区域科技管理联动的机制创新探析

越

范良松

摘要院由于区域科技发展需求的多样性尧区域科技创新主体的多元化尧区域科技资源的流动性以及科技创新的不确定性等特征袁区域科技管理联动存在着区域科技计划不联动尧区域科技平台建设不联动尧区域科技项目管理不联动以及区域科技成果转移转化不联动等障碍遥本文结合制度设计的理论袁尝试性地提出区域科技管理联动机制建议院从动力机制解决联动的主观障碍问题尧从运行机制解决客观的壁垒问题尧从约束机制解决机会主义倾向问题以及从补偿机制解决制度缺陷问题遥

关键词院区域科技曰管理联动曰机制曰创新中图分类号院G301曰F204

文献标识码院A

文章编号院1671-4792渊2019冤03-13-08

作者简介院曹越渊1983要冤袁女袁博士袁广州中医药大学副研究员袁研究方向院科技创新及科研管理曰范良松渊1985要冤袁男袁硕士袁广州地铁集团有限公司高级经济师袁研究方向院机制创新研究遥渊广东广州

510405)

基金项目院广州市科技计划项目软科学研究渊项目编号院201806030017冤曰2016年重点平台及科研项目特色创新项目渊教育科研类冤渊项目编号院2016GXJK026冤曰广东省高等教育野创新强校工程冶科研项目渊项目编号院2017WTSCX014冤曰广州市哲学社会科学发展野十三五冶规划2019年度课题渊项目编号院2019GZGJ92冤

0引言

从人类历史发展进程来看袁每一次经济社会的重大变革和发展都与科技发展的

轨迹密不可分袁其重要性已经不言而喻遥目前袁科学技术已经渗透到经济社会发展的每个角落袁成为生产力中最为活跃的因素遥区域科技是野根植冶或服务于区域经济社会发展的科技资源或科技活动的总和袁更多强调了区域的特点院地域的同质性和内聚力袁表现为区域科技区内一致性和区外差异性的特征[1]遥

在当前经济全球化和区域化并行以及互联网高速发展的时代背景下袁区域科技

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是经济社会发展的重要决定因素[2]遥国内外依托区域科技能力获得快速发展的案例

越来越多袁例如美国的硅谷尧印度的班加罗尔尧英国的剑桥和韩国大德等遥叶国家创新驱动发展战略曳提出了优化区域创新布局尧打造区域经济增长极的重要任务袁为区域科技管理提出了明确的要求和方向遥探索区域科技管理为什么联动钥联动什么钥如何联动钥这些有助于提升区域科技管理能力尧促进区域科技发展以及推进国家创新驱动发展战略的落实遥1

区域科技管理联动需求分析

联动袁原意是指若干个相关联的事物袁一个运动或变化时袁其他的也跟着运动或

变化遥区域经济社会发展依赖于区域内外各种科技资源的广泛融合袁同时各产业之间并不是不关联的袁区域科技体系是一个开放尧动态且具有自身特色的体系袁因而联动是必然袁联动效应也是存在的[3]遥把握区域科技管理的联动需求袁可主要基于动性以及科技创新的不确定性等遥

1.1

区域科技与本地经济社会发展是紧密结合和密切融合的袁本地经济社会发展是区域科技发展的动力方向袁区域科技发展反过来是本地经济社会持续发展的重要方向遥然而每个区域均有不同的资源禀赋袁决定本地产业发展的方向以及科技发展的环境遥出于政治尧军事尧经济或社会稳定等多种因素以及本地资源禀赋的考虑袁区域内科技发展的需求会有不同的考虑遥因而各区域科技的发展布局不能够完全取决于自身或短期有利或局部有利的个体考虑袁而是要结合国家创新布局等多种因素的区域创新统筹管理袁子区域间形成联动管理尧具有差异性但野一盘棋冶的整体布局遥

1.2

科技创新涉及到包括尧企业尧科研院所及高校尧中介服务机构等主体[4]以及

科技创新主体的多元性科技发展需求的多样性

以下4个方面分析院科技发展需求的多样性尧科技创新主体的多元性尧科技资源的流

社会文化尧外部资源和环境等要素遥各主体之间的主要职能和优势各不相同袁同时也有不同的目标和实施方式袁都是区域科技创新体系中不可替代的组成部分遥例如袁职能的野缺位冶或野越位冶会导致科技资源重复投入尧基础研究投入不足尧区域科技发展失衡尧科技成果转化效率低等野市场失灵冶或野失灵冶现象曰高校尧科研机构与企业需求野两张皮冶会导致科研成果市场化转化效率低下曰高校尧科研机构科技能力不足导致技术进步缓慢使得区域竞争处于落后挨打局面曰中介服务机构有助于在科技咨询尧科技评估尧科技代理尧技术转移转化等方面发挥良好作用袁促进科技公共服务综合平台的建立遥多主体之间相互依存袁形成有序联动就是至关重要的问题袁决定着区域科技发展的质量和效率遥

区域科技管理联动的机制创新探析

1.3科技资源的流动性

在当前的经济发展全球化背景下袁区域化分工呈现出不断细化和专业化的趋

势袁人才集聚和产业集聚现象越来越普遍遥科技资源涉及到野人冶的部分袁来源于区域尧服务于区域袁但是基于个人或集体的利益会产生流动袁人员和技术会在区域内外进行流动曰科技资源涉及到野物冶的部分袁具有加强的区域性袁通过合理的配置可以实现所有权和使用权的转移袁实现流动后资源使用效率的最大化曰而科技资源涉及到野信息冶和野资金冶等的部分袁在当前互联网和金融体系快速发展和成熟的时代下更加

具有流动性遥为了实现区域科技资源的优化配置袁促进区域内科技资源的流动性或者通过知识产权保护等合法措施战略性科技资源的流动袁从而实现区域科技资源配置效率效益的最大化遥

1.4

科技创新的不确定性

科技创新是一项充满不确定性的系统工程袁由于信息的不充分性以及人的利己性等袁可能会导致科技创新过程中存在野逆向选择冶和野道德风险冶等问题袁科技创新过程中的隐藏信息或隐藏行为的可能性袁会影响到区域科技资源配置效率效益袁不利于区域科技持续的尧良性的发展遥通过区域科技管理联动袁实现信息的互联互通袁构建统一的科技创新信息和征信平台袁可以更好的形成区域一体化管理袁让科技资源配置在合适的科技创新方向上袁与区域社会经济发展紧密结合袁从而形成科技服务区域袁区域发展科技的良性循环遥2

区域科技管理联动障碍分析

技资源的行政区隔以及各利益相关者的本位利益的不一致性[5]袁对区域科技管理联设不联动尧项目管理不联动以及成果转移转化不联动等现实障碍遥

2.1

区域科技计划不联动

区域科技管理是一项系统且复杂的工程袁涉及到多元的创新主体遥由于区域科

动形成了较大的障碍遥目前袁我国区域科技管理联动呈现出科技计划不联动尧平台建

案曳,打破各自为政的局面以及整合原有的各类科技计划袁将国家层面的科技计划优化整合为五大类袁即自然科学基金尧科技重大专项尧重点研发计划尧技术创新引导专项渊基金冤和基地与人才专项遥我国目前的区域科技计划也主要按照国家的科技计划进行设置遥区域内的各个科技部门尧财政管理部门尧教育部门等也有各自的科技计划袁一定程度上存在重复投入的情况袁对财政科技资金的使用效率带来不好的影响曰市场追求短尧平尧快的项目对于原始创新类项目的关注和资源配置与原始创新的迫切性以及影响性不匹配袁导致原始创新能力的发展受到不利的影响曰区域内各单位

2014年袁发布叶关于深化财政科技计划渊专项尧基金等冤管理改革方

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对于自身的战略规划和发展特点结合不紧密袁导致科技创新的发展没有发挥比较优势袁促使区域之间的差异差距和不平衡性愈加明显遥对于发展相对落后或者创新能力相对弱小的地方来说袁抓住国家急需方向尧地方产业特色以及自身比较优势是准确发展地位尧聚焦关键创新突破点尧实现野弯道超车冶的重要基础袁区域的牵引和扶持职能显得尤为关键遥

2.2

区域平台建设不联动

由于科技创新平台具有公共物品的属性袁角色要从控制者转变为参与者的角色袁成为企业尧高校和科研机构平等的合作者遥然而袁在实践中区域科技创新平台建设可能存在平台布局不合理尧平台规模小且分散尧平台影响力不够以及平台共享机制不健全等问题[6]袁需加强平台的规划及统筹管理袁加强资金投入和环境

优化尧促进人才引进和培育等遥例如袁烟台市经济技术开发区野科技创新平台激活工程冶下设5大子平台之间在设计之初并没有进行总体规划袁因此在功能上存在重合的问题袁在资源上存在重复的问题袁在运行中存在资源浪费尧工作量超负荷的问题袁严重制约了平台的进一步进步和发展[7]遥

2.3

在科研项目监督管理和评价水平方面袁控制监督成本尧提高监督效率和监督水

区域项目管理不联动

平是我国科技管理的重要目标遥由于评价者尧评价委托者尧被评价者的利己取向以及

科技创新管理存在的信息不对称[8]袁导致可能存在逆向选择和道德风险问题袁不仅提优化评价标准尧强化过程管理等促进科研环境的创造和优化遥

2.4

区域成果转移转化不联动

高了监管成本袁同时出现科技创新资源的野劣币驱逐良币冶现象袁需要明确评价主体尧

在科技成果产出和转化方面袁区域科技创新资源的投入-产出效率一定程度上反映了区域科技创新管理的水平遥在区域科技成果转化方面总体规划的全局性和协调性是重要的基础袁可能由于不同部门的职能分散尧产业化布局不完善等导致对成果转化的引导性不足袁相关的规章制度的完善性和先进性与科技创新发展的步伐不一致等均是区域科技创新发展的现实障碍遥叶促进科技成果转移转化行动方案曳提出要加强市场在配置科技创新资源中的决定性作用尧加快职能转变发挥职能统筹和财政资金引导尧强化部门之间统筹协同形成合力以及建立科技成果转移转化的新机制等袁指明了方向同时也反映了当前存在的问题遥3

区域科技管理联动机制创新探析

区域科技管理的主体不仅仅包括部门袁还应该包括企业尧科研院所及高校尧

中介服务机构等袁因此区域科技管理联动要正确处理三个方面的关系院区域与

区域科技管理联动的机制创新探析

市场之间的关系尧区域与其他科技活动主体之间的关系以及区域科技主管部门与区域其他部门之间的关系遥区域科技管理联动主要要解决区域科技管理主体之间的利益博弈问题袁激发联动的动力尧活力和创造力袁才能促进区域科技管理实现持续健康的联动袁发挥最大的协同作战能力遥区域科技管理联动机制设计的关键在于院基于信息不对称以及各主体追求利益最大化的基本假设下袁一方面要实现各科技管理主体之间信息联动的透明和畅通袁另一方面要实现各科技管理主体联动的收益要大于联动的成本遥因此袁可分别从动力机制解决联动的主观障碍问题尧从运行机制解决客观的壁垒问题尧从约束机制解决机会主义倾向问题以及从补偿机制解决制度缺陷问题这四个方面构建区域科技管理联动机制的体系框架遥

区域科技管理联动机制动力机制运行机制约束机制保障机制3.1

区域科技管理联动改变了原来的利益格局袁因此势必对利益相关者形成破坏性的改变袁从而引起对区域科技管理联动的障碍遥只有促进各主体对自身利益与整体利益一致性的追求袁促进区域科技管理的各主体跳出原有的路径依赖袁才能够形成野1+1+1>3冶的协同效应和溢出价值以及合理的市场化分配方式袁实现包括产业链尧信

区域科技管理联动动力机制

息链尧金融链尧链等主体的齐头参与尧相互促进尧互为补充以及深度融合遥一方面袁形成具有比较优势的区域科技与本地特色产业相互支撑尧相互匹配的外在动力机制袁促进整个区域科技管理联动后的整体的科技能力和科技效益更好曰另一方面袁通过联动形成了共性技术尧共性平台的共享尧的一致性以及信息的统一沟通平台袁降低了各区域投入的成本尧制度性成本以及沟通成本等袁提升各区域整体的科技管理效益曰第三袁区域科技较落后的地区通过区域科技管理联动实现跨越式发展袁缩小区域内的差距袁同时各个主体之间合理分布在科技链条中袁形成各具特色尧各具竞争性的科技创新能力和合理化的科技创新效率效益遥

3.2

区域科技管理联动运行机制

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为了促进区域科技管理联动袁需要各要素和各主体之间相互联系尧相互作用袁确保相互之间能够形成协同效应袁必须建立一套协调尧灵活尧高效的运行机制遥一方面袁区域科技内要实现科技创新管理的一体化和协调机制袁包括院公共平台的共享尧创新资源的流动尧科技成果的认定评估尧科技孵化基金的投入等袁减少壁垒性的袁促进市场化行为的资源和创新要素的整合和流动遥另一方面袁统筹区域内科技管理全链条袁加强区域内科技管理联动的体系对接袁建立高度协同的尧统一管理和统一评价的科技管理机制袁结合各环节尧各组织的特殊性袁在区域创新的制定尧执行和监督各环节加强协同袁形成针对性有效措施遥第三袁联合区域内资源构建创新服务平台和信息网络袁鼓励龙头企业尧高校及科研院所等之间的信息交换尧资源共享和利益表达袁建立起多层级尧网络化尧多方参与的科技管理信息互通平台袁加强机构间的互动和合作袁形成市场化尧专业化尧一体化的创新创业服务网络遥第四袁鼓励各主体之间联合共建共享科技信息尧公共仪器设备尧专家库信息尧技术标准等袁共同推进建设科技研发尧科技成果转移转化等科技创新全链条所需的各类研发机构和第三方的科技服务机构袁增强区域科技内主体间的互知互信以及深度合作袁实现区域科技整体协同创新效应遥

3.3

区域科技管理联动约束机制

约束机制是规范区域科技各主体行为尧促进区域科技管理体系有序运转尧按照

既定规划和法规实施的重要基础遥要加强区域科技管理联动的监管体系建设袁进一步加强创新成果和的评估督查与绩效评价袁形成职责明晰尧协调有力尧长效管用的区域科技管理联动监管体系遥一方面袁构建区域科技管理联动的公共征信平台袁形成权威尧准确尧及时的信息收集和发布渠道袁让区域科技管理联动实现信息联动尧诚信联动尧创新联动袁积极引入金融尧信用尧咨询等社会机构进行评估和考核袁提高监管的公平公正和科学性遥另一方面袁加大区域科技管理联动不合作尧不诚信尧不合规等行为及主体的惩处力度袁联合第三方社会中介组织等多个主体尧多个层次地建立区域内的科技管理黑名单制度袁提高相关责任主体的违约成本袁促进形成整个区域科技管理联动的良好氛围遥第三袁实现区域内科技管理全过程的联动管理袁实现项目计划尧项目负责人和项目参与人尧评审专家尧项目实施情况等信息的可视化袁促进区域科技管理的在法规允许下的公开化尧透明化和公正化袁实现区域科技资源配置效率和效益的提升遥

3.4

区域科技管理联动保障机制

在上述的动力机制尧运行机制和约束机制之外袁区域科技管理联动还需要从区

域科技环境以及区域科技管理补偿机制方面提供保障机制遥区域科技环境方面袁对于公共基础环境的建设及维护方面袁由于其具有非排他性和非竞争性袁往往按照市

区域科技管理联动的机制创新探析

场机制运作难以为继袁需要在市场化运作的基础上进行引导和财政性投入袁从而为区域科技管理联动提供公共资源和平台遥另一方面袁由于区域内科技相对进步的单位与相对落后的单位之间开展的技术扩散等活动袁对相对进步的单位的投入可能造成负面影响袁为了更好地引导各主体之间的交流尧合作等袁需要对从事原始创新的尧从事技术攻关投入等的行为和主体进行性补偿袁鼓励这些企业更多更好地开展技术创新及技术分享袁促进区域内整体科技创新的提升遥第三袁科技创新活动具有较大的不确定性袁科技创新失败的可能性极大且会对从事科技创新的主体带来负面的影响遥要针对性地建立科技创新项目分类别尧分层次的风险补偿机制遥联合保险金融等资本力量袁通过保险机构设计及推广科技类的保险产品袁形成科技与金融相结合的区域科技风险补偿机制袁加快促进区域科技创新及成果转移转化应用遥4

小结

在当前国际经济社会高速发展的时代背景下袁区域科技创新能力的竞争已经日

趋激烈遥由于区域科技发展需求的多样性尧区域科技创新主体的多元化尧区域科技资源的流动性以及科技创新的不确定等特征袁区域科技管理往往面临着复杂的尧多主体的尧多元化的挑战袁区域科技管理联动是必然遥在公开的资讯以及实际的调研过程中发展袁区域科技管理联动存在着区域科技计划不联动尧区域科技平台建设不联动尧区域科技项目管理不联动以及区域科技成果转移转化不联动等现实障碍遥结合制度设计的理论袁尝试性地构建了区域科技管理联动机制体系院从动力机制解决联动的主观障碍问题尧从运行机制解决客观的壁垒问题尧从约束机制解决机会主义倾向问题以及从补偿机制解决制度缺陷问题遥

参考文献院

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OntheMechanismInnovationofRegionalScienceandTechnologyManagementLinkage

CaoYue

FanLiangsong

Abstract院Duetothediversityofregionalscientificandtechnologicaldevelopmentneeds,thediver鄄sificationofregionalscientificandtechnologicalinnovationsubjects,themobilityofregionalscientif鄄icandtechnologicalresourcesandtheuncertaintyofscientificandtechnologicalinnovation,thereareobstaclesinthelinkageofregionalscientificandtechnologicalmanagement,suchasthenon-linkageofregionalscientificandtechnologicalplans,thenon-linkageofregionalscientificandtech鄄nologicalplatformconstruction,thenon-linkageofregionalscientificandtechnologicalprojectman鄄transformation.Combinedwiththetheoryofsystemdesign,thispaperattemptstoputforwardsugges鄄

agementandthenon-linkageofregionalscientificandtechnologicalachievementstransferandtionsontheregionalscienceandtechnologymanagementlinkagemechanism:solvingthesubjective

obstacleproblemoflinkagefromthedynamicmechanism,solvingtheobjectivebarrierproblemfromtheoperationmechanism,solvingtheopportunistictendencyproblemfromtheconstraintmechanismandsolvingthesystemdefectproblemfromthecompensationmechanism.

Keywords院RegionalScienceandTechnology;ManagementLinkage;Mechanism;Innovation