中国(湖北)自由贸易试验区宜昌片区创新能力研究

明确指出：发挥中国（湖北）自贸区平台作用，提升武汉国际化水平，拓展襄阳、宜昌对外开放度。中国（湖北）自贸区战

略定位为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放

新高地。本文拟就中国（湖北）自由贸易试验区宜昌片区创新能力进行研究，以便实现创新资源的高效配置，为湖北自贸 区建设提供有益借鉴。关键词：自由贸易试验区；宜昌片区；创新能力中国（湖北）自由贸易试验区宜昌片区2017年4月1日

正式挂牌成立。宜昌自贸片区27.97平方公里，涵盖宜昌高新

一大批国家、省级知识创新平台和技术创新服务平台，成果转

化和技术产权交易平台，逐步形成了从基础研究、应用开发到

区东山园区和生物产业园区，四至范围：东至桔乡路、峡州大 科技成果产业化，覆盖各行业领域比较完善的科研开发体系。

所有这些基础为建设中国（湖北）自贸区提供了坚实基础和有

道、汉宜一路、东临路;南至汉宜铁路、桔乡路、城东体育公园；

西至城东大道、西陵二路;北至峡州大道、大连路、三峡专用公

力支撑。可以说实施创新驱动发展，建设中国（湖北）自贸区，

路、合益路、双河路。根据《中国（湖北）自由贸易试验区总体方 顺应时代发展需要。二、中国（湖北）自贸区宜昌片区创新模式的选择案》，挂牌成立后的宜昌片区重点发展电子信息、生物医药、

装备制造、跨境电商、融资租赁等产业。今年将重点建设宜昌综

宜昌位于湖北省西南部，是湖北省域副中心城市，综合实 力仅次于武汉，位居湖北省第二位。2017年4月1日，中国

合保税区等5个项目叫 要实现5个项目在很大程度上依赖

片区内企业科技创新能力的提升和创新环境的形成。但是企

（湖北）自由贸易试验区宜昌片区正式挂牌成立。至此，“一带

一路”倡议、长江经济带、国家级高新区、自贸片区建设四大国

业的科技创新活动具有天然的高风险和高成本，而且企业自

身无法解决市场失灵所带来的创新能力不足等问题。战略定位

家级战略在宜昌高新区迭加，促使高新区加速建设成为内陆 地区联动发展的战略纽带。自贸片区挂牌以来，围绕市场主体

为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术

产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地叫和人民群众需求，强化机制创新，推出了一系列在全省乃

—、前言目前学术界专门针对自贸区创新能力的研究不多，较为

至全国可复制可推广的创新成果卩】。在全省率先探索的“六多

合一”改革、集成服务政务服务模式、建设项目环境影响评价 负面清单加豁免清单管理制度、外国人申请签证免护照留存

深度的主要有：（1）分析湖北自贸区知识产权制度建设的方

向和关键点（石超,2018年）；（2）实证检验自贸区所在城市创

、“多评合一+区域综合评估”改革等制度创新成果得到了

社会各界广泛好评，综保区正式启动建设，“宜汉欧”货运班列

新能力和创新驱动发展要素之间的关系（罗兰芳、叶宁，2018

年）；（3）实证分析中国自贸区的区域经济增长效应（应望江， 已实现常态化运行程范波文，2018年）。尽管研究不多，各级已在实践层面开 始了先行试验，目的在于通过科技创新带动自贸区产业

升级换代、提高区域内企业创新能力。中国（湖北）自贸区宜昌片区内产业基础十分雄厚，创新

能力与日俱增，应当充分发挥宜昌在全市创新引领作用。依托

创新资源，在加强基础性研究的基础上，加快技术引进与技术

创新是推进湖北科学发展和跨越式发展，加快构建重要 学习，从模仿走向创新，促进技术集成与聚变，从创新人才资 源驱动向技术和市场驱动型转变，逐步提高自主创新能力；开

战略支点，实现富民强省目标的动力之源。加快科技进步，是

提升湖北区域创新能力，减少“创新湖北”的重要举措。展跨行政区域创新合作、强强联合、推动产业升级换代。宜昌的工业发展，曾有令人骄傲的“宜昌现象”，“宜昌创

湖北省第十一次党代会明确指出：发挥中国（湖北）自贸

区平台作用，提升武汉国际化水平，拓展襄阳、宜昌对外开放

造”，更有“宜昌创造”。目前，宜昌有一批产品成为“世界级”， 如深水下潜、图像图形匹配处理，远程图像扫描跟踪技术；世

度。中国（湖北）自贸区战略定位为中部有序承接产业转移示

范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放 界首台的宜昌长机3.5米铳插数控机床；被国际认可的宜昌

船柴公司生产的世界首台智能船用低速大功率柴油机；黑旋

试验田和内陆对外开放新高地叫湖北省第十次党代会首次提出“创新湖北”。把实行“创 新驱动”和“创新湖北”完整纳入一元多层次战略体系，“创新 驱动”强调的是发展动力，“创新湖北”注重的是目建设。湖北

是教育大省，有丰厚的科教优势和人才优势，这些对于湖北

风锯业的复合消音锯片基体达到国际同类水平叫作为具有完全自主知识产权的民族品牌产品，该集团在

宜昌生产的“长江”品牌钢琴，远销40多个国家和地区。仅旗

下宜昌金宝乐器公司每年进出口总额就达到人民币6000多

自主创新能力提升、高新技术产业和战略性新型产业快速发 万元以上。今后企业钢琴进出口只需在自贸片区备案即可，手 续化繁为简，进出口通关更加高效，外汇结算更便利，国际贸

・39・展、创新体系完善等方面都有极大的推进。同时湖北建设了

易成本在一定程度上得到降低，企业资金压力大大减轻，与国 同驱动协同创新。学是指高校和科研机构，推进协同创新，高 校应有所作为，也大有可为。以国家需求为导向，密切关注我

国经济社会发展的重大前沿问题，将基础研究，社会发展需求

际市场实现“无缝衔接”，打破壁垒⑹、三、中国（湖北）自贸区宜昌片区创新能力优化路径从上述分析可知，提高中国（湖北）自贸区宜昌片区创新

能力的根本路径是创新能力的培养机制，以构建宜昌片区创 新网络为载体，通过培育创新主体，搭建创新平台，塑造创新

同产业发展相衔接。应充分发挥企业的主体作用（协同的基点

仍然放在企业内部），紧盯市场需求，科研机构提供智力支持， 在技术研发经费、、人才队伍建设方面给予支持:环境，建设创新组织，在较高层次上集成创新资源，提高创新

主体间的协同度。因此提升中国（湖北）自贸区宜昌片区创新

2.构建关键共性技术共享平台与扩散路径共享技术的高风险与高收益并存。不仅能够带来直接的

能力主要有以下几个路径：（一） 多举措推进自主创业，实现创新模式的逐层升级经济效益，更重要的是是社会效益和环境效益。企业可以通过

协同的方式共享关键技术，优势互补，增强企业竞争力。要鼓 励协同创新必须要解决共享性问题。以重点实验室（特别是国

目前，中国（湖北）自贸区宜昌片区正处于在从工业化中

期逐步迈向工业化后期的发展阶段，创新方式的调整也应该 家级重点实验室）、工程技术研究开发中心和孵化器这些载体

具有超前性，由现阶段单纯地依赖技术引进、吸收与消化向自 的作用，充分发挥公共技术平台、攻关型高新技术平台、行业

平台的扩散作用，使共性技术交流与交换更为顺畅，减少阻

主创新的转变，实现创新模式由模仿创新转向集成创新及原

始创新的逐层升级。充分发挥自主创新在创新驱动发展战略 碍，加快协同创新的进度。（三） 加强引导，进一步深化机制改革以及“创新湖北”目标中的核心作用。1. 颁布相关法律法规，为自主创新提供制度保障1. 加快创建国家创新型试点省份和创新型试点城市建

设国家创新型试点省份，是我省实施创新驱动发展战略，建设

《湖北省自主创新促进条例》已由湖北省第十二届人民代 表大会常务委员会第二十三次会议于2016年7月28日通 过，现予公布,g 2016年10月1日起施行。将创新驱动发展

战略和建设“创新湖北”战略纳入法治轨道。“创新湖北”的升级版，也是我省实施创新部署，服务创新型国

家建设的“湖北行动”。中国（湖北）自贸区宜昌片区要进一步

清晰实施方案与建设思路，进一步凝聚建设目标，进一步明确 建设任务。通过实施“产业提升、成果转化、企业培养、基地建

2. 增强核心技术的自主性，可控性与产业技术的主导权中国（湖北）自贸区宜昌片区大多数产业的核心技术和关 键技术的对外依存度较高，特别是先进制造、生物医药、电子

设、人才培养”五大工程，大力推进自贸区创新建设，使创新成

为引领宜昌发展的核心动力。深化科技改革、培育和提升

信息、新材料等高新产业等战略性新型产业的核心技术和关 企业创新能力、推进协同创新，作为创建工作的关键环节抓实

抓好。目前，宜昌作为创新试点城市•湖北省主要从科技项目、

键技术往往存在技术路径上的依赖，被掌握在外资企业或合

资企业外放手中，处于依附地位，核心技术的专利申请比例和

产业布局、考核评价、创新体系等方面为试点创造良好条件，

授权比例很低。一方面，相关企业大量引进和培育重点领域的

“高精尖”人才，在“干中学”，不断提高学习能力，进行技术积

争取更多的创新试点城市。2. 优化科技创新环境，着力激发科技创新活力从科技项目管理、科技环境和科技考核机制三个方

面创造最优的创新环境，夯实创新能力培育与提升的基础。具

累，逐步掌握核心技术。另一方面，要加大知识产权保护力度，

增强核心技术的自主性、可控性与主导权。3. 加快实现创新模式的逐层升级体来讲，宜昌市及相关部门要健全宏观体系，特

别是科技管理体系，完善科技投人结构，合理分配财政投人、 人力投入在各环节的比例，找准创新方向，合理整合与分配创

现阶段，中国（湖北）自贸区宜昌片区的自主创新模式以 模仿创新为主，原始创新所占的比例极小。创新活动在不同的 发展阶段应该采取不同的发展模式，模仿是学习的低级阶段， 创新处于学习的高级阶段:在初级阶段，模仿创新是以市场需

求为出发点，市场需要什么就生产什么，优化创新资源的配

新资源。通过加快高技术企业培育，加大关键共性技术攻关，

加强知识产权保护，开展“官、产、学、研”用网络建设，推进技

术研发中心建设，全方位地激发科技创新活力。置，节约了研发成本，实现了“弯道超越”。但是随着知识更新 3. 优化评价考核体系，强化科技创新的导向作用要进一步加强组织领导，加大科技投入、完善科技统计、

速度的不断加快，创新可谓日新月异，单纯的“先模仿再创造”

模式使竞争优势逐渐丧失，集成创新模式和原始创新的重要 性日益凸显，应将创新定位在高科技领域，加快实现创新模式

强化考评监督，齐心凝聚国家创新型试点省份建设的合力。政 绩考核体系中应把科技创新对经济社会发展的促进作用和支

的升级。（二） 多路径鼓励协同创新，加快区域创新转变撑作用摆在突出的位置，调整政绩考核标准及各指标的权重，

彻底改变过去片面考核经济总量的做法，增大技术进步指标 权重，使主动追求科技创新。同时•体现绿色创新的理念，

加大对绿色科技的考核力度，“创新湖北”战略目标的实现必

产业协同作为创新协同的重要组成部分和纽带，起作用

不容忽视。因此必须转变区域创新能力提升的思路和模式，从 “鼓励自主创新”向“协同创新”转变。1.构建官、产、学、研用创新网络，共解协同创新难题须要从机制和上得以体现和贯彻。（四） 培育现代创新意识，树立绿色创新理念官是指，在创新协同中应该起主导作用，不断深化创 1•培育全民性、前瞻性的创新意识新体系改革。通过公共财政、科技项目、税收、购买、

成果转化与共享等方式从源头上营造产、学、研用的合作环境。

“创新湖北”战略和湖北省区域创新能力的提高都必须首

先从思想上得以解，放思想观念的创新是引领、激发各类创新

产从宏观上讲是产业，具体来说是各企业，通过产业集聚能够 的“源泉”。人人都是创新主体，人人都是创新环境，创新，人人 能为、人人可为，重要的是形成种全民性的创新意识，“厌苟

同，喜歧见”，让创新成为一种思维方式和生活方式，融入人们

强化技术交流，特别是通过技术和共用技术，避免同领域内的

重复投入和盲目竞争，主导产业和龙头企业作为“领头羊”，共

・40・的生产生活中。反过来，使科技成果惠及普通大众，提高老百

发点，以产品创新，技术创新、观念创新、制度创新为实现途

姓的生活水平。要放远眼光，在科技制度、导向等宏

径，以实现经济效益、社会效益和生态效益统一为最终目的，

观性服务中体现出前瞻性，努力把宜昌建设成为创新示范城

推进能源——经济——环境系统协调发展的创造性活动，实

市和科技中心。形成鼓励创新创业的社会氛围，如组织各种形

现节能减排的技术进步。绿色创新不是对现有技术的改造，而 式的创业大赛，加强创业人才培养，推进高校院所科技人员创

是从全新的技术路线出发，着眼民生安全与健康，成功地开发

业、大学生创业，加大创新创业典型的宣传，激发全社会的创 出成本更低、更易于普及推广、靶向定位更准确的创新技术。

新热情，释放全社会的创新活力。营造鼓励创新、宽容失败的

一方面，在基础研究时，要充分考虑到对环境保护的影响，科

创新创业氛围。技引领绿色生产，避免单纯地追求技术的经济效益，应该将环

2. 借梯登髙，强化开放意识境绩效纳人到考核范围；另一方面，宜昌市要用技术创新挖掘

宜昌市的区域创新竞争力虽然在湖北省排第二位，但与

出循环经济的巨大潜力，寻找稀缺资源的替代品.不能再出现

广东省、江苏省、浙江省等沿海相比，还存在一定的差距，其中

“消除污染，再造资源”，努力开创循环经济发展新模式。一个重要的原因是这些地区的对外开放意识极强，十分重视

技术引进、消化和吸收。对宜昌而言，开放的意识在工作上具

参考文献：体的体现就是借力东部地区和美国、日本、韩国和印度等区域

［1］ https://baike.so.com/doc/25701220-267877.html.创新能力较强的地区，引智、引制、引资，要扭转过去重技术引

［2］ 吴文娟，雷闯；湖北自贸区总体方案获批［N］.湖北日报,2017-04-01.进、轻消化吸收的局面，合作共赢、实现科技的跨越式发展。［3］ 宜昌高新区：“三生”融合逐梦未来［EB/OL］.http://www.sohu.com/a/

3. 树立绿色创新理念280861975_12006046&中国的未来发展面临着生态创新或绿色创新的严重挑

［4］ 刘振华：宜昌高新区：打造“三生”融合发展新名片［N］.三峡日报，

2018-08-10.战。绿色创新是中国经济转型的基石，只有倡导绿色创新理 ⑸ 章良：装备制造：转型升级挑大梁［N］.三峡日报,2013-06-17.念，产业结构优化升级才有可能。“绿色创新”是以面向资源能 ⑹ 宜昌高新区管委会：魅力宜昌 先行先试开启发展新篇章［N］.

源节约与节约化利用，保护环境和减少环境污染为基本的出

2017-04-01.(上接第21页)换位思考，站在对方的角度思考问题；采用调 四、结语研式、交流式的方法，在双方的思想的摩擦中启发基层民 民警思想政治教育工作，是队伍正规化建设的

警单独思考问题，从而提升他们的自我管理意识，提高基层公

突出任务，更是保证队伍正规化建设进行的首要条件，正 安民警的政治意识。另一方面，事事躬行，严格要求自己，做

确把握和科学处理民警的思想状况不仅能够规范队

出榜样，通过自身公正不阿的工作作风，增强思想政治工

伍工作，更能够维护社会稳定，保护人民群众的合法利益。最

作的亲和力、感染力。终防止基层队伍政治思想错误的发生以此来保证思

变(五)惩治为预防，变被动为主动想政治教育工作的进行。对机关人民进行惩治，是为了维护整体利益并 保证组织的正常运转，对违反组织纪律并造成损失的人民警

参考文献：察会依照有关规定给予处罚。这些处罚虽然会在一定程度上

［1］ 学基础教程/《学基础教程》编写组编著［M］北京：中国人

惩治队伍，但是如果一直严阵以待，想必会适得其反，要

民大学岀版社,2012.10.从源头抓起，以“预防为主，惩治为辅”，将一些违法乱纪现象

［2］ 中国蓝新闻网［EB/OL］.http://n.cztv.com/news/l2143123.html.遏制在摇篮里。“要重视关心因公负伤、身患重病或者家庭存

［3］ 中国党新闻网［EB/OL］.http://fanfu.people.com.en/n 1/2016/

在特殊困难的民警，给予他们更多的照顾，从而激发广大青年

0705/c37 l-28524239.html.民警爱岗敬业的精神”。⑺其次，不要的等待事件发生再想惩 ［4］ 张娜浅.谈如何规范新时期思想政治工作［J］铁道经管高等专

治措施，可以多观察，多调研，早发现问题，早解决，主动帮助

科学校学报2013,(3).基层民警解决工作、家庭方面的问题，使这项职业成为社

⑸ 学通论/程琳主编［M］,北京：中国人民大学出版社，

会上羡慕的职业，不再成为群众“口”上的群体，使广大

2014.6.民警义无反顾地全身心投入工作，同违法犯罪作斗争，真 ⑹任永强•加强青年民警思想引导的若干思考［J］中国公共安全(学

正担负起巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安

术版),2015,(1):38.居乐业的政治和社会责任。［7］陶国富•论“文化新人类”健康人格的塑造［J］.青年探索,2004,(1).・41・