2021年2月第24卷第3期
中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationFeb.袁2021灾燥造援圆4袁晕燥援3的现状与新探索协同治理趋势下“三社联动”
王晓松
渊南京工业大学袁南京211816冤
［摘
要］在基层社会治理工作中袁野三社联动冶是中心袁通过社区尧社会组织和社工的结合袁不断嵌入并且逐渐融入多重治理
体系中遥协同治理从多种维度对多元主体协同参与治理的理念提出了全新框架袁对野三社联动冶的发展有深入指导遥在协同治
理的大趋势下袁推动野三社联动冶有序发展袁应当提出并完善相应的对策和建议袁发展个性化的治理模式袁不断推进以多主体联动协调发展为基础袁以为人民服务为宗旨的治理改革遥［关键词］协同治理曰三社联动曰社会组织
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2021.03.086［中图分类号］C916；［文章编号］1673-0194渊2021冤03-0213-03D630［文献标识码］A研究背景及意义
为了更好地解决日益复杂的社会问题和改革所带来的挑战袁跨部门协同发展的实践在全球得以应用袁各国学者开始大量研究跨部门尧多层次治理系统袁如何促进不同参与主体的协同并提高决策和实施的效率和质量成为一个重要主题遥我国在探索社区治理模式中面临一些问题和挑战袁许多新兴的理念逐渐被统一到野协同治理冶这一综合理论中遥党的十九大强调推进社区治理向基层转移三社联动冶社区治理模式应运而生袁并在国家体系的不断改革和完善中得到了补充和深化遥理念袁以全面的社区共同体为发展目标袁是具中国特色的治理机制遥已有学术研究相对不完善袁因此亟须结合协同治理的视角袁从实践经验出发袁对野三社联动冶的基本内涵尧特征和现状等进行详细探讨遥本文就野三社联动冶现状进行分析袁并探讨这一新型合作治理模式的未来展望遥通过相应的对策和建议袁针对每个社区的特殊性发展因地制宜的提出治理体系袁以期社区治理能突破原有的格局袁提高治理能力和服务水平袁推动社会野善治冶遥圆
圆援员责任分工低效
协同治理下野三社联动冶的现状
当前野三社联动冶的发展主要靠推动和引导袁属于自野三社联动冶协同治理新机制以多方主体协同治理为核心
员
已经难以满足社区居民日益变化的服务需求遥由于一些服务在推行的过程中缺乏对社区实情的调研袁导致对社区居民的需求把握不准确袁出现供需失衡的状况袁野三社冶之间的野联动冶也只是流于形式袁缺乏实质性的作用遥在协同治理框架下袁一切发展最首要的前提就是要让服务的供给和居民的服务需求保持一个相对稳定的状态遥圆援猿人才队伍薄弱
随着我国高校社工专业的不断增加袁以及西方先进社工专
袁野
.com.cn. All Rights Reserved.业知识和理念的引入和学习袁我国的社会工作事业有了很大进步袁但与发达国家相比仍有很大差距遥虽然野三社联动冶这一措施的推行使社区治理中一些工作领域和工作机会逐渐向社工倾斜袁也在不断引进社工方面的高质量人才袁但缺乏一支专业化尧职业化尧高素质的管理与服务队伍遥圆援源收效甚微
我国野三社联动冶过程中虽然出现过野江汉模式冶和野笔架
山模式冶等袁但是这些模式也只是局限于某一区域袁其运行结果和预期也存在一定差距遥向社会组织购买的一些服务项目存在综合性低尧稳定性差尧数量不多等问题袁社会组织本身又在市场化和组织化程度等方面存在不足袁一定程度上对社会组织的可持续发展产生影响袁也难以得到预期的回报遥圆援缘联动力量不足
野三社联动冶的实质和核心要义是让各方在社区治理中形
上而下的野外生型冶袁随着社区建设的深入发展和居民生活水平的进一步提升袁野三社联动冶的动力机制应转为自下而上的野内生型冶内需驱动遥
咱员暂
成合力袁有效解决问题袁提高基层治理服务水平遥而目前联动的力量还有所欠缺袁居委会缺乏组织居民的条件和能力袁与专业社工之间的主配关系失衡遥社区过多发挥了野物理平台冶的作用袁三者各自的角色地位被过度关注袁但基于角色定位的互动机制却较为缺乏遥圆援远监督机制匮乏
目前对部门野三社联动冶相关工作的考核还没有形成
社区尧社会组织与社工在管理与工作指
导中缺乏统一的制度建设袁责任分工不明确袁相互的职责没有进行高效的分工和界定袁使三者失去了联动的制度基础遥圆援圆服务供需失衡
城乡居民生活水平显著提高袁因而对物质和精神生活的
需求都有了明显变化袁传统上一些单一陈旧的社区服务模式
系统的逻辑体系袁对社区开展野三社联动冶的效果没有形成
［收稿日期］2020-08-07
有效的考核机制遥现阶段的评估考核主要集中在对项目开展的
CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION/213
公共管理
阶段性成果进行评估袁缺乏对项目开展全过程的监督和激励袁观察范围过于狭隘袁难以保证野三社联动冶项目开展的成效遥猿
猿援员相关法律体系模糊
野三社联动冶现有问题的成因剖析
由于现阶段相关法律体系的不健全袁难以清晰界定各主体
社联动冶体系的法制建设标准袁严格服务筛选步骤袁对相关法规不断进行修缮和补充袁落实全面的法律系统袁逐步优化基层治理的监督考核机制袁减少治理过程中的暗箱操作和野寻租行为冶遥
源援猿组织开发优质业务
社区社会组织要强化自身建设袁提高自身认同感袁真正发
之间的权利和责任袁有时候同样的问题或纠纷往往得到的是不同的处理结果袁导致公信力下降袁社区工作开展难度大遥法治规范的缺失导致野三社联动冶运行效率低下袁缺乏统一规范的条例约束各方的行为袁不利于野三社联动冶的可持续发展遥猿援圆经费来源困难
目前服务资金多集中在社区培训尧养老服务尧留守儿童看
挥社区的治理主体作用遥首先袁在集体中建立完善的管理袁设立绩效考核和居民参与制度袁对相关人员的日常活动进行严格的行为规范袁提升居民评价的有效性遥其次袁健全人才培养和发展制度袁对专业人才进行制度激励袁开发优质业务资源遥最后袁拓宽购买服务项目领域袁创新服务项目袁各部门提出可以向社会购买服务的类别袁为市场承接服务指明方向遥源援源壮大专业人才队伍
专业社工是推进社区治理体系现代化的有力支撑和关键
护等传统领域袁用于拓展新兴业务尧提高服务质量的项目资金却少之又少遥加之野三社联动冶的资金来源不稳定袁社区治理活动主要依靠财政拨付和设立专项资金来支持袁资金渠道缺乏灵活性遥同时袁项目资金的审批流程过于烦琐袁加大了项目运行的难度袁甚至阻碍其正常运行遥猿援猿居民认同度低
目前虽然在名义上逐渐退出了社区的日常治理和直
力量袁推进社工人才队伍建设是重中之重遥一方面袁要坚定自我认同袁社工扮演的角色大多是一个宽容的尧善良的志愿者袁因此社工要坚定为人民服务的理念遥另一方面袁要坚持推进工作培训袁提升社工的职业技能遥具体主要从以下三个方面入手院鼓励社工参加职业水平考试尧设立专项资金给予支持尧发挥各机构服务中心孵化和影响的作用遥源援缘提高居民主体意识
社区治理工作在运行过程中要始终以多主体协同参与为
接工作管理袁但实际上仍对社区治理有重要影响遥社区工作经费大部分或完全依赖财政支出袁野三社联动冶基本围绕中心工作开展袁以关注居民真正需求的性和日常性活动较少居民对缺乏好感
居委会在日常治理生活中扮演的
角色还不能完全被大众所接受袁在社区治理中往往只能扮演野唱独角戏冶的角色袁压制了居民参与的积极性和配合度遥猿援源工作内容复杂
专业社工到社区之后往往承担着繁杂的工作任务袁工作时
袁遥
.com.cn. All Rights Reserved.基本准则袁体现协商民主的价值理念袁可通过听证制度尧意见反馈等渠道来调动居民的积极性与主动性遥同时袁要为居民的参与权提供保障袁保证社区信息的透明化袁消除障碍袁建立社区与居民之间的野直通车冶遥武昌制定了野三社联动冶联席会议制度袁在社区中建立了多元主体的联合会议制度袁社区居民共同探讨并决策基本事务袁为多元主体之间的沟通交流提供平台遥源援远主体协调统一配合
咱猿暂
间久尧强度大袁与预期有一定的偏差袁优秀社工的留存率不高袁人才流失严重袁影响了社区工作的持续有效开展遥由于资金紧张袁不仅导致人才引进难度增加袁也使得专业社工的工资不高遥专业社工队伍也缺乏的领导者和运作机制袁难以形成一个完整的团队袁不利于野服务合力冶的形成遥源
源援员引导转变角色
共同推动野三社联动冶的路径探索
野三社联动冶治理模式要想提高运行效率袁真正恪守野为人
各主体之间要有实质性的合作与配合袁联动要有其制度基
础遥横向上袁建立多方面评估指标体系袁并结合智能化大数据系统袁对服务项目开展的全过程进行全方面监督遥纵向上袁联合专业社工搭建服务平台袁发挥社区的整体优势袁提高服务的效率曰建立信息共享平台袁有效收集社区居民的需求信息袁积极争取项目投资遥缘
总结与展望
野三社联动冶的发展模式是在的监督和管理下袁将社
民服务冶的宗旨袁则离不开的有效引导和大力支持遥首先袁要逐步简政放权袁打造服务型袁更好地完善行政发包制袁合理分配工作任务袁提高社区管理的民主性和实施质量遥其次袁要健全相关法规及管理制度袁兼顾到各主体的切身利益和权利与义务袁为社区治理提供保障遥此外袁要增加购买公共服务的种类和数量袁对已经购买的公共服务实时严格的审查尧监管和评估袁确保其惠民性遥源援圆健全完善法治建设
咱圆暂
区尧社会组织和社工等多元主体整合成社区治理的合力袁稳步提升国家治理水平遥协同治理理念是野三社联动冶的重要精髓和运行动力袁对应了野三社联动冶的内涵袁是时代发展的产物袁二者
相辅相成遥野三社联动冶体系还有很多需要明确的问题袁国家治理体系和治理能力的现代化建设并非一蹴而就袁需要我们结合各地发展情况展开更具有针对性的研究和探索遥尽管目前研究工作存在诸多不足袁但经过社会的变革和学者的补充完善之后袁野三社联动冶治理体系必将获得更大的发展袁协同治理研究
推动完善现代化社区治理体系法治建设可以从以下几个
方面展开工作遥第一袁加强对社会治理主体的法治培训与教育袁提高各主体的法律意识袁防止错位与越位现象遥第二袁提高野三
214/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION2021年2月第24卷第3期
中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationFeb.袁2021灾燥造援圆4袁晕燥援3社区网格化管理的优化路径探索
要以南京市H区Y街道为例要要
许
霞袁周晓訸袁林玮玮
渊南京理工大学公共事务学院袁南京210094冤
摘［
］社区网格化管理是21世纪我国社区治理的新模式袁经过16年的发展袁展现了一定的治理成效袁也暴露出一些亟待要
优化的问题遥南京市H区Y街道于2018年3月起成立网格化服务管理中心袁建立起野协同互补冶的工作机制及野互联网+冶的
增能管理模式遥通过问卷调查和无结构访谈发现袁Y街道的社区网格化管理的确取得了一定的成效袁即提升了社区的服务水平袁使社区服务的主动化和精细化程度显著提高遥同时袁Y街道也面临着如下困境院行政事务过多尧社区居民参与度低尧专业人员缺乏遥这些困境阻碍了社区网格化管理进一步发挥优势袁对此袁提出了将社会工作服务引入网格化管理尧继续推动购买服务尧完善信息平台使居民参与决策与监督尧提高工作人员的专业水平尧运用智能技术实现智慧决策等优化途径遥［关键词］社区网格化管理曰优化曰社会工作服务
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2021.03.087］C916；］1673-0194渊2021冤03-0215-05［中图分类号［文章编号D669.3［文献标识码］A员引言
改革开放以来袁在职能转型和公民社会成长的背景
夏石嘴山大武口区创造出野源垣远冶模式袁山东诸城则建立了全市统一尧动态及时尧联通共享的社会管理服务综合信息系统遥
近二十年的发展过程中袁社区网格化管理取得了一定的成效遥主要体现在从传统管理向数字化管理转变尧从静态管理向动态管理转变尧从粗放管理向精细化管理转变遥网格化管理将宏观城市区域划分为若干网格单元袁在微观层面针对网格内城市部件和事件实施精准的管理活动袁摆脱了传统城市管理粗犷尧滞后的管理模式袁实现价值理性和工具理念的高度统一袁体现新兴科学技术与现代管理理念的有机结合遥
咱源暂
下袁探索社区治理的新方式变得尤为重要遥社区网格化管理便是在这样的背景下诞生和发展的遥网格化管理指的是借用计干网格单元袁利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制袁使各个网格单元之间能够有效地进行信息交流袁透明地共享组织的资源袁以最终达到整合组织资源尧提高管理效率的现代化管理思想遥
咱员暂
.com.cn. All Rights Reserved.算机网格管理的思想袁将管理对象按照一定的标准划分为若
北京东城区于圆园园源年员园月在全国首次启用了
网格化管理系统袁它运用网络地图技术袁以员万平方米为基层单位袁将区域划分为若干个网络单元袁按照城市管理的职责范围袁把管理的物件和事件分为若干个城市部件袁建成数据库遥咱圆暂自北京东城区设计出野万米单元网格城市管理新模式冶以来袁全国各地不断探索网格化管理新模式袁已然呈现出野无网格袁不治理冶的发展趋势遥例如袁山西长治搭建了集野党的建设尧社会管理尧公共服务冶于一体的网格化社会管理服务信息平台袁形成了野党建引领尧平台支撑尧三位一体尧开放互动冶的网格化社会管理服务新模式遥
咱猿暂
同时袁各地的社区网格化管理也面临着许多困境遥网格化管理通过精细化管理单元的方式来实现全方位的社区治理袁但此种模式设计却更类似于一种应急式的处理袁多元主体参与的缺失和运行力的单一使其长于处理社区治理中表面尧规范性尧浅层次的问题袁却短于处理复杂化尧深层次的问题袁难以形成一种长效机制遥咱缘暂毛万磊等对鼓浪屿社区的网格化管理进行研究后袁指出鼓浪屿野社区网格化管理更多地体现了管控袁而非治理冶遥咱远暂其网格化管理模式重管理轻服务袁更多作为社会管控和维护秩序的手段遥网格化管理网络对社区居民和社区组织的严密控制袁将抑制社区公共空间的形成和公民社会的发育袁影响社区自治力量的成长遥
咱苑暂
辽阳白塔区实行野一会一本一单冶运行模式袁宁
［收稿日期］2020-08-07
此外袁专职网格化管理工作人员匮
也必将继续野发光发热冶遥
主要参考文献
咱员暂曹海军袁吴兆飞援社区治理和服务视野下的三社联动院生成逻辑尧运行
咱圆暂丁辉侠袁孟悄然援野三社联动冶合作治理的困境与对策咱允暂援中国民政袁咱猿暂易振波袁樊春阳援武汉市武昌区野三社联动冶激发社区活力咱允暂援中国社会组织袁圆园员缘渊缘冤院圆园原圆员援圆园员苑渊员缘冤院源远原源愿援
猿苑袁员愿怨援
机制与路径优化咱允暂援华南师范大学学报院社会科学版袁圆园员苑渊远冤院猿园原
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