国有企业改制和职工队伍状况调研建议
根据区总《关于做好国有、外商企业以及农民工相关问题调 研的通知》精神，我们将调研课题分成三个组分别进行了调 研，现将锡盟国有企业改革和职工队伍状况的调研报告如 下，请审示。
一、20xx年以前全盟企业改革基本情况
“九五”期间，我盟地方管理的小型国有工商企业，在 由计划
经济向市场经济的转变中，大多数缺乏市场竞争 力，生产经营不景气，相当一部分已到了资不抵债和职工生 活无保障的程度，企业不改革就没有出路。
1996年底，根据
“抓大放小”的企业改革指导方针，在认真总结前几年 改革的经验教训、学习借鉴外地企业改革成功做法的基础 上，结合我盟实际，盟委、行署制定出台了《关于进一步深 化小型工商企业改革的意见》
（锡党发〔1996〕34号文件）
《意见》提出：改革的目标是使国有、集体企业尽快向民营 和资本结构多元化过渡，实现资产存量的有效利用，企业职 工多渠道重新择业，离退休人员生活基本有保障；改革要紧 紧抓住国（公）有资产出售这个关键，优先保证离退休人员 和职工所得，合理清偿企业债务，凡条件成熟的企业都要做 到债务一次性协商结清，产权变革一次到位，职工工龄一次 买断，人员一次性分流；改革的具体形式要因企制宜，一企 一策，一企多策。转制前，全盟共有企业 779家，其中
自治区级（包括条管）企业 163家，有工60424人，因转制 未经地方审批，所以不在地方统计范围。 地方企业616户（包 括国
有、工商集体）。经过几年来的改革，全盟 616户地方
管理的小型工商企业绝大多数都已完成改制，改制面达到 95%以上。
（一） 改制的形式。全盟 616户企业中，转制前按所有 制
性质分，国有企业 321户，集体企业295户；按行业分， 工业企业
228户，其中国有工业企业 131户；商贸流通企业
（含交通、城建、粮食、外贸、物资等） 流通企业190户。这些企业的改制形式为：
388户，其中国有
有限责任公司36
户，股份合作制101户，租赁和承包 27户，民营和分散经 营154户，联合、兼并13户，出售和拍卖18户，解体和歇 业51户，破产
167户，其它形式18户。
（二） 人员安置情况。全盟 616户转制企业涉及在职工
职工40051人，其中已与原企业解除劳动关系的职工
36900
多人，占总数的 90%以上，其中除了破产、失业的职工外， 都在解除劳动关系的同时，通过一次性补偿的形式（当时称
一次性买断工龄）置换了国有职工身份。转制重组上岗的职 工约有
120XX人，占30%左右，其余大多数人员自谋职业， 一部分待岗或
失业。涉及离退休人员
保局统筹管理。国有企业破产、失业职工
1万余人，全部交由社
4600多人，一部
分进入了再就业中心，一部分领取失业保险金，一部分进行 再就业培训后重新安排了上岗。
（三） 企业资产情况。全盟 616户企业转制前帐面资产 总
额约23亿元，其中固定资产约 11亿元，流动资产约 9亿
元，应收帐款约3亿元；转制清查资产（评估价） 19亿元， 其中固定资产9.5亿元，流动资产7.2亿元，应收帐款2.3 亿元，分别比评
估前减少了 4亿元、1.5亿元、1.8亿元，
0.7亿元，另入土地使用权作价 1.7亿元。转制中资产的使 用分配
为：用于36900名在职职工脱钩补贴约 3亿元（人均 8000元左右），用于离退休人员交社保的一性安置费用约
1.4
亿元（人均13800元左右），偿还各类债务 4亿多元；重组 企业重组资产11亿元。
全盟616户企业债务合计约 25亿元，其中银行贷款约 19.5亿元，财政周转金约 0.5亿元，其它债务约 5亿元。企 业平均资产负债率为123%。转制中偿还银行贷款约 3亿元， 偿还财政0.12亿元，偿还其它债务约
1.2亿元。重组企业
重新落实贷款约5.7亿元，破产企业经裁定核销贷款约 6亿元。
二、20xx — 20xx年国有企业改革进展情况
20xx 年以来，盟委、行署在指导、配合盟直交通、供销、 农管、
城建等部门制定改革方案，协助处理改革遗留问题的 同时，着重抓了盟医药公司及其所属的驻张两站和旗县市医 药公司等14户企业的下划和改革工作，目前全盟国有医药 公司改革已基本顺利完成，职工队伍变化不大，人员基本保 留在岗。
截止20xx年底，我盟未完成改制的国有企业已经数为 不多，主要是一些矿山企业和特殊困难企业，其中多数正在 改革进行当中。
20xx年一20xx年包括盟直的锡林浩特煤矿、
乌兰图嘎煤矿、锡运公司、锡林浩特立新毛纺总厂和阿旗玛 尼图煤矿、西乌旗的跃进煤矿、哈达图煤矿、白音华煤矿、 东乌旗的阿拉坦合力煤矿和乌尼特煤矿等
21家企业重组转
制涉及职工14700人；关闭破产企业 6家，涉及职工1900 人，都属
性破产。原地方国有企业锡林浩特煤矿在 20xx
年已剥离完成企业所办的学校和医院等社会负担部分，内部 也进行了分块经营和深化劳动、人事、分配三项制度改革， 20xx年兼并了多伦县和黄旗石匠山两个煤矿， 业转制的过渡
时期，计划到 20xx年底完成国有向民营企业的转变。企业 基本上稳定过渡，4000多下岗职工基本稳定。
部分旗属煤炭 到目前处在企
矿山企业也正在积极探索出让经营权，置换职工国有身份的 改革形式。除此以外，还有部分特殊行业的国有企业，主要 是12个旗县市的自来水公司、电力等条管企业和盟监狱劳 改煤矿等企业，也只是内部转制，职工队伍比较稳定，变化 不大。
三、国有企业职工社会保障情况 （一）参加养老保险情况
1 、截止到20xx年底全盟基本养老保险参统职工
人，其中国有企业 131户，参统职工51042人。
103590
2 、国有企业退休人员累计 18223人，全部领到了养老 金，20xx年人均退休金611元/月；1993年前企业退休人员 4732人，当
时的退休金水平人均 94.39元/月，但是随着地 方经济的发展，这些早年退休的人员都陆续逐提高了退休
金。盟社保局对养老金的发放一直是按时、足额，发放率一 直稳定在
100% 20xx年，还将因历史原因未纳入统筹的原 集体企业职工及退
休人员
7279人也纳入了企业职工基本养
老保险范畴。解决了他们老有所养的问题，为群众办了一件 实事。
（二） 医疗保险情况
1 、截止到20xx年底，全盟基本医疗保险参统职工
人，其中各类企业参统职工
108104
50048人。灵活就业人员也增强
6800人。
了医保意识，参加基本医疗保险
2 、到20xx年底，全盟已有 7626名破产企业退休人员 纳入了
基本医疗保险范围。
3 、全盟大病互济医疗保险参统职工
政、事业、国企职工、各类企业职工）
106912人（包括行
。
4 、20xx年全盟共支出医疗保险金
济金146万元。
2.3万元，大病互
（三） 转制国有企业职工已全部脱离了再就业中心。
20xx年以前，出中心的约 2700人，一部分安置了再就业，
410元/月；一部
约占30%大部分是公益性岗位，最低工资 分并轨到最低生活保障线，约占
10%人均80元/月，户均
10%大部分人自某
240元/月；一部分达到退休年龄，约占
职业，主要是较年轻的人员。 出中心的人员30%未接续社保。
四、国有企业件及上访情况
20xx
年全盟信访总量为 11999件（次）,同比下降19.7%。
其中来信7件，个体访1371批2033人次，集体访 5批
9202人次。20xx年国有企业件未发生。 访条例》到位，理性上访更占了主导地位。
因宣传《信
20xx 年国有企业职工上访总量 2286人次，其中来信访 251件（次），个体访140批256人次，集体访 138批1779 人
次。国有企业职工信访所占比例
19%其中，因改制企业
职工上访1900人次，占国有企业职工信访比例 83%因拖欠 职工工资集体访1件，涉及职工107人，所占比例4.6 %。
五、改革进程中存在的主要问题
（一）一部分企业改制已结束，人员也已安置，但债务 没有结
清，下一步需要通过破产程序或其他措施依法结清债 务，注销企业。这些企业包括：驻张外贸公司、农机公司、 五交化公司、药材站、医药站、供销公司、土产公司、物资 总公司8户驻张企业和盟印刷厂、砖瓦厂、食品公司、肉供 部、宝昌中药厂、羊绒衫厂等
（二）
需进行“回头看”
有的改制企业还，以进一步完
善法人治理结构，巩固改革成果。如盟交通局所属的华蒙国 际零担运输有限公司和顺达交通储运有限公司，虽然已改制 成为有限责任公司，但很不规范，企业职工国有身份也未置
换。其中国际零担公司有职工 67人，总资产121万元，总 负债100万元，处于半停业状态，已拖欠职工工资 22.4万 元，拖欠“三金”
18.5万元；交通储运公司有职工 240名， 总资产203万元，总负债84万元，目前处于停业状态。
（三） 部分企业由于没有净资产或其他原因，存在拖欠 职工
工资或养老保险金的问题。原国有企业累计拖欠职工工 资4万元，其中因工程款不到位拖欠职工工资
400多万元。
（四）由于我盟改制企业相当一部分没有重组起来，一 批下岗
失业人员目前再就业难，而且生活困难，这部分人群 是目前上访的主要群体，因此，解决好现有下岗失业人员的 再就业问题，是目前保持稳定和为改革创造良好环境的根本 所在。
六、 下一步改革工作目标
在调研中，从相关部门了解到，全盟改革的下一步工作 目标是：
（一） 根据自治区总体部署和改革要求，积极探索我盟 国营
农牧场和国有粮食储备改革的路子，争取相关，重 点推进国营农牧场和国有粮食储备企业的改革。
（二）
“关于进一步深化国有企业改革的意见”
按照（锡
署发〔20xx〕104号）精神，加快对尚未改制国有企业改革 的指导，除自来水等公益性企业外，争取所有国有企业在
20xx年全部退出国有序列。
（三） 加强对培育优势企业和推进企业上市工作的领 导，重
点对通力锗业要按拟上市企业进行培育。首先要指导 通力锗业通过招商引资，进行股权多元化或民营化改造，完 善企业法人治理结构，建立起现代企业制度，其次为做好我 盟上市企业的培育推进工作，积极进行相关人员的培训学 习，为上市工作做好人才准备。
七、 对改革工作的意见和建议
（一）应加强对国有企业改革工作的组织领导。国有企 业改革涉及人员安置、债务处理、资产处理、资产重组等重 大问题，性强，操作难度大。国有企业改革工作领导小 组应加强，不应减小力度，还要继续研究解决改革中遇到的 难点、焦点问
题，处理好已改制企业的遗留问题，并按照隶 属关系和盟里确定的目标任务，对现有未完成改制的企业逐 户进行解剖和分析，提出有针对性的改革措施，并组织企业 制定切实可行的改革方案，指导和督促企业抓紧落实。要按 照谁主管谁负责的原则，建立国有企业改革工作责任制，各 级企业主管部门的主要领导及企业法人代表作为国有 企业改革的第一责任人，要按照“三个代表”的要求，以高 度的责任感和使命感，切实抓好本地区、本企业的改革。
（二） 对于改革要因企制宜，不搞一刀切，亦改则改且 要快
改，不亦改也可不改，在保持原的情况下，从不足 的方面加以完善改进，让企业自身有紧迫感和危机感，积极 主动地依靠职工的民主参与完成自身的改革，这样改革才能 到位，也才能减少遗留问题。
（三） 要用“三个有利于”的标准来选择和确定改革的 具体
形式，只要确保不使国有资产流失、不逃废银行债务， 切实保护广大职工的切身利益，有利于企业下一步发展，则 不应拘任何形式。
（四） 对拟定实施股份制改造的企业，一定要在做好前 期可
行性调研的基础上规范稳步的运行，通过职代会，认真 征求职工的意见。吸取以往因改革不规范操作而导致的“夹 生饭”、二次改革等现象。不论是企业这是职工都不能忽略 了工会的维权作用
