级。

加快新型工业化进程。以产业信息化和现代物流为促进手段，重点围绕煤电、煤化工、机电、生物医药、纺织服装、食品加工、再生资源综合利用、林产品加工等支柱产业，加大资金投入，加快技术改造，提升装备水平，延伸产业链条，做大做强产业集群。重点依托优势产品，加快建设新兴能源、煤化工、农副产品加工、专用车、生物医药、循环经济示范六大基地。到“十二五”末，工业化率达到44％，五年间提高12个百分点。力争2020年前，依托优势资源，打造两个千亿元产业；依托重点企业，培育一批百亿元企业。

——煤电产业。“十二五”末行业规模可达400亿元，行业增加值150亿元。依托华润集团、谢桥煤矿、新集集团等大型企业，积极争取项目布点，继续壮大煤电产业规模。争取华润二期、刘庄坑口电厂、口孜西矿、罗园煤矿、刘庄深部等项目建成投产，同时争取开工一批秸秆发电、沼气发电、太阳能发电等再生资源发电项目。“十二五”末争取形成

装机400万千瓦、年产原煤3500万吨以上的能力，把阜阳打造成华东地区的煤电新城。

——煤化工产业。“十二五”期间，我市煤化工产业将加速发展，行业规模有望达200亿元，行业增加值80亿元。紧抓临化、昊源两大龙头企业，依托晋煤集团的资源、资金优势，加大创新力度，把航天炉技术打造成全国煤化工的技术名牌，加快煤化工原料本地化技术的应用和推广，紧盯全国煤化工产业的新技术、新成果，加快建设昊源60万吨合成氨80万吨尿素、临化120万吨甲醇等重大项目，大力发展精细化工，建设300万吨级尿素生产基地，着力推进煤制烯烃等项目前期工作。

——机电产业。“十二五”末行业规模有望达150-200亿元，行业增加值40-60亿元。依托中航工业集团，集中力量抓好专用车生产基地建设，打造专用车生产及零配件产业集群，重点建设开乐3万辆专用车生产线、阜阳汽贸物流园等重点项目，迅速形成百亿元产业；抢抓央企对接机遇，加快重组改革步伐，扩大阜轴公司规模，积极发展农用机械、家用电器、高新电子等产业。

——生物医药产业。“十二五”末行业规模可达150-200亿元，行业增加值60-80亿元。发挥安徽华源医药集团、阜阳医药集团市场优势，积极引进国内外大型医药生产企业，以新特药、新型中医药、化学原料药等生产为突破口，依托悦康药业、联谊药业、仁济药业、贝壳药业等企业，规划建设阜阳生物医药基地。

——纺织服装产业。“十二五”末行业规模可达200亿元，增加值80亿元。依托鄂尔多斯、京九丝绸、华源纺织、三宝线业、恒泰纺织等企业，继续做大现有产业规模，成群成园引进纺织服装企业，积极发展染整业，提高产业配套能力；重点发展高档服装、新型工业用布，延伸产业链，提高产业技术水平，提升产品档次，增强企业综合竞争能力。

——食品加工业。“十二五”末行业规模可达200亿元，增加值80亿元。依托金种子集团、福润肉类、山羊集团、家和兴食品、麦德发食品等农业产业化龙头企业，提高农产品加工深度，提高产品技术含量和附加值，巩固白酒优势，重点发展肉制品深加工，蔬菜速冻、营养方便食品、专用面粉、功能饮料、绿色食品等。

——再生资源综合利用产业。“十二五”末行业规模可突破300亿元，行业增加值100亿元。以界首田营、西城、光武、大黄、太和肖口、颍泉周棚等地为重点，大力发展再生资源利用、新型建材等产业，重点开发极板、新型电池、电动车、精制塑料制品等下游产品，延伸产业链，做大做强田营、光武、周棚循环经济示范园，建设全国最大的有色金属回收利用、精深加工产业基地。

——林产品加工产业。“十二五”末行业规模可达50亿元，行业增加值20亿元。依托阜南沪千、大亚，太和东盾、开源等企业，继续发展中高密度板材加工，壮大阜南工业园林产品集群规模，引进新型木制建材、中高档家具、木制工艺品等企业，提高板材产品就地加工深度，迅速形成林业种植、板材加工、家具生产、废料利用的产业链条。

大力发展现代农业。努力抓好粮食生产。落实最严格耕地保护制度，稳定粮食播种面积，提高粮食产量，加快推进小麦高产攻关、玉米振兴计划、水稻提升行动核心示范片、大豆高产攻关和粮食高产创建示范片建设，进一步巩固江淮粮仓地位。加快推进农业结构战略性调整。大力发展高效经济作物，建设杞柳、桔梗、草莓、辣椒、马铃薯等十大特色农产品生产基地，加快特色农业、高效农业和出口创汇农业发展。深入实施牛羊业可持续发展、生猪产业标准化、家禽产业化等三大工程，提升畜牧规模养殖和畜牧业产值占农业总产值的比重。继续实施水产跨越工程和水产良种工程，加快推进水产规模化、标准化养殖。积极建设高标准农田林网，推进林业重点生态工程和万里绿色长廊工程建设，“十二五”末森林覆盖率达到20％。加快推广农业标准化生产，着力创建一批国家级、省级农业标准

化示范区。大力提升农业产业化经营水平。积极培育加工型龙头企业，重点扶持金种子集团、福润公司、山羊集团、京九丝绸、沪千木业等农业产业化龙头企业发展壮大。加大品牌创建力度，提高农产品知名度。加强农业科技支撑和社会化服务体系建设，增强农业科技创新能力，加快农业科技人才队伍建设，推进农业科技成果转化，积极构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。加强农业基础设施建设。继续实施农业综合开发、优质粮产业工程、新一轮沃土工程和测土配方施肥工程，抓好高标准农田建设和300万亩中低产田改造，加快灌区续建与改造、排灌泵站更新改造、农村公路、农村沼气、农村饮水安全工程和低洼地治理工程建设，进一步改善农业生产生活条件。

积极发展现代服务业。继续把现代物流业、金融服务业、旅游业、房地产业、社区服务业、农村服务业作为现代服务业的发展重点，完善规划，推进发展。发展壮大现代物流业，紧紧围绕现代物流枢纽城市建设，整合资源，统筹规划，强化多式联运衔接、配套和功能分工，重点建设五大百亿元以上功能物流园区：华源医药物流园区，建设成为国内一流的集药品储存、物流配送、展示展销、信息处理等功能融为一体的现代医药物流园区；开发区物流园区，以火车南站铁海联运为主要方式，规划建设汽配物流园，完善提高华联、商厦、汽运等综合物流小区，积极发展成品油、盐业、烟草等专业物流；辛桥物流园区，依托国家、省级粮食、棉花、食用油、农资化肥、肉类储备设施，加快建设农机配件城、新华农产品物流园；泉北物流园区，以临沂商城、皖西北商贸城、农产品中心批发市场为主要支点，尽快形成以日用品、农副产品、家居建材批发为主、辐射区域广阔的综合物流园区。阜阳农副产品物流园区，位于颍州区十二里庙，以农产品质量安全标准化、信息服务网络化、“一站式”联运供应链为主要特色，建成蔬菜、水果、家禽、肉类、水产、粮油、副食干杂、日用百货交易区域，配套建立仓储中心、冷藏中心、加工配送中心、商务休闲中心，集展示交易、仓储加工配送、综合服务、商业配套等功能为一体的现代化、多功能、综合性农副产品物流园区。高标准深度开发颍州西湖，建设古西湖生态产业园精品

景区；进一步发挥阜阳生态园、八里河、迪沟景区示范带动作用，积极发展文化旅游、生态旅游和乡村休闲旅游；实施“旅游节”品牌战略，推进颍上县国家湿地公园、王家坝淮河风情及生态旅游区、泉河风景带等重点项目建设，不断完善景区配套功能，加快打造区域性旅游目的地，率先实现皖北旅游突破。建立合理的住房供给体系，把解决中低收入人群住房问题作为重点，积极发展经济适用房、廉租房和普通商品住宅，大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，加快城市棚户区改造步伐；进一步完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，促进房地产业健康有序发展。支持发展会展、法律、会计、创意、咨询、电子商务等商务服务业，积极发展物业服务、家政服务、休闲娱乐、便民保障、养老护理等社区服务业。

着力培育战略性新兴产业。发展战略性新兴产业是面向未来、着眼长远的重大战略抉择。围绕优势资源和特色产业，重点在节能环保、生物育种、生物医药、公共安全等领域，完善产业发展规划，加快相关技术研发，着力打造和壮大一批核心竞争力强、经济效益好的企业集团和产业集群。

进一步壮大企业规模。通过企业间战略性兼并重组、强强联合，促进生产要素加快集中，重点扶持开乐汽车、临化集团、昊源化工、福润肉类等企业成长为百亿元企业，提高产业集中度和核心竞争力。鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，重点依托京九丝绸、贝克药业等优势企业，以及精细化工、机电产品、新医药、新材料等优势产品，发展专有技术优势，大力培育一批行业“小巨人”。

（二）加大城乡统筹力度

继续把区域性中心城市建设这个长期目标摆在重要位置，大力推进城镇化进程，突出发展县域经济，统筹城乡协调发展。

加快中心城市建设。组织编制《阜阳市城市发展战略规划》，完善基础设施配套，重点提升城市综合发展承载力、辐射力和影响力。继续向西、向南拉大城市框架，建设城南新区、泉北新区、颍东新区、城西新区，实施阜城东三环路工程、城南五里庙路网工程、城西程集路网工程。加快城市供水、供气管网改造，建设城市供热管网、污水处理系统，开工建设南照取水工程，进一步完善城市功能。加快建设三角洲公园、泉河风景带、颍河风景带，实施沟河塘环境综合治理工程，配套完善城市绿化、亮化、硬化，推进滨水园林城市建设。力争到2020年，阜城建成区面积140平方公里，人口140万。

加速城镇化进程。引导具备条件的县城按中等城市规划建设，产业基础好、发展潜力大的重点镇按小城市规划建设。加快城镇交通、供水、供气、信息等基础设施，以及教育、文化、卫生等公共服务设施建设，完善城乡统一户籍管理制度、就业和社会保障制度，促进人口向城镇转移。“十二五”时期，力争城镇化率由目前的32.4％提高到42％，每年提高1.5个百分点。

突出发展县域经济。按照“优势互补、协调联动、特色突出、竞相发展”的县域经济发展新路子，着力发展资源型、劳动密集型、农产品精深加工型优势产业。按照“集约化、专业化、规模化”要求，加快县域优势产业集聚，加快工业特色小区和乡镇工业集聚区建设步伐。加快民营经济发展，促进民营企业上档次、上水平，力争民营经济占县域经济比重提高到80%以上。力争经过五年努力，每个县（市）都有1—2个竞争力强的支柱产业，每个县（市）都有5—10个税收过千万元的骨干企业，县级财政状况逐年好转，综合经济实力明显增强。

扎实推进新农村建设。按照“整合自然村、确定中心村、抓好示范村”思路，完善新农村建设规划，提高新农村建设标准，重点加强乡村道路、供排水、沼气、电讯，以及教育、医疗卫生、文化体育场所等公共设施建设。制定村规民约、文明公约，提倡高尚文明

精神文化生活，促进农村和谐稳定。

大力发展劳务经济。以职教园区为龙头，建立覆盖全市的新型职业教育培训体系，加强劳动技能培训和劳务人才培养。加强市外劳务人员流动站建设，完善外出劳务人员服务体系。

（三）促进区域经济协调发展

优化产业空间布局。结合区域功能定位，按照“因地制宜、发挥优势、错位发展、彰显特色”总体要求，合理确定“十二五”期间区域发展战略和产业主攻方向，进一步强化和凸显区域经济特色和优势，逐步形成“一城三区”空间战略布局。

——区域性中心城市。继续推进阜阳由交通枢纽城市向区域性中心城市转变，壮大城市规模，强化城市功能，提升城市形象。重点依托阜阳经济开发区、颍东、颍州、颍泉工业园区以及各大物流园区，集中发展新型加工制造、现代商贸物流、高新技术、金融服务、文化教育等产业，努力把阜城建设成为优质安全农产品供应中心、加工制造业中心、现代商贸物流集散中心为主要功能的区域性中心城市。

——煤电化重点开发区。充分发挥煤电能源优势，依托刘庄、谢桥、口孜、罗园煤矿、华润电厂、昊源集团、临化集团、鑫泰化工，组织实施煤电化重大工业项目，重点发展煤电产业，积极发展精细化工产业，完善配套相关产业，逐步形成全省重要的煤电化一体化产业基地。

——首太加工业集聚区。充分发挥该区域产业特色突出、园区条件较好、发展潜力较大等优势，依托界首工业园区、田营循环经济园区、光武工业园区、西城工业园区、鸭王

工业园区和太和经济开发区、城关镇工业园区、肖口再生铅工业园区，以及众多乡镇工业集聚区，重点发展食品加工、林产品加工、废旧资源循环利用、生物医药、医疗器械、纺织服装等产业，并由点到面，逐步扩张成为全市主要的加工业集聚区。

——沿淮生态示范区。充分发挥沿淮生态农业优势，依托阜南沪千、大亚集团、文王集团、管仲米业等企业以及阜南国家级农业（林业）循环经济示范县，组织实施现代农业重大项目，重点发展林产品加工业、食品加工业、沿淮生态农业、特色农业、生态旅游业；依托瑶海家具、好迪家具，逐步形成区域性家具生产和批发基地。力争经过10年的努力，把该区域建成全国性的农业生态示范区。

加快园区经济发展。继续利用好省支持皖北地区园区建设专项资金，以及与合肥结对加强园区合作的有利条件，加快园区配套基础设施建设，进一步增强园区载体功能。阜阳经济开发区重点依托开乐汽车，加快专用车基地建设，全力发展汽车产业；依托京九丝绸、鄂尔多斯、人人家食品、巨邦香料、和记黄埔等企业，大力发展纺织服装、食品加工业； 依托阜阳汽贸物流园、阜阳医药集团配送中心，着力发展现代物流业。各县市工业园区要充分发挥自身优势，合理确定主导产业，提高园区产业集聚度和企业集中度，实现园区经济健康快速发展。

（四）保持投资快速增长

加大重点领域投入。围绕煤电、煤化工、机电、生物医药、纺织服装、食品加工、再生资源综合利用、林产品加工等支柱产业，新兴能源、煤化工、农副产品加工、专用车、生物医药、循环经济示范六大基地，现代农业、现代服务业、重大基础设施、国民经济信息化等重点领域，以及新兴产业、节能减排、生态保护、民生工程等薄弱环节，加大投入力度，继续维持未来五年投资增长达25％以上。

加快基础设施完善配套。加快推进漯阜铁路复线及电气化改造、阜六铁路、阜淮铁路电气化改造、漯阜铁路临泉支线、商杭客运专线、沙颍河航道整治工程、阜阳船闸、杨桥船闸等重大项目建设，建设南洛—阜新高速公路连接线，形成全市环形高速公路网，改造县级快速通道和高速公路连接线380公里、农村公路1270公里，建设村村通延伸工程1000公里。“十二五”期间，电网建设总投资40亿元以上，其中110千伏及以上电网总投资约22亿元，35千伏及以下电网总投资约为15亿元。新建6座220kV变电所、25座110kV变电所，新建220kV线路14条、110kV线路47条。到2015年，电网规模翻一番，并形成“一网两片区、双源六联络”的目标网架，110千伏网架进一步加强，85％以上的35千伏变电站实现备用电源供电，全网供电可靠性和供电质量将有质的提高，为经济社会发展提供坚强支撑。进一步提高淮河、沙颍河、洪汝河、汾泉河及沿淮行蓄洪区等堤防防洪标准，加强阜阳、颍上、界首、太和、临泉城市防洪工程建设，加快低洼地综合治理、中小河道治理、大中型泵站更新改造步伐，加强防汛抗旱信息化建设，努力提高应急保障能力。

加强重点项目建设。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的思路，继续加强项目谋划，积极争取项目布点，确保“十二五”期间全市每年在建项目规模与新增项目储备规模达到1：5的比例。加快专用车基地、30万吨合成氨及50万吨尿素生产线、昊源和临化新增140万吨尿素、金种子优质白酒扩容改造、开乐新增万辆罐式专用车、临沂商城、阜阳汽贸物流园、新华农产品物流园、临泉豫皖商都等项目建设进度，开工建设罗园煤矿、口孜西煤矿、皖西北商贸城升级改造、界首温州商贸城等项目，着力推进刘庄深部煤矿、口孜东煤矿、华润阜阳电厂二期、刘庄坑口电厂、阜阳焚烧发电厂等项目前期工作。

充分发挥投资引导作用。积极整合行政资源，多渠道筹集建设资金，以参股、合作、注入资本金、直接投资等方式，集中力量对关系地方长远发展、市场难以有效配置资源的牵动性项目和重点领域加大投入。进一步完善公共投资合理增长机制，提高公共投资

经济效益、社会效益和引导作用。

积极扩大民间投资。出台民间投资实施意见，全面启动民间投资，加强和改进投资服务，特别是中小企业融资、担保、信息、培训等方面的服务。

（五）积极促进绿色增长

加快经济社会发展必须与生态文明建设有机结合起来，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展。

大力发展循环经济。加大循环经济示范园区、示范基地建设力度，完善循环经济产业链条，实施秸秆综合开发利用规划，加快推进循环经济项目建设。鼓励采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，引导产业链的延伸和耦合，提高工业废渣、废水、废气的综合利用率。鼓励应用节水、节肥、免耕、低毒农药等农业新技术，推广沼气工程，推广多重能量转化的各种生态农业模式。提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式，鼓励使用绿色产品，抑制过度包装等浪费资源行为，增强民众资源忧患意识和节约意识。

积极发展低碳经济。逐步淘汰落后产能，降低高碳产业比重，提高高新技术产业、新兴产业和现代服务业比重。建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。通过自主研发和引进消化的方式，推进低碳技术应用、推广和产业化。改善用能方式，引导绿色消费。

加强生态环境建设和保护。加强各类自然保护区和沿淮调蓄洪生态功能保护区建设，加强土地资源、水资源的利用和保护，强化工业污染、水污染、大气污染以及固体废弃物污染防治。建立和完善环境保护和补偿制度，形成环境保护长效机制。

落实节能减排责任制。加强对节能减排工作领导，继续实行责任目标管理，分解细化节能减排责任目标，强化节能减排统计、监测、评价、考核和清洁生产审核。“十二五”期间，万元GDP能耗年均下降5个百分点，化学需氧量、二氧化硫排放量年均各下降2个百分点。

（六）加大招商引资力度

招商引资仍是“十二五”期间各级促进经济社会加快发展的重要抓手。力争五年间引进市外资金1800亿元，年均增长20％以上。

创新招商引资方式。继续实行资源招商、招商、产业招商、园区招商、以商招商，进一步完善招商引资办法，创新招商引资方式，增强招商引资对经济增长的带动力。按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路，重点突出产业链招商，在选商补链上下功夫，解决好产业不配套问题，延伸产业链条，提升产业整体竞争力。围绕支柱产业，瞄准盯住战略投资者，着力引进一批发展潜力大、带动能力强、经济效益好的战略性项目。鼓励市外资金参与国有企业改制重组，吸引市外资金投向交通、能源、城市建设等基础设施，以及商贸物流、金融保险、文化旅游、中介咨询等服务领域，拓宽市外资金进入范围。

积极承接产业转移。要以着力构建现代产业体系、提高产业核心竞争力、加快发展方式转变为核心，重点依托资源、交通、市场、区位优势，抓住东部地区产业向中西部梯度转移机遇，加快承接产业转移载体建设，积极采取资源整合、异地托管、项目共建、税收共享等方式，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目。

加强区域合作。紧紧抓住与央企对接、与合肥结对工作，积极探索建立区域合作工作

机制，全面参与泛长三角分工合作和黄淮海经济协作。继续加强与临沂市等“友好城市”之间人员交流、经贸往来，扩大合作成果。积极参与各类经贸合作活动，充分发挥商会、协会等社会组织的桥梁纽带作用，加强区域交流。

（七）深化改革扩大开放

推进重点领域和关键环节改革。完善各类国有资产管理和经营机制，全面完成国有企业改革改制，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。稳步推进农村改革，培育多元化土地流转市场，健全土地流转管理、服务体系，加快农村向集约化方向转变。有序推进行政管理改革，规范行政工作秩序。深化部门预算、国库集中支付、采购和收支两条线管理制度改革，推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系。围绕强县、富民两大目标，完善促进县域经济发展激励，推进扩权强县、扩权强镇改革向纵深发展。稳妥推进价格、医药卫生、收入分配制度等领域改革。

大力发展非公有制经济。建立和完善平等竞争的机制，鼓励非公有资本进入公用事业、基础设施、社会事业等领域和金融服务业，引导和支持非公有制经济积极参与国有经济战略性重组、自主创新和承接产业转移。完善社会服务体系，为非公有制经济在中小企业融资担保、创业辅导、市场开拓、管理咨询、人才培训等方面提供完善服务。

扩大外贸规模。优化进出口结构，采取多元化、多区域出口思路，加强出口企业和服务外包基地建设，提高特色产品、优势产品出口比重，保持出口稳定增长。鼓励具备实力的企业引进国外先进适用设备和技术，做好消化吸收再创新工作。

（八）提高自主创新能力

“十二五”时期，重点围绕推进高新技术产业化、企业自主创新、国民经济信息化，建立完善自主创新体系，提高自主创新能力。

推进高新技术产业化。鼓励龙头企业、高等院校、科研院所、行业协会共同建立创新联盟，联合研发，合作研发。在生物、节能环保、新能源、新材料、公共安全等领域，组织实施高新技术产业化专项工程。大力支持企业组织实施具有自主知识产权、技术领先、产品有竞争力的高新技术产业化项目。

推进企业自主创新。出台企业创新扶持，建立企业创新风险基金，鼓励和引导企业开展产业技术原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。在依托大企业开展技术创新同时，注重发挥中小企业在技术创新中的重要作用。大力培育企业自主创新能力，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

推进国民经济信息化。大力发展第三代移动通信网，加快电子政务、农村通信基础设施建设和数字广播电视网络改造，完善“信息化村”试点建设工程及农村综合信息协同服务平台等项目建设。利用信息技术改造传统工业，改进传统工业工艺流程、装备条件，提升产品核心技术含量，提高企业生产和服务的自动化、智能化、数字化、网络化水平。在金融、保险、商业、交通运输、邮政、旅游等领域逐步实现服务电子化。促进信息服务业发展，鼓励咨询服务机构、行业协会、中介组织等利用互联网络，积极发展各种新兴信息服务。规范信息服务市场，拓展信息加工服务业，组织开发与人们生活密切相关的交通、旅游、天气、市场行情、消费指南等信息服务。

继续推进质量兴市战略。扎实开展“质量提升”活动，加快建设技术机构，深化企业质量信用评价体系建设，深入推进技术标准战略，有序推进名牌发展战略，进一步提高全社会质量意识。

（九）继续提高人民生活水平

改善和提高人民生活水平是经济发展的根本出发点和最终落脚点，是实现“共建共享”的目标和任务。

增加城乡居民收入。引导企业建立和完善职工工资正常增长机制。落实各项强农惠农，千方百计提高农民收入。改革收入分配制度，加强收入调节，加大转移支付力度，缩小居民收入差距。

继续实施民生工程。以改善人民基本生活条件为前提，坚持高标准、大投入，建立民生工程投入长效机制，完善民生工程保障体系，全面推动民生工程稳步实施，让惠及城乡居民的民生工正成为“德政工程”。

扩大城乡居民就业渠道。实行积极的就业，努力拓宽就业渠道，开发更多就业岗位，加大就业援助力度，全面消除城镇零就业家庭。落实就业和再就业优惠，开展再就业培训和创业培训，帮助下岗、失业人员自主创业和灵活就业。努力开拓国内外劳务市场，促进农村剩余劳动力有序对外输出。完善统筹城乡就业制度，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共就业服务网络。

进一步完善社会保障体系。全面实施失地农民养老保险制度，加大对低收入群众帮扶救助力度。完善农村社会保障体系，逐步提高农村社会保障水平。加快经济适用房、廉租房建设，切实保障人民群众住有所居。进一步完善最低生活保障制度，实现应保尽保，合理提高低保标准。推进机关、事业单位养老保险制度改革。

（十）全面建设和谐社会

加强和巩固教育事业基础地位，着力发展基础教育，均衡发展义务教育，大力发展职业教育和高等教育，鼓励发展民办教育，健全继续教育和培养制度，促进教育全面发展。推动科技创新，加大对重点科研项目研究和高新技术产业化项目扶持力度，建立完善科技风险投资机制，努力形成引导、企业主导、多方参与的科技创新投入体系。实施人才兴市战略，加快推进人才工程建设，完善人才和管理，加强人才培养和人才引进工作。制订和实施文化产业10年振兴规划，建设阜城文化广场、改造城隍庙、新建图书馆、农家书屋等10大文化工程，改善城乡文化基础设施，充分挖掘历史文化底蕴，大力发展文化产业，积极参与文化竞争，增强城市“软实力”。加强医疗卫生基础设施建设，不断完善公共卫生服务体系，提高应变突发公共卫生事件能力。加快体育基础设施建设，积极发展竞技体育，广泛开展全民健身运动。建立健全计划生育长效工作机制，稳定低生育水平。切实转变职能，加快建设服务型。坚持依法治市，加强民主建设。抓好“平安阜阳”建设，营造良好社会环境。

五、“十二五”时期经济社会发展措施

（一）财政

围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，增强提供基本公共服务能力。巩固完善省直管县、乡财县管改革成果。继续深化部门预算、国库集中支付、采购和收支两条线管理制度改革。优化公共资源配置，加大对社会事业和民生工程财政转移支付力度。采取以奖代补方式，加大对结构调整、自主创新主体补贴力度。强化财政杠杆调节功能，加快“一城三区”规划建设，支持园区经济发展，增强区域经济发展活力。

（二）金融

大力引进外资和市外金融机构，加快发展地方金融业，壮大金融主体，健全金融体系。引导商业银行加大有效信贷投放力度，支持重点项目建设。强化农村金融工作，深化农村金融改革，积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构，加大对“三农”金融的支持力度。支持企业上市融资、引导符合条件的企业进行债券融资，大力发展股权投资基金和创业投资，拓宽企业融资渠道，提高直接融资比重，优化融资结构。深入推进“信用阜阳”建设，健全社会诚信体系，壮大信用担保机构实力，完善中小企业信用评价体系，进一步优化金融环境。健全金融监管机制，增强金融机构抗风险能力，维护金融稳定。

（三）投资

强化规划编制和战略研究。抓好主导产业规划编制和实施，以规划带动和促进项目，引导产业健康发展。开展产业发展战略及前瞻性研究，在一些前沿领域适时谋划提出重大项目。细化和落实国家、省出台的产业发展措施，加快编制特色产业发展规划。

建立重大项目补贴制度。设立财政补贴专项资金，公开报批程序，明确补贴标准，通过更加积极的财政手段强力支持招商引资和民间投资，加大对亿元以上工业、现代物流业、国民经济信息化等三大领域扶持力度。

设立若干行业发展引导基金。通过专项行业发展引导基金，强化重点行业关键环节牵动性项目投入扶持，升级产业结构，壮大产业规模，鼓励和推动重点行业加快发展。

优化经济发展环境。进一步强化大局意识、服务意识和效率意识，打造规范、便捷、优质、高效的服务环境。进一步改善中小企业发展环境、重点项目建设环境和招商引资环境，形成互利、宽松、优惠的环境。进一步规范市场行为，营造诚实守信、公平有序的市场环境。进一步提高全社会的法律意识和依法办事水平，强化严格公正的法制环境。

（四）消费

改善消费预期。进一步完善城镇低保制度，全面推行农村低保制度，建立健全城乡居民社会福利、社会救济和社会互助体系。积极扩大城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险的覆盖面，提高保障水平，逐步将非公有制企业、个体工商户、失地农民和进城农民工纳入社会保障范围。全面推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗。鼓励发展满足居民自住需求的中低价位、中小套型的普通商品住房，加大低收入和住房困难家庭居住所需的经济适用房和廉租房建设。

改善消费环境。加快建立消费信用平台，构建覆盖全市的消费征信体系。进一步落实汽车摩托车下乡、家电下乡等，对相关企业和产品给予支持和奖励。大力发展消费信贷，推动消费信贷由以住房、汽车等为重点逐步延伸到旅游、教育、家庭耐用品等更多领域。加大对消费品生产和流通企业的金融支持，对农业产业化龙头企业、连锁经营企业给予信贷支持。加强消费设施建设，合理布局城市新型消费网络，加快专业市场改造升级换代。加强农村市场体系建设，着力推进新网工程、万村千乡市场工程、双百市场工程、农超对接。强化消费市场监管，确保消费安全，健全消费权益保护。

（五）综合配套

按照“统筹安排、突出重点、区别对待、有保有压”原则，合理使用城镇村建设用地计划，争取国家和省单独选址用地计划，用好建设用地置换挂钩，积极盘活城镇村存量土地，增加土地有效供给；优先保障重点交通、水利、能源等基础设施以及省“861”、“6611”工程项目用地需求，用地计划指标重点向保障性住房、医疗卫生、教育等民生领域倾斜，安排好生态建设和环境保护工程、节能减排和循环经济以及新农村建设用地。落实责任，按年度分解“十二五”环境保护规划目标；完善城市污水处理厂管网配套工

程，使城市污水处理率达到80%；加大城市清洁能源使用力度，提高城市天然气使用比例。切实加强和改进价格监管，深化价格服务，规范市场价格秩序，加强各类收费管理，积极稳妥推进价格改革，努力保持价格总水平基本稳定。

（六）人力资源开发

充分利用国内外成熟做法和先进经验，健全、社会、用人单位和个人多元人力资本投入机制，加大对人力资源发展的投入。完善人力资源管理，创新人力资源培养开发、评价发现、流动配置、激励保障机制。建立科学的人才激励与考评机制，完善对科技人员的股权激励、职称评定、成果奖励、知识产权保护和津贴等措施。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。优化人力资源流动环境，消除人力资源流动中的各种壁垒，实现专业技术人才自由流动。提高人力资源市场的信息化水平，实现人力资源区域共享和优化配置。强化劳动人事代理服务，完善职业介绍、职业技能鉴定、劳动人事争议仲裁制度，保障人力资源市场供求主体的合法权益。