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浅谈企业制度建设
作者：邢孝桐
来源：《中国集体经济》2013年第01期
摘要：一个国家，必须有严明的法制，这个国家才能兴旺；一支，必须有严明的军纪，这支才能打胜仗；一个企业，只有制定严格细致的规章制度并严格执行，这个企业才能效益最大化，才能长盛不衰，才能在市场竞争中立于不败之地。
关键词：企业；制度；建设
一、企业制度的内容
企业制度是企业巩固成功经验和创新建设的规范性制度。企业制度建设的过程，也是凝聚和固化企业已有成功经验的过程。企业制度建设说白了就是企业的法制建设，人人都遵守这些制度，企业才能兴旺发达，如果不进行制度建设，或对已有的企业制度不好好执行或根本不执行，势必影响企业的发展。企业制度建设也不是一成不变的，要随着社会的变化而变化，随企业经营状况的变化而变化，要与时俱进、不断修改，这样企业才能适应发展的要求。企业制度建设是一个制度制定、制度执行并不断完善、不断创新的发展过程。制度有总则和细则之分，前者为大纲性的，后者为具体操作性的。企业制度在制定时，不仅要求在主观上是可行的，更重要的是在客观上也要可行，所以我们首先要改变人们对制度建设的狭隘认识。制度不仅仅是约束员工的行为，更应该是鼓舞员工奋发向上的
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一种动力源泉。一些企业中，关于制度的内容很大一部分是惩罚，而很少奖励。这种奖罚的不平衡，不仅削弱了员工的创造、创新积极性，更主要的是增加了他们的抵触思想，最终导致企业没有发展创新的支撑。所以，我认为在制度建设中要力求形成奖罚平衡甚至奖多于罚的模式，要把员工看作是企业发展的源泉，而不应该把他们看作是被奴役的人们，正如毛所说：人民，只有人民，才是创造历史的动力。但企业制度中肯定也要有惩罚的内容，这些内容犹如一条高压线，告知员工不得触摸。有人就是不听忠告，非要上去摸一摸，结果肯定被电击中。对这种人，我们除了同情外，多少觉得他有点“活该”。企业制度规定的处罚制度亦同此一样。企业制度规定并告知了员工该做什么，不该做什么。如果员工偏要去做不该做的事，结果被处分、罚款、甚至开除等，能不怨他自己吗？通过制定企业规章制度，使企业经营、安全、技术、质量标准化等各方面科学化、精细化、人性化并且高效运作。
企业制度有人事管理制度、生产管理制度、财务管理制度、行政管理制度、合同管理制度、采购管理制度、销售管理制度、质量管理制度、奖惩管理制度等等。每个管理制度项都还有许多子项，比如行政管理就又包括公文管理、车辆管理、档案管理、办公室管理、安全保卫管理等，又比如人事管理又包括招聘制度、培训制度、薪酬及职级管理制度、员工关系管理制度等。
二、企业制度的重要性
中国古人说的好：没有规矩，不成方圆。也说过：制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。制度问题具有根本性、全局性、稳定性和长期性。
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周亚夫，西汉时期著名将军，是历史上著名的军事家，以治军闻名。一次，文帝去边关慰问，到了周亚夫附近的几处别的将军营地时，他的随行都可以直接驱车而入，将军和他下面的官兵赶忙迎进送出。去周亚夫的军营时，营中将士个个披坚持锐、刀出鞘、箭上弦、弓拉满，处于战备状态。文帝的先行人马来到军营前，把门士兵不让进。先行人员说：“天子就要到了！”把门的都尉说：“将军有令，军中只听将军的命令，不听天子的诏。”一会儿，天子到了，也不得进入。于是天子派人持符节诏告将军，周亚夫才传令打开营门。守卫的士兵对天子随从人员说：“将军规定：军营中不准车马奔弛。”于是天子的车便控着缰绳，慢慢走。到了营中，周亚夫手持兵器向天子拱手说：“身著铠甲的将士不行拜跪礼，请允许我以军礼参见。”天子深受感动，改换了姿态，靠在车前横木上向行礼。仪式结束后，出了营门，群臣都非常惊讶。文帝赞扬到：“这才是真正的将军呢！以前过霸上和棘门的，好像小孩子做游戏，那里的将军遇到袭击就可能被敌人俘获，至于周亚夫，敌人能有时机冒犯他吗？”
三国时，曹操的官兵在经过麦田时，都用手扶着麦杆，生怕把麦杆弄断，没有一个人敢践踏麦田的。老百姓见了，无不称赞，有的人还磕头拜谢。曹操正走着，忽然从麦田里飞出一只鸟，惊吓了他的马，马一下蹿进了麦田里，踏坏了一片麦田。曹操马上叫来执法官，要求治自己的罪行。执法官说：“怎么能给丞相治罪呢？”曹操说：“我亲口说的话都不遵守，还会有谁心甘情愿地遵守呢？一个不守信用的人，怎么能统率千军万马呢？”随即曹操拔出佩剑就要自刎。众人赶忙挡住。大臣郭嘉说：“古书《春秋》说，法不加于尊，丞相重任在身，怎么能自杀呢？”曹操沉思了一会说：“既然古书《春秋》上‘有法不加尊’的说法，我又肩负着天子交给的重任，那就暂且免去一死，但是我说过的话不能不算，我应该受到处罚。”于是，他就割断自己的头发说：“那我就割掉头发代替我的头吧。”现在人们剪头发是很正常的事，可古人认为：头发是从父母那里继承来的，
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随便割掉不仅大逆不道，而且是不孝的表现。曹操能够割发代首，严于律己，实属难能可贵。
所以说国家要有、法律、法规和规章制度，企业的规章制度就如同国家的法律、法规和规章制度。国人不遵守、法律、法规和规章制度，国家的法制建设就必遭破坏，国家就要灭亡。同样，企业从董事长到员工如果不遵守企业的各项规章制度，企业必然存在不下去。企业制度建设是企业运行中的一项基本工作。企业制度是企业存在的基础，是企业及其机构的行为准则，是企业员工的行为规范，是企业经营活动的保证。所以说，企业的所有活动都必须在一定的框架内进行，这种框架就是企业制度。如果没有企业制度，就谈不上企业的存在，当然更谈不上企业的发展。当然，企业不仅要制定、健全制度建设，更要加强制度建设；不仅要加强制度建设的质量建设，而且还要加强制度建设的水平建设。良好的制度建设，能够降低企业的经营风险，促使企业的收益最大化，能够促进企业的健康发展，能够鼓励创新和坚持原则的人取得进步和支持，能够使不敬业的人受到处罚。
三、我国企业制度的现状及对应措施
目前许多企业，尤其是民营企业大都停留在“人治”的层面，说你行，你就行，说你不行，你就不行；今天叫你在，你就能在，明天叫你走，你就得卷铺盖走人，很随便。同样做错一件事，有的人有“面子”，处罚就轻些，甚至不处罚；有的人没“面子”，处罚就重，这样一来，势必产生一些不正之风，同时给更多的勤勤恳恳工作的人很大的伤害，最终受伤害的还是企业。许多国营企业和更多的民营企业都采用的是“任人唯亲、家长制”的做法，极大地排斥了有作为的人进入高级决策层。在国营企业中，管理层
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分派系；在民营企业中，员工往往被分为“自己人”和“外人”两部分。企业主在比较重要的岗位上都安排的是“自己人”，除极少数情况外，“外人”是很难得到这些岗位的。另外，许多员工不了解企业制定的制度。企业就是制定再多的制度也是无用的，它只是一个摆设而已。所以，我们要制度管企，而不是人治管企。所谓“制度管企”，就是通常所说的依法治企，即把企业的生产经营活动纳入法制化、制度化、规范化管理轨道。从产、供、销到人、财、物的机制运行，都必须以科学可行的制度为保证。归纳起来，目前我们的许多企业在企业制度建设存在着以下问题：
一是思想认识上的差距，有些人认为企业制度可有可无，甚至有些人认为企业制度束缚了员工的积极性。
二是制度体系不完备，即制定的制度比较零散，没有形成一种凝聚力，各自为政，没有形成一整套完整的体系。
三是制度本身不完善，即制度内容的前瞻性和预见性不够。
四是制度执行不到位，即制度只是写在文件上，而没有执行在行动上，制度成为一种形式主义。
针对以上现状，我们的企业领导干部首先应该有一个科学的制度建设的思想，其次要建设和统一全面的制度体系，再次要不断健全和完善制度的修改和细化，最后就是要顶住各方面的压力，不折不扣地贯彻落实和执行制度。具体包括：
第一，建设并形成决策及制度建设的前期调研、咨询、协商制度。
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第二，建设并形成科学决策并科学适时地制定规章制度。
第三，建设并形成制度制定后的跟踪调查制度。
第四，逐步完善制度的制定和监督。
各级领导干部要以身作则，率先垂范。因为他们就像一面镜子，一面旗帜，一只领头羊，只有他们带头带好了，才能“其身正，不令而行”，否则“其身不正，虽令不从”。如果领导干部带头不认真执行企业的规章制度，不仅影响了班子，带坏了队伍，而且败坏了企业风气，阻碍企业的正常发展，甚至给企业造成重大的损失。
四、企业制度的创新
众所周知，现代企业制度实行以企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为要求的制度模式。所谓企业制度创新，就是要求企业随着发展的需求，不断对企业制度进行变革，这对企业是极其重要的。随着经济时代的不断深入发展，企业更多地依赖知识和人力资本。企业制度中有处罚，就应有奖励。企业注重调动员工的积极性，就应该为员工提供更多摘取荣誉和财富的途径。企业制度建设是企业参与市场竞争的必要条件，市场机制越完善，企业竞争越残酷，对企业的制度要求就越高。塑造一个好的企业形象，企业就必须有一个好的管理制度。满意的服务，依赖于企业的管理。高质量的产品，需要有高质量的生产管理和技术管理作保证。所以，要想企业成功或使企业永葆青春，企业必须有一个规范性和创新性的制度。否则，企业就会陷入困境，不适应市场，甚至失败。在现在市场制度逐渐健
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全、规模化程度越来越高的情况下，企业之间的竞争，不仅是生产产品的质量竞争，其实也是企业管理水平的竞争，也是企业制度的先进性及有效性的竞争。所以我们要思想创新、人才创新、技术创新、管理创新、质量创新。总之，要事事创新、不断创新，这样才能使我们的企业立于不败之地，使我们的企业稳定地、健康地发展。我们要给创新者以表彰、奖励，使创新意识深深扎根于每一位员工心中，使他们的创新意识时时刻刻存在于他们的实际行动中，这样才能使我们的产品及产品质量得以时时更新、时时提高，使我们的产品得到更多用户的认可。
（作者单位：山西省大同市新平旺大同煤业股份有限公司）
