成渝地区双城经济圈发展面临的主要问题及对策研究
作者：杨波，李霖瑶
来源：《商业经济》 2021年第1期
[作者简介] 杨波(1971-)，湖南武冈人，副教授，博士，研究方向:区域经济学、博弈论与信息经济学。
[基金项目] 重庆市社会科学规划项目：成渝城市群的跨界治理机制研究(2017YBGL152)；重庆市教委人文社科研究项目：成渝城市群网络型跨界治理机制研究(17SKG062)。
杨 波 ， 李霖瑶
（重庆邮电大学 经济管理学院， 重庆 400065）
[摘 要] 在全球经济迅速发展的大背景下，地江经济带和“一带一路”连接点的成渝地区双城经济圈发展潜力巨大，将成为中国西部高质量发展的一个重要增长极。然而，在成渝地区双城经济圈发展的过程中仍然存在一些问题，阻碍其持续高速发展，延缓了西部大开发的进程。通过分析成渝地区双城经济圈在城镇化发展、产业结构、对外贸易等方面所存在的问题，最后有针对性地提出对策建议。
[关键词] 成渝地区双城经济圈；城镇化；产业结构
[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2021）01-0020-03
近几年，国际环境纷繁错杂、国内经济增速下降，但成渝地区双城经济圈的经济运行总体稳定。2020年1月3日,财经委员会的第六次会议明确提出要加快成渝地区双城经济圈建设，打造高质量经济发展的重要增长极。由此可见，国家对成渝地区双城经济圈经济发展极为重视，成渝地区也迎来了一个绝佳的发展机会。然而，在此大好的背景下，成渝地区双城经济圈仍然面临着许多难以解决的现实问题。本文将从城镇化发展、产业结构、对外贸易等角度分析成渝地区双城经济圈面临的主要问题，并提出对策建议。
一、成渝地区双城经济圈发展面临的主要问题
(一)成渝地区双城经济圈的城镇化发展问题
1.双城经济圈城镇化水平总体较低，发展速度较慢。2020年4月9日，国家发布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》指出：“加快推进规划编制实施，加大成渝地区发展统筹力度，发挥中心城市带动作用，加强交通、产业、环保、民生对接，加快培育形成新动力源。”成渝地区双城经济圈作为重点培育发展的地区之一，加快其城镇化发展对于国家经济发展战略而言，具有重要的意义。然而目前成渝地区双城经济圈的城镇化水平仅为53.8%，低于全国城镇化平均水平。经济发展规律表明，非农化的产业转移导致了人口的地域转移，而这种人口迁移是城镇化发展的主要动力。城镇化水平远远领先的长三角、珠三角、京津冀经济圈，本地工业化水平较高，农村剩余劳动力转移较容易，不仅大力推进了本地的非农化转移，还实现了区域外输入人员的非农化，使农转非的进程加快，城镇化水平迅速发展。而成渝双城经济圈内的城镇化主要依赖本地力量，通过农转非实现就地转移，进而推动城
镇化的发展。由于成渝地区双城经济圈工业化水平较低，农村剩余劳动力转移困难，又缺少区域外的人员输入，导致农转非的进程较慢，城镇化水平低。
2.双城经济圈城镇化水平的区域性差异较大，呈断层式发展。双城经济圈的范围较广，并且跨省级行政区域，与长三角、珠三角等发达地区的多元化创新性发展模式相比，其发展模式较为单一，主要依赖两大核心城市的极化效应带动边缘地区的城镇化发展。但核心城市对边缘地区的带动作用也较为有限，导致核心城市与边缘城市之间出现断层式发展，使双城经济圈内部城镇化发展水平差异较大。双城经济圈两大核心城市成都、重庆，其城镇化水平分别为
73.12%和65.50%，而同样位于经济圈内部的资阳、广安城镇化水平仅为42.7%、41.9%，与核心城市间存在较大差距。在核心城市内部，各区县的城镇化水平相差也较大，以重庆市为例，2018年重庆主城区的城镇化水平为91.86%，其中渝中区已达到100%，而重庆城镇化水平最低的酉阳县仅为35.00%，相差渝中区65个百分点。总体来说，核心城市和核心区域的城镇化水平较高，而其它城市和边缘区域的城镇化水平较低，双城经济圈城镇化水平呈现出v型结构趋势。
(二)成渝地区双城经济圈的产业结构问题
1.双城经济圈的产业链条不完善，企业间横向联系薄弱，合作能力低。双城经济圈的产业合作机制不够完善，产业发展战略缺乏对接，使产业间的协调配合度低，难以形成完整的产业链条。大区域产业结构的形成和优化需要地方的支持与配合，成渝双城经济圈属于跨省级经济区，企业间的协调需要跨越省级进行，企业间的横向联系薄弱，使协调难度加大，难以建立统一协调的产业结构，无法完善经济圈的产业链条。
2.双城经济圈核心城市的产业结构趋同，竞争激烈。重庆、成都均为西部地区的主要经济增长极，也是全国范围内的核心城市，成渝地区经济进一步发展离不开双城的协同，并通过这两个中心城市的合作发展与辐射作用来带动经济圈内其他中小城市的发展，进而推动整个西部的经济发展。成都作为四川省省会城市，重庆作为的直辖市，属于两个不同的行政区域，成渝双城经济圈也因此被分隔开，经济圈内形成了一道固化的行政壁垒。行政壁垒的形成对于成渝的产业结构产生了巨大的影响，有些地方城市无法跳出以行政区划为界线的经济模式，相较于经济圈整体经济发展，更加强调本地经济的发展。例如，近年来成都、重庆均着力于发展电子信息产业，为了吸引大量IT企业的入驻，竞相出台企业优惠，使两地竞争激化，导致双方产业均受损失，得不到充分的发展，进而对经济圈的发展产生了较大程度的负面影响。
(三)成渝地区双城经济圈的对外贸易问题
1.城经济圈的外贸发展不充分，依存度较低。在“一带一路”的倡议下，经济开放、对外经济交流已成为经济发展的重要趋势，对外贸易对于地区经济发展具有极其重要的拉动作用。成渝地区双城经济圈的进一步发展、形成全方位开放的新格局以及获得国际竞争新优势，都需要进一步扩大其对外开放的程度。虽然近年来成渝地区的对外经济交流越发密切，但对外经济贸易程度依然较低。对外贸易依存度是指进出口总额与其生产总值之比，反映了该地区的国际经济交流频率，以及对外开放的发展程度。成渝地区双城经济圈的对外贸易对当地经济的贡献率不高，较大程度低于东部沿海地区对外贸易的占比和贡献率。从2016-2018年来看，重庆、四川的进出口总量均呈上升趋势，然而与对外贸易较发达的省市存在较大差距。例如，2018年，重庆、上海、四川、广东的进出口总额分别为5521.0亿元、34012.1亿元、5946.7亿元、71602.1亿元。重庆与上海均为直辖市，然而重庆的进出口总额不到上海的1/5；四川与广东均为人口大省，然而四川的进出口总额不到广东的1/10。
2.双城经济圈的外贸商品集中度高，附加值低。成渝双城经济圈的对外贸易商品中，工业制成品所占的比例较高，但主要还是以劳动密集型的产品为主。过去，由于廉价劳动力较多，
劳动密集型的产品在对外贸易中有明显的优势，然而随着劳动力成本的提升，劳动密集型产品的竞争优势大幅度下降，近年来，虽然不少城市也开始着力于发展技术含量较高的产业，但发展速度较慢，经济圈内大部分城市仍以劳动密集型产业为主，其产品的技术含量不高，在对外贸易过程中获得的产品附加值较少。
二、解决成渝地区双城经济圈发展问题的对策建议
(一)解决双城经济圈城镇化发展问题的对策建议
1.逐步减小人口城乡迁移的障碍，改善人口城镇化发展滞后的现状。目前经济圈内的中小城市农村户籍人口较多，且城乡迁移仍存在一定障碍，应采取一定的行政手段，尽可能消除中小城市的户籍，以教育、医疗等方面为突破口，对进城定居的农民提供更好的福利保障。并在此基础上，利用经济圈人口流量大的优势，完善人才保留，吸引更多外来人员的流入，建立健全城市基础设施和公共服务，增大城市的人口容纳量，促进人口的聚集。
2.优化经济圈的城市体系结构。保留经济圈现有的“双核”城市体系，并继续发展核心城市，与此同时壮大与核心城市及边缘城市具有紧密联系的中小型城市的规模，进而推进边缘城市的发展，减小与核心城市的差距，实现协调统一的发展。
3.提高土地利用率，优化资源配置。经济圈所处地形大都为盆地、丘陵，耕地面积、可利用土地面积较少。应做好土地规划，优化资源配置，提高土地利用率，在有限的土地占有率的情况下，尽可能的发挥土地价值，实现利用最大化。
(二)解决双城经济圈产业结构问题的对策建议
1.建立合作机制，促进产业链条的完善，推动重点产业的高质量发展。建立区县、行业协会、开发区等多个层次的合作机制，共同谋划与推进产业链条的完善。共同成立合作发展的推进小组，并且定期召开联合会议，研究产业的布局规划、重大产业的项目推进以及产业结构一体化建设等诸多事项。推动重点产业的进一步发展，加强电子信息、汽摩等制造业的合作。推进川渝两地摩托车、汽车产业在关键零部件配套、整车研发与设计等方面的深度合作，做大做强摩托车、汽车及其配套产业，合力打造世界级汽车研发基地。
2.实现城市群功能异质性，推进产业合理布局分工。城市群空间异质性是指经济社会要素在不同的城市间的差异格局。而城市群空间异质性在城市群功能中，表现为同种经济要素能够在不同的城市中得到不同的运用，实现不同的发展，进而达到多样化的效果。经济圈内的主要城市虽然地理位置相近、地形相似，但物质文化和精神文化仍存在较大差别。应使各地根据地方特色，大力发展本地的特色产业，如自贡冷吃兔、重庆洪崖洞旅游文化等，形成产业异质性，促进产业发展，进而推动经济圈内的区域合作。学习借鉴长三角地区的发展经验，依托天府新
区、两江新区等重大产业发展平台，进一步优化产业空间布局，强化产业空间集聚和错位发展，
(三)解决双城经济圈对外贸易问题的对策建议
1.抓住机遇，响应“一带一路”号召，进一步扩大开放。成渝双城经济圈位于内陆，地理位置相对闭塞，与其他东部沿海的地区相比，对外开放的程度较低，与其他国家和地区的交流较少。“一带一路”沿线涉及了65个国家和地区，拥有广阔的对外贸易的市场平台，成渝地区双城经济圈处于“一带一路”和长江流域的连接点，可以利用其得天独厚的区位交通优势，扩大对外开放和国际经济交流。
2.丰富外贸商品，培育对外竞争的新优势。立足成渝地区双城经济圈在机械、汽车、食品工业、医药、化工的发展优势，培育和发展新的外贸产业，并且促进重点产业的转型升级，更
加强调重点产业发展，形成全产业链，并且依托全产业链的形成，再推进装备制造、生物医药等重点产业的集群化发展。加大科技创新的投入力度，通过技术创新提高出口商品的价值，并且构建产学研贸结合的技术创新体系，鼓励更多优质产品走出国门。
3.注重引进和培养新型人才。顶尖的技术型人才是新型技术的引入和高新产业发展的关键，并且对外贸易的产业结构调整需要大量的人才在其中发挥作用。建立健全人才引入，优化医保、教育等社会福利保障。推进企业与高校进行深度合作，按照市场需求有针对性的培养对外贸易人才。
三、结束语
成渝地区双城经济圈虽然目前迎来了极好的发展机会，发展态势较好，但整体的发展速度仍未达到期望值，在城镇化发展、产业结构、对外贸易等方面仍存在诸多问题。这些问题需要两地协商，建立良好的合作机制，针对经济圈内的问题进行深入研究，推动经济圈的高质量发展。
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[责任编辑：赵磊]
