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探寻中国对外承包工程的发展前景
作者：麻雪玉
来源：《经济研究导刊》2015年第13期
摘 要：21世纪以来，中国对外承包工程的迅速发展，使得是否鼓励其发展以及如何发展等成为了与企业所关心的问题。随着各国基础设施投资计划的制订、中国“走出去”战略的提出，为我国对外承包工程的发展提供了前作未有的机遇。因此，借以详实的数据，描述对外承包工程的发展历程，分析其发展现状，并提出和企业应如何发展。 关键词：对外承包工程；“走出去”战略；建筑工程
中图分类号：F272.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）13-0249-03
近年来，随着全球经济的逐渐复苏，基础设施建设大行其道，全球建筑业市场的需求不断增大。我国对外承包工程的迅速发展，使得中国建造的工程项目逐渐在世界各地获享盛誉。鉴于以上大好局面，在当前国家经济转型时期，探寻对外承包工程的发展前景对我国“走出去”战略的制定、“一带一路”战略的实现以及对外经济合作的长足发展等都具有极强的现实意义。 一、对外承包工程的发展 （一）发展历程
新中国成立后不久，我国开始提供对外经济技术援助，援建项目极大的推动了对外承包工程的兴起。20世纪70年代，应友好国家的请求，我国开始协助建设由其自筹资金的公共工程、基础设施建设等项目，由此形成了对外承包工程的特殊模式。2001年，国家第十个五年规划纲要明确表示要实施“走出去”战略，鼓励发展对外承包工程。2013年，十八届三中全会提出“确立企业及个人对外投资主体地位，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目。”
（二）发展概况
2000年以来，中国对外承包工程进入持续发展阶段，实现完成营业额和新签合同金额持续增长（见图1）。根据国家统计局数据，完成营业额从1980年的1.23亿美元增长到2014年的1 421.1亿美元；新签合同从1979年的3 300万美元增长到2014年的1 917.1亿美元。同时，项目的规模也在扩大，2014年新签项目金额超过1亿美元的项目共365个，10亿美元以上的超大项目25个，同比增加16个。在承包商中，具有对外承包工程经营资格的企业超过3 200家，2014入选美国ENR①国际承包商250强的有62家。 （三）区域分布
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中国对外承包工程的发展区域经历过数次调整。目前形成的多元化格局：非洲、亚洲地区占比较大，拉美、欧洲和北美地区占比相对较小。在最近六年内，对外承包工程在世界各个地区内的完成营业额也都呈上升趋势（见图2）。
1.亚非地区。非洲和亚洲作为中国对外承包工程的传统市场，一直占据较大比重，中国在亚非地区的完成营业额持续上升。2013年亚洲和非洲市场完成营业额占中国对外承包工程总额的比重分别为46.95%和34.9%。近几年，亚非国家间的互联互通纷纷启动为在我国对外承包工程的发展提供机遇。
2.其他区域。中国在拉美和欧洲市场份额增加明显，而在北美与大洋洲地区基本保持不变。2013年拉丁美洲完成营业额为1 330 942万美元，为2008年的4.4倍。随着欧洲国家从经济危机中逐渐复苏，建筑业市场逐渐走向乐观，2013年欧洲完成营业额为822 737万美元，为2008年的2.49倍。而在北美洲与大洋洲地区所占份额一直较小，增长速度也较慢。 （四）国际比较
根据商务部数据，在世界国际承包工程营业额中占比较大的国家主要有美国、西班牙、德国、法国、意大利、中国和韩国。最近五年，中国和西班牙的国际承包发展较快（见图3）。中国呈现持续上升态势，西班牙虽经历了波动，但是2010年回升较快，其他发达国家大都自2011年逐渐好转。
根据ENR公布的2014年世界最大250家国际承包公司数据，我国企业完成总额排名世界前列，62家企业完成营业额790.13亿美元；美国的26家企业共完成709.6亿美元；欧洲的58家企业共完成海外营业额1 720.4亿美元。但是，西班牙的Grupo ACS公司凭借440.54亿美元的海外营业额排名第一，我国仅有中国交通建设股份有限公司挤进前十，营业额为131.62亿美元，差距较大。此外，中国企业仅有七家在排名前五十，说明了中国国际承包公司在“做大做强”上仍存在很大的发展空间和明确的努力方向。 二、中国对外承包工程的现状分析 （一）在“走出去”战略中的作用
作为“走出去”战略内容之一的对外承包工程，无论是相比于对外直接投资还是对外劳务合作，都有较强的优势。与对外直接投资相比，对外承包工程发展历程长、总量大，对于市场的适应性强且经验丰富。对外直接投资虽然在逐年增长，但是总量仍与承包工程有一定差距。与对外劳务合作相比，2013年，中国对外劳务合作派出各类劳务人员52.7万人，其中承包工程项下派出27.1万人，劳务合作项下派出25.6万人，表明对外承包工程在劳务输出占有很大比重，应大力发展对外承包工程，促进国际交流。因此，作为“走出去”战略的一大重要支柱，应坚持鼓励企业走出国门，发展对外承包工程。 （二）“一带一路”战略下的机遇
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“一带一路”战略的实现以交通基础设施为突破，因此需优先部署中国同邻国的铁路、公路项目。为了实现亚太地区“无缝连通”的目标，需要发展更新包括交通、信息通信技术和能源在内的基础设施。基建需求的增加为我国对外承包工程的发展提供了动力和难得的机遇。此外，亚洲基础设施投资银行和丝路基金的成立，为企业提供了资金支持。因此，在“一带一路”战略主导下，我国对外承包工程的发展将加快速度。 三、对外承包工程的发展建议 （一）坚持“走出去”战略，加强指导
对外承包工程对我国经济发展有重要的意义，在货物出口上，不仅可大量促进货物出口，也可提高出口产品的国产率高；在贸易结构上，其出口货物以资本和技术密集型产品为主，对于改善中国外贸出口货物结构有很大作用。因此，应坚持“走出去”战略，鼓励并支持中国企业对外承包大型的建筑、交通等项目，促进国民经济的发展。对于我国的国际承包商，应扶大、扶优、扶强，加强对其监督、指导和服务，在税收支持、金融支持、外汇管理支持及通关商检等方面引导企业方向，加大资金支持力度，完善金融服务体系，促进其业务开展。此外，“一带一路”战略作为“走出去”战略的具体体现，各省市应根据地区优势积极发展对外工程，促进地区间的互联互通。
（二）建立企业竞争优势，适应生命周期
增强竞争优势、打造品牌知名度是企业持续发展的必要条件。基于生命周期分析，我国对外承包工程处于成长期，因此企业要通过自主创新能力的提升，尤其在技术和管理方面，建立企业竞争优势，将企业做大做强，扩大市场份额。由于国际市场的风险与不确定因素更多，进入国际市场的企业，在考虑经济利益的同时，还应重视社会责任、工程质量和企业形象；考虑项目工程与当地的就业、环境与资源相结合，实现互利共赢。在项目的完成中努力开发新技术、采用中国标准，将本国劳工与外国劳工的管理相结合，实现技术和管理并重。在战略上，采取差异化战略，首先应提高技术能力、降低建设成本，以应对各类工程建设需求，其次针对不同国家的项目而制定相应的建设措施，通过全面的市场调研制定具有地区特点的项目方案，赢得东道国的青睐。
（三）全面调研，慎重选择市场
企业在判断是否进入国际市场时需慎重选择、全面考虑，不同的地区和行业都有不一样的要求和风险，但存在相似性。因此，根据我国对外承包工程的特点与经验，提出以下的基本分析流程：
1.环境分析。国际市场风险远大于国内市场，因此充足的市场调研与环境分析尤为重要。政治上，我国对外工程大多为基建项目，所耗时间长、规模大，目标国只有稳定的外部环境才可以保证项目的进展顺利和人员安全。经济上，东道国的经济发展水平与资金流动情况影响着
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对企业的项目款支付，对外开放程度高低影响对外来企业的接受程度和态度。法律制度上，完善的法律规范体系，有利于合同双方权利义务的有效履行。文化上，企业应了解目标国文化习俗，适应目标国环境。
2.判断东道国市场容量。基建市场在不同国家的发展水平并不相同。发达国家的基础设施基本完善，但发展中国家基建设施正在不断加强，因此企业应分析目标国的基建市场容量与结构，分析进入目标国的成本与利润。
运用投入产出分析，预测进入市场的可能性与利润率。由于对外承包工程以对外项目的承建为主，属于建筑业，因此企业的投入与产出以建筑业企业投入产出计算方法为基础。 投入产出能力=
项目预计总产值 = 建筑工程总产值+设备安装产值+建筑产品维修产值+现场专有设备制造产值
项目预计总投入 = 工资总额投入量+企业原材料投入+能源动力投入量+固定资产投入量+生产设备的综合利用程度（其中，建筑工程总产值以产品法计算，包括房屋、道路、桥梁、港口等项目，建筑工程总产值 = ∑（建筑工程产品实物量×产品单价）。生产设备的综合利用程度（各设备预计使用的时间长短×设备利用率）。
因此，当预计投入产出能力高于本企业已有项目的投入产出水平或高于市场平均水平，企业应选择进入目标国市场，否则不应进入。
3.竞争分析。市场的竞争情况是企业进入壁垒高低的主要影响因素。若目标国在基建领域存在垄断现象，则进入壁垒高，不利于我国企业的进入；若目标国的市场为竞争性市场，则有利于各国企业的公平竞争。此外，我国企业对于已进入目标国市场的外国企业，应深入了解其所占市场份额与影响力。
4.制定项目方案。当企业决定进入目标国市场时，项目方案的制定尤为重要。应分析目标国与企业的关注点，了解其诉求点是低成本还是高质量，以此制定重点不同的项目方案。同时加强战略创新，创新业务模式，运用新技术、新标准，降低运营成本，获得竞争优势。若企业成功进入目标国市场，则在完成项目建设的同时，拓展业务链，与产业链上下游企业建立广泛的业务联系，深耕市场，尝试拓展项目前期后期的经营空间，获得综合性发展。若投标失败，则应总结失败原因，了解企业在方案制定中的错误与遗漏点，尽快改正在原有方案制定时的不足。 参考文献：
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[责任编辑 王晓燕]
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