大家谈Ｉ ＤＩＳＣＵＳＳｉ０Ｎ 浅谈促进农民增收致富需具体落实三项措施 文／奚建平 摘要：长期以来，党和一直重视农村、农业和农民问题，特别是最近几年，党更把减轻农民负担、增 加农民收入以及提高农民生活保障水平作为解决三农问题的重要举措并出台了多项，各级地方也把促进农民 增收致富作为重心工作来抓。本文结合扬州市江都区以开展农民就业技能培训和创业培训为抓手，以促进农民就业和 创业为主线。努力实现农民增收致富为目标所取得的成就来谈具体落实“培训、就业和创业”三项措施对促进农民增 收致富的重要作用。 关键词：农民增收致富培训就业创业措施 一、做好培训、就业和创业三方面的工作 劳动力问题，做好富余农村劳动力输出和就地向二、三产 与促进农民增收致富的关系 业转移。基于此，加强农村劳动力的实用技能培训、获证 要促进农民增收致富，就必须切实解决当前农村富余 奖补培训和创业培训等各类培训，提高农村劳动力就业综 敷在催化装置内部交叉状或蜂窝状的陶瓷上，它具有氧化 八、燃油喷射高压化和多次喷射技术 还原功能。当废气通过该装置时，经过其氧化还原作用使 柴油机传统的泵喷嘴系统的喷油压力比较低，一般不超 一氧化碳、氮氧化物和碳氢化合物等有害气体得到明显的 下降。它的转换效力与发动机的空气燃油混合比例有关， 过５０ＭＰａ，而现代燃油喷射系统除泵喷嘴外，还有新型的共 当空气燃油混合比接近理想值１４．７：ｌ时，转换效力最高。 轨系统，喷油压力普遍提高，其喷油压力可达１４０ＭＰａ。柴油 发动机电脑根据氧传感器的信号电压进行喷油量的调节， 机喷油压力越高，燃油和空气的混合就越好，排烟就越少。 使空气燃油混合比仅可能的控制在理想值附近，使催化转 与此同时，将电子技术应用于燃油喷射过程也是一个发展方 换装置的转换效力保持在较高水平，减小污染物排放。 向。有些厂商已将电子技术应用到燃油喷射的控制上，非常 精确地控制喷油量和喷油时间，以适应不同的道路工况，并 六、二次空气喷射 且有的还具有自适应能力，可以补偿零件磨损和零件制造偏 二次空气喷射也是燃烧后排放控制装置。它将一定量 差引起的变化，以取得ＮＯｘ、微粒排放量和燃油经济性之间 的空气引入排气管中，使废气中残存的可燃气体与新鲜空 的最佳配合。采用燃油多次喷射技术可以实现柔和燃烧，亦 气结合而得到进一步燃烧，减小汽车一氧化碳（ＣＯ）和碳 可减少柴油机碳烟与颗粒的排放。 氢化合物（ＨＣ）的排放。 以上是目前汽车上较通用的几种排放控制措施。随着 人们环保意识的提高和科技的发展，今后将会有更多、更 七、废气涡轮增压与中冷技术 先进的汽车排放控制技术应用于汽车领域。汽车排放控制 废气涡轮增压技术是使发动机轻量化、提高输出功率 将是未来汽车技术发展的一项综合课题，不仅要求研发机 的有效措施。发动机进气经废气涡轮增压后，进气温度提 构深化和改进发动机设计，提高控制系统精确性，研制有 高，滞燃期缩短，混合气适当变稀，这将使Ｃｏ和ＨＣ排放 效的废气净化装置，还要求石油化工领域不断提高燃油品 以及油耗都有所降低。但是，进气温度上升将使ＮＯｘ增多， 质，以满足新型发动机和净化装置的切实要求。 空气密度也因温升而下降，使进气量不能达到期望水平。 参考文献： 于是，出现了将增压后空气再进行冷却的中冷技术，使进 ［１】王建昕等．汽车排气污染治理及催化转换器【Ｍ］．北京： 气温度降低，循环进气量更大，ＮＯｘ￣Ｆ放下降而功率进一 化学工业出版社，２００４． 步增加。实践证明：采用废气涡轮增压与中冷技术，可使 【２】韩玉敏．排放控制系统【Ｍ】．北京：化学工业出版 柴油机体积功率提高２００％，ＮＯｘ降低８０％，微粒减少９０％， 社．２００４． 耗油量降低１６％。 （作者单位：杭州汽车高级技工学校） ＤｉＳＣＵＳＳｉＯＮ ｌ大家谈 合素质就显得尤为重要。为了尽快帮助农民实现脱贫致富， 我们鼓励有一技之长的农民创业，先富起来，并带动更多 富余农村劳动力实现就业，最终走向共同甫裕也足我们长 期追寻的终结目标。为了提高创业的成功 必须积极开展创业培训，让更多的胸怀创、ｌ 稳定率，就 、勇于发 （２）从两个重点扶植。一个是以增强农民产业发展能 力为重点，着力推进农村实用技术和在岗技能培训，先后 进行了水产、家禽养殖与疾病防治、农作物高产栽培、农 机操作与修理等培训，增强了农民科学发展、以智增收的 本领。吴堡水产养殖专业户徐根荣，通过参加几次水产养 殖技术培训，掌握了一套罗氏沼虾养殖技术，如今他承包 的虾池亩产成品虾８００余斤，养殖效益显著增加，成了远近 闻名的特色水产养殖专家。一些农民通过培训，成为家庭 致富的能手、生产的技术骨干、市场营销的好手。另一个 扬创业精神、积极掌握创业本领、最大程度发 创业资源、 及时拥抱创业机会的人，尽快付出创业行动，最终实现成 功创业。 二、做好培训、就业和创业三方面的工作， 是以市场需求为重点，着力推进就业技能培训，每年举办 市车钳刨、家政服务、汽车维修、船舶焊工等培训班近１００ 期，培训农民近４０００人。 促进农民增收致富的措施 １．明确理念，实施工程 近年来，江都区坚持“普通百姓创家业、先进农民创 企业、基层干部创事业”的发展理念，积极实施农民创业 就业工程，把引导农民转变就业观念、提高职业就业技能、 （３）从“三大培训”推进。 一是产学结合，开展农村实用技术培训。我们适时举 办农机操作维修专业培训，从机械结构、工作原理到操作 技能、故障排除、交通规则进行系统讲解，使农民熟练掌 积极投身创业，做到增收与增智并重、就业与培训并举、 扶持与服务同步，在促进农民增收致富上，取得了一定的 成效。到２Ｏ１２年底，全区高效农业、设施农业分别占耕地 面积的５８％￣ｎ１９．８％，拥有各类农业品牌２５３个，创成“全 握操作技术，农机技能培训已成为扬州市一大品牌特色。 以实际见习代替固定办班，举办建造师、工程预算、出国 劳务培训、每年培训在１０００人以上。浴业培训也是全区的 省高效设施农业先进市”和全国首家园艺标准化示范区， 被认定为全省现代花木产业基地。现代蔬菜产业园被定为 全省首批现代农业园区。全区累计实现农民转移就业３２．５５ 万人，其中成功创业３８７９人、就业率达到８４％。￣１１２０ｌ２年 底，江都区农民人均收入达到１３５７０元，同比增长２３％。 品牌培训项目，与湖南湘西吉首市联合举办了三期浴业、 修脚培训班，培训学员３００余人，每年浴业培训都在千人 以上。 二是企校挂钩，与市场接轨，开展订单、定向培训。 我们做到市场什么行业热门，就开展什么样的培训，市场 ２．开展培训，稳定就业创业 为了稳定农民创业就业，江都区以增智强技为目的， 根据农愿，分级分类开展农村实用技术培训、农村劳 动力获证奖补培训、创业培训等各类培训，切实提高农民 创业就业能力。 需要什么技术、就培训什么内容。如超大集团在扬州市小 纪镇兴办产业基地，需２ＤＯ多名农民产业工人，我们的培 训机构与超大联合开展就业前培训，如今，这些农民不但 掌握了蔬菜生产技术，而且反包了超大的蔬菜大棚，年 收入达到万元以上。我们适时开展花木经纪人培训，鼓励 有能力、懂业务的农村劳动力从事花木工程洽谈和营销工 作。近两年来，我们通过上述途径累计培训花木经纪人 （１）从一个基础扎根。在开展农民创业就业技能培训 中，注重抓好“三个一”。 一是建好一批培训阵地。全区现有省认定的农村劳动 １３００多名。 三是量体裁衣，开展创业培训。为了让想创业、能创 业的创业者创成业、创好业，江都区先后开展了大中专技 力转移培训机构２１个，省、市认定的创业培训基地４个，覆 盖全市１３个乡镇，涉及的专业工种既有传统产业，也有现 代制造业、服务业。 二是强化一支师资队伍。全区拥有农民培训专职教师 毕业生、女大学生村官、回乡大学生、初始创业者等不同 群体的创业培训班。大学生村官孙闻参加培训后通过创业 ４ｉ人，其中，中高级技术职称教师Ｉ６人，兼职教师８７人。 贷款办起了大蔬菜种植园；回乡大学生嵇庆卫，通过创业 同时，有些镇还从省农科院、扬州大学农学院聘请客座教 培训后与英国客商合作投资３０万美元开发体育运动服装项 授，开设专家课堂，不定期地开展面授培训。 目，企业已形成千万元的生产能力。２０１Ｏ年以来，全区累 三是打造一群实训基地。坚持课堂教育与课外实践相 计举办农民技能、创业培训班７２８期，培训农民２．５９万余人 结合，各镇以超大蔬菜园区、罗氏沼虾良种场、车间商场 作为就业培训的实践基地，实行教师与学员互动，理论与 实际并重，室内培训与车间、田头、机头培训并举，增加 了培训效果。去年，全区罗氏沼虾种苗繁育突破２０亿尾， 一次。其中农民职业技能培训班５２７期，参培人数１９２２２万人， 外来劳动力技能培Ｕ１１８７期，培训２９８１Ａ，取得初、中级职 业资格证书达９４％，创业培训班ｌ１４期，培训学员３６５２人， 农民累计参加二、三产业培ｉ）ｌｌ８．１６万人（次）。 个繁育、养殖、加工于一体的特色养殖业逐步形成，并 ３．营造环境，助推就业创业 （１）出台相关。近年来，江都区不断为农民进 城务工开辟绿色通道，取消了一切阻碍农民进城务工的 在生产经营方向上由“销售产品”向“经营品牌”转变， 转移农民近５０００多人。 圜 Ｉｌ Ｏ２Ｃ０１ＣＵ３Ｐ １ＡＴＩＯ２Ｎ 大家谈ｌ ＤＩＳＣＵＳＳＩＯＮ 条件，先后出台了《关于促进农民就业创业的意见》 酒店、休闲观光产业、循环农业等项目，辐射带动全区花 《关于进一步加强基层劳动就业社会保障公共服务平台建 卉苗木生产、销售，将成为华东地区最大的花木交易中心。 设的实施意见》，转发《关于印发扬州市农村公共就业服 务四项制度实施办法》的通知、《扬州市江都区下岗失业 目前，花木产业上农业工人已突破万人；建筑业引领ｌＯ万 大军，创造了多个鲁班奖，劳务品牌效应突出；农机跨区 作业异军突起，从业人员达１．５万人驰骋于大江南北；年创 造产值超亿元；钣金乡、农业生态园、服装辅料村彰显特 色，有力地促进了农民就地就近转移。 （４）扶持，安岗固企稳就业。我们支持企业发展 和扩大生产，认真落实减负、扶持，允许困难企业在 人员小额担保贷款实施办法》的通知。从税收、贷款等 方面提供优惠以扶持农民创业，为就业创业提供政 策支撑。 （２）深入开展宣传。为了营造浓厚的“外出创业光荣， 回乡创业有功”的氛围，引导“打工潮”向“创业潮”发 展，帮助返乡农民工把创业意愿变为实际行动，我们充分 利用广播电台，经常开展促进农民创业、就业知识小问答 活动。比如利用区电视台“生活新时空”和“龙川会客厅” 等栏目，以访谈的形式介绍江都龙川钢管厂等明星企业如 何创业和吸纳农民就业，以新闻报道的形式等介绍江苏米 米农资有限公司负责人嵇康道等一批企业明星自主创业带 动农民就业的事迹。通过电台、电视台、江都快报和散发 宣传提纲的形式，向社会公开征集创业项目，并通过市、 镇两级市场的农民推介。 （３）加大维权力度。我们始终坚持把维护农民工的合 法权益作为工作的一个重点，以促进农民工安心就业，比 如依法规范农民工的劳动关系，帮助农民工签好劳动合同； 及时查处拖欠农民工工资现象，确保农民工工资按时足额 发放；认真做好农民工参加养老保险工作，落实好养老保 险转移接续，使农民工养老保险可以及时转移，大力 推进农民工工伤保险全覆盖，使全体农民工都可以享受工 伤保险待遇。我们在扬州率先设立农民工投诉维权中心， 实行投诉、受理、维权一条龙、一站式的窗口服务，通过 维权举报电话、农民工法制学校等形式对举报投诉案件， 及时调查取证，按法律程序还农民工一个公道。 ４．发展经济，促进就业 加快农民多渠道就业，提高劳动者技能，增加农民收 入，是富民为先、为民办实事的重要体现。要做好农民充 分就业，既要强有力的推动，又需要大力发展本地经济， 江都区着重做了以下几方面工作。 （１）优势利用，招商引资扩岗位。积极实施沿江经济 开发的战略举措，积极引进外来企业落户江都。中海运、 中兴泰富等大型企业的加盟，为江都区农民提供了近５０００ 个的就业岗位。 （２）筑巢引凤，引才聚财办企业。积极为返乡创业的 农民提供宽松的投资环境。仅俞洪泉、周善红两位能人回 家乡办企业就为江都区农民提供近３０００个就业岗位。 （３）多业齐进，发展经济促就业。建立农民创业园， 如大桥农民科技创业园、樊川猕猴桃种植园等，鼓励和支 持农民通过租赁、承包等方式利用闲置土地或闲置厂房等 进行创业。我们支持农民发展农产品加工业、生态农业、 开办农家乐发展乡村旅游业，与星期九农庄集团合资 合作，组织实施投资３亿元的花卉苗木科技培训中心、生态 一定期限缓缴社会保险费，鼓励困难企业尽量不裁员、少 减员，实现保就业、保增长、保稳定。大力帮助和支持劳 动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业克服困 难，寻求发展，更多吸纳农民工就业。 ５．完善体系，服务就业创业 （１）加强组织领导。江都区高度重视农民创业就业的 组织领导，专门成立区农民就业创业领导小组，区分管领 导任组长，区委组织部、区人社局、农林局在农民就业创 业方面各司其职，相互配合，区相关部门定期开展推进农 民创业就业工作跟踪检查。这强化了行政推力，从而有力 保证了农民就业创业工作得到扎实有效的推进。 （２）健全服务平台。江都区人力资源市场为江苏省首 批“四星级人力资源市场”，设有６８个智能化招聘摊位，４ 个自助求职系统，实现了无纸化、智能化招聘。近年来， 江都区积极完善区、镇、村三级就业公共服务体系，区人 力资源市场每周一定期举办招聘会和各类专项招聘活动， 全年达６Ｏ多期，提供岗位２．５万个，实现就业近万人。全区 各镇都建起了面积不少于１００平方米的镇级人力资源市场， 配备了大型电子显示屏电脑、传真等现代化办公设备，实 现了一条龙窗口式服务指导服务中心（站）。全区２６３个行 政村、６９个社区（场圃）按照江苏省“六到位”的要求， 建起了劳动保障事务工作站，从而实现了基层服务平台建 设的全覆盖。同时我们还配备了持有职业资格证书的专兼 职劳动保障协理员，初步形成了一支扎根基层、贴近农民、 服务农村的专业队伍，实现了农民就业创业面对面、零距 离服务。 （３）完善信息系统。为保证农民就业创业信息的适时 性、对称性，我们积极构建和完善立体化的信息传输发布 系统。一是镇、村（社区）平台，按照省统一的就业软件 适时联网、上下贯通；二是区委组织部利用党员远程培训 系统这一平台把农民就业培训信息及时传到全区各镇、 村：三是利用扬州开通的电视台数字就业、移动“就业云” 等系统，实现电视、手机、电脑适时查询相关信息。 综上所述，只有大力开展农村劳动力技能培训和创业 培训，进一步强化创业就业服务，激发农民创业就业愿望， 积极挖掘增收潜能，加速新农村建设进程，才能不断促进 农民增收致富。 （作者单位：扬州市江都区劳动就业管理处） ２Ｏ１３ １。０， ｌ同２ Ｉ Ｉ
