２００８ ／４老区建设 ＬＡＯ ｑｕ ＪＩＡ．Ｎ ＳＨＥ 旅游开发在区域扶贫中的作用分析 以安徽省天柱山为例 ●张鹏顺吴何珍杨晓惠 【提要】旅游扶贫能以旅游业的带动作用，促进区域经济的总体发展，优化产业结构，为贫困地区人口提供更多 的就业机会，成为欠发达而旅游资源丰富地区重要的、新的扶贫手段。旅游扶贫以增长级理论、涓流理论和大推动理论 为依据，通过产业互动与整合作用，促进贫困地区加速对外开放作用，使区域系统全面发展和提升，并为贫困人口提供 大量的就业机会，促进区域整体脱贫和贫困人口脱贫。 【关键词】旅游开发；产业优化；区域发展；脱贫致富 【作者简介】张鹏顺（１９６７一），男，安徽省安庆职业技术学院教务处，副教授，硕士；吴何珍（１９６７一），女，理学硕士， 安徽省安庆职业技术学院副教授；杨晓惠（１９６９一），女，安微省安庆职业技术学院讲师。（安微安庆 ２４６００３） 本文为安徽省教育厅人文社科基金项目阶段成果之一，项目编号：２００７ｓｋ３５２。 旅游业是综合性的经济行业，产业链的纵向延伸和横向 ７．６％和１．０％。但天柱山景区所在的潜山县是以山地、丘陵 耦合不仅可以提高产业的附加值，提高资源的利用效率，还 为主的国家级贫困县，总人口５７．２万人，农业人口５２．３万 可以起到“一业带百业”的作用，对促进地方经济的发展有极 人，占总人口９１．４％。全县总面积１６８６平方公里，山区占 大的带动功能。旅游业的产业带动作用，对促进旅游资源丰 ５９．２％，人均耕地０．６２亩，山区人均耕地０．３亩，全县人均 富而经济发展落后地区的经济全面发展、脱贫致富有巨大的 耕地也只有０．６亩。农业生产自然条件差，工业投资不足，天 推动作用。天柱山所在的地区是国家级贫困县，利用天柱山 柱山景区及其所在的潜山县人均收入低。目前，潜山县人均 旅游资源优势和旅游业的产业带动优势，帮助当地脱贫致 收入６６８元以下的绝对贫困人口３．４５万人，人均收入 富，就成为地方的必然选择。 ６６８——９２４元的低收入人口６．１８万人，总计人均收入９２４ 一、天柱山景区的旅游资源开发、经济发展和扶贫概况 元以下的贫困人口还有９．６３万人。除绝对贫困人口外，其它 １、天柱山旅游资源优势 人口收入也不高，属经济欠发达地区。针对景区的经济相对 天柱山位于安徽省安庆市潜山县，１９８２年公布其 落后，而旅游资源相对丰富的实际情况，可充分发挥旅游业 为国家重点风景名胜区，２００１年荣获国家４Ａ级旅游区和全 纵向产业链较长、横向关联产业较广的产业带动优势，推动 国文明森林公园称号，２００５年批准为国家地质公园。有丰富 区域经济的全面增长，从根本上消除贫困因素，促进天柱山 的动植物旅游资源、人文旅游资源和独特的地质旅游资源。 景区的可持续发展。 近年来，随着天柱山旅游资源的开发，天柱山旅游接待人数 ２、天柱山景区扶贫的思想转变 和收入大幅提高。２００８年１ 月份，天柱山景区共接待游 １９８６年和１９９４年，国家分两次确定了国家级贫困县 客８２．５４万人，门票收入达２２７９．Ｏ１万元，分别同比增长 ３３１个和５９２个。我国的国家级贫困县大多分布在老区、 ＬＡＯＱＵＪＩＡＮＳＨＥ一２ｌ４ 旅游开发在区域扶贫中的作用分析——以安徽省天柱山为例 少数民族地区、边远地区。这些地区农业生产条件多，农 英文Ｔｒｉｃｋｌｅ—ｄｏｗｎ ｅｆｆｅｃｔ译作涓滴效应，也称作“涓滴理 业生产条件差，依靠农业经济发展难有积累；同时交通闭塞， 论”。涓流理论（即扩散效应）包括两层含义：一是指所有位于 信息匮乏，因而区域经济增长缺乏增长动力，整体经济发展 经济扩张中心的周围地区，都会随着与扩张中心地区的基础 水平低。但这些地区有丰富的旅游资源，如老区有红色 设施的改善，从经济发达地区获得资本、人才，并刺激促进本 旅游资源；少数民族地区有民族风情、民居、饮食等文化旅游 地区经济的发展，逐步赶上经济发达的地区；二是指在经济 资源；边远地区有丰富的生态旅游资源。确立国家级贫困县， 发展过程中，优先发展起来的群体或地区可通过消费、就业 其目的是为了集中力量，帮助贫困地区脱贫致富。天柱山景 等方面惠及贫困阶层或地区，带动其发展和富裕。涓流理论 区的扶贫工作从时间上看，可分为四个阶段：①１９８６年以 对天柱山旅游景区脱贫致富的启示有：①可充分发挥旅游 前，工作重点是救济式扶贫；②１９８６～１９９３年扶贫工作重点 业的优势，接受东部地区的资金流、信息流，促进景区的经济 是开发式扶贫；③１９９４ ２０００年扶贫工作重点是扶贫攻坚， 发展，达到脱贫致富的目的；②在扶贫方式上，改“输血”为 即集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，基本解决农村 “造血”，通过投资优势产业——旅游业，带动区域经济的全 贫困人口的温饱问题；④２００１—２０１０年扶贫工作重点是建 面发展，使贫困人口获得更多的就业机会、发展机会，从而使 设小康社会，即尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改 贫困问题迎刃而解。 善贫困地区的基本生产生活条件，巩固脱贫成果，逐步改变 ３、大推动理论 贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造 大推动理论是英国著名的发展经济学家罗森斯坦・罗 条件。在脱贫致富的过程中，采用了许多扶贫办法，但效果不 丹（Ｐ．Ｎ．Ｒｏｓｅｎｓｔｅｉｎ—ｍｄａｎ）于１９４３年提出来的。该理论的核 佳，有的地方越扶越贫。根本原因是没有真正分析致贫原因， 心是在欠发达的国家或地区对国民经济的各个部门同时进 把致贫仅看作是孤立的个体事件。要真正脱贫致富只有促进 行大规模投资，以促进这些部门的增长，取得外部经济效果， 区域整体发展，进行产业结构调整，这样贫困人口才有机会 从而推动整个国民经济的高速增长和全面发展。大推动理论 参与经济活动，才能取得经济回报，才能真正脱贫致富。“旅 对天柱山景区脱贫致富的启示有：①发挥的主导作用， 游扶贫”作为一种新的扶贫手段，可发挥旅游业有巨大的产 对基础设施进行投资，同时也是对旅游业发展条件的改善， 业带动优势，促进区域全面发展，从而从根本上消除致贫因 促进旅游业发展；②集中资金对产业关联度高的第三产业 素。但旅游开发扶贫与一般意义上的扶贫又有些差别。 ——旅游业进行投资，获得外部经济效果，促进景区及周边 二、天柱山景区扶贫理论与现实的解释 经济发展，达到脱贫致富的目的。 旅游扶贫与传统扶贫最本质的区别是通过旅游业的带 三、天柱山旅游资源开发在区域扶贫致富中的作用 动作用，促进区域产业结构的优化整合，促进区域全面发展， １、产业互动与整合作用 从根本上消除致贫原因。旅游扶贫不仅是有效的、自发的扶 旅游产业是一个关联性、综合性极强的产业系统，与国 贫手段，而且有区域经济发展的理论支持。 民经济的各部门紧密相关。旅游业的发展一方面受到旅游目 １、增长级理论 的地基础产业发展的制约，旅游目的地相关产业的发展是旅 增长极概念最初是由法国经济学家弗郎索瓦・佩鲁 游产业发展的重要依托；另一方面，旅游业的发展，又会带来 （Ｆｒａｎｃｏｉｓ Ｐｅｒｒｏｕｘ）提出来的。他认为：由于资源禀赋、区位条 资金流、信息流，促进当地产业的结构调整和产业升级。从宏 件和外部环境的差异，增长并非出现在所有地方，而是出现 观层面看，旅游业不仅关联商业体系，而且还涉及工业、农 在优势行业，于是出现增长极。增长极形成与发展过程会产 业，既关联第三产业，又关联第一产业和第二产业。这种关联 生增长极效应，增长极效应是一种多种效应的复合体，如上 性要求每个产业不可能发展，必须以一定的形式结合从 游下游效应、集聚效应和互利效应。具体到天柱山旅游景区 而达成一定的规模或合作，促进旅游目的地的经济全面发 中，首先，从全国大的区域范围看，东部沿海地区是增长极， 展，从根本上解决贫困地区的致贫原因。当前，天柱山景区由 其发展后以扩散效应带动周边地区发展，而旅游业是接受东 于旅游业的带动，促进了山区的工业、农副业、交通运输业等 部经济增长极辐射最好的产业载体；其次，从小区域范围看， 的发展，并提供了广泛的就业机会，有利于农村剩余劳动力 天柱山景区旅游业在资源禀赋、区位条件和外部环境等方面 的分流，促进了区域经济的发展。２００７年，天柱山累计接待游 都是优势行业，是区域经济增长极，可通过乘数效应推动其 客１３０万人次，实现旅游收入４．Ｉ亿元，旅游经济占ＧＤＰ的 他部门的增长，具有较强的产业带动作用，并促进区域经济 １１％，人均旅游收入７０６元。当前，天柱山景区建成了板栗、 的全面发展。 茶叶、野葫芦、蔬菜等７大片２．８万公顷的旅游生态农业园。 ２、涓流理论 以旅游业为龙头，通过产业的互动与整合，使区域经济全面 ＬＡＯＱＵＪＩＡＮＳＨＥ一２５ 旅游开发在区域扶贫中的作用分析——以安徽省天柱山为例 发展，旅游开发对天柱山景区的脱贫致富起到巨大的促进作 用。 来，发展特色农产品、土特产品、绿色农产品、生态农产品，使 农业生产和旅游业发展相互促进，达到脱贫致富的目的；② ２、加速对外开放 产业结构调整。以旅游市场为导向，调整工业产品结构。以种 养业和旅游业为依托，构建资源加工型产业体系。其中主要 包括：农副产品的深加工，即食品饮料工业、保健医药工业、 旅游购物品加工工业。发展为旅游服务的蔬菜、花卉、禽、蛋、 旅游业是一种具有特殊优势的外向型经济行业，它凭借 着旅游资源吸引中外旅客，使外来的信息流和资金流注入旅 游目的地。从系统论的角度看，信息流和资金流的注入，意味 着区域系统负熵的增加，促进区域系统向有序方向发展。具 体来讲，信息流和资金流的注入，带来先进的文化、思想、管 奶以及观赏性的动植物生产；③生态农业和观赏农业。山区 生态环境脆弱，对农业生产有较严格的要求。可根据山地的 垂直分异，建立立体生态农业，既有利于农业生态环境保护， 合理利用农业资源，也助于向观赏农业转化，促进旅游业的 发展和农业发展。可设计立体生态观赏茶园、果园、桑园等， 并向农家乐延伸，促进农业与旅游业深度融合；④民居环境 建设。依托新农村建设、村庄合并、空心村改选等时机，合理 规划，建设结构合理、功能划分合理、外表特色各异的民居。 理经验，促使区域创新，并招来客商洽谈生意，投资办厂、办 企业，促进区域经济系统的进化，产业结构升级，从而对区域 脱贫致富起到巨大的推动作用。首先，天柱山景区利用旅游 业一窗口效应的优势，充分发挥窗口行业信息快、资源广、客 户多的优势，一方面引进外部资本；另一方面，加强对外出 口。２００７年１—８月份，协议引进县外资金３１．３亿元，实际到 位县外资金９．５亿元；其中境外资金７．９２亿元，省内市外资 金Ｉ．４８亿元，市内县外资金０．０６亿元，境外资金４１．６８万美 元。２００８年１—６月份，外贸出口稳步增长，累计完成１２０２万 美元。其次，促进了当地思想观念、行为方式和精神面貌的改 观。旅游扶贫不仅使农民的生活方式和精神面貌发生了巨 变，也开阔了当地领导干部发展经济的思路，这种影响对于 促进当地经济发展和社会各项事业的进步是十分有利的。 四、天柱山旅游开发扶贫的相关措施 １、对天柱山景区全面投资 尤其要建设一些仿古民居，突出地方建筑文化特色，形成特 色的旅游文化，将民居文化与旅游业有机融合。促进农村全 面发展，以达到脱贫致富的目的。 ３、突出主导作用和基层的主体作用 主导型旅游发展模式是国家或地方为了给本 国或本地区经济注入新的活力，在规划指导下，采取各 种措施，对旅游开发给予积极引导和支持，营造旅游环境，有 意识的发展旅游业，以带动社会经济的全面振兴。国内外旅 游发展的实践证明，凡是实行“主导型”发展战略的国家 或地区旅游业就上得快、效益好。在发挥的导向作 用，促进区域全面发展，产业结构调整的同时，要发挥基层政 府和贫困人口的积极性和主动性，从事旅游纪念品生产、土 特产品生产、餐饮、宾馆、旅游交通、旅游服务等行业，增加就 业机会、增加贫困人口收入，从而促进区域经济建设，新农村 建设，达到整体脱贫致富的目的。 依托天柱山景区资源优势，经过资源开发，形成增长极 和产业优势，通过聚集效应和扩散效应，促进区域全面发展， 达到脱贫致富的目的。当前，应根据市场规律，通过项目立 项，以项目招商引资，增加景区资源开发投入。目前，可从基 础设施、景区景点开发、人文景观景点恢复建设、旅游度假区 （酒店）建设、农业生态观光项目、旅游休闲娱乐项目建设、旅 游节庆活动、旅游配套设施建设、旅游商品、工艺品（市场）开 发等方面立项、投资、开发。通过全面投资开发，不仅可以树 ［参考文献］ ｆ】］安徽旅游资讯网计财处．２００８年上半年安徽省重点 监测景区旅游接待同比增幅情况排名【ＥＢ／ＯＬ】．ｈｔｔｐ：／／ ＷＷＷ．ａｈｔａ．ｃｏｍ．ｅｎ／ｐｌａｎ／ｓｈｏｗ．ａｓｐ？ｉｄ＝４８３． 立天柱山旅游品牌，优化旅游业发展环境，使之成为旅游强 县，更重要的是可通过产业的关联和带动作用，促进区域经 济的全面发展，达到脱贫致富的目的。 ２、引导农业与旅游业整合 ｆ２】安徽以Ｘ－代赈与农村反贫困网．潜山县“十五”以工 代赈总结【ＥＢ／ＯＬ】．ｈｔｔｐ：／／ｙｇｄｚ．ａｈｐｃ．ｇｏｖ．ｃｎ． 潜山县是农业县、山区县和贫困县。依托旅游业，带动区 域脱贫致富，需要根据区域情况，将农业生产与旅游业有机 融合在一起。①农业综合治理。农业综合治理包括基本农田 工程、农田水利工程、县乡村道路工程、林果业特色农业工 程、人畜饮水工程、小流域治理工程和农村通讯工程。充分利 用国债资金、扶贫资金将改善农业生产条件与改善旅游环境 结合起来，尤其是要将农业生产的产品与旅游商品结合起 【３】经济视点网．“国家级贫困县”２０年记【ＥＢ／ＯＬ】． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｊｊｓｄｂ．ｃｏｒｎ． 【４】高舜礼．对旅游挟贫的初步探讨［Ｊ】．中国行政管 理，２００７，（７）． 【责任编辑：徐永祥】 ＬＡＯＱＵＪＩＡＮＳＨＥ一２６
