圈洲帆ｍ 济 域性差异很大，地区发展不平衡。我国建设生态城市是一 个循序渐进的过程，不仅仅需要发展战略的转变，更需要 从根本上调整价值取向、导向、建设步骤、建设结构 等，这不仅是行为，同时更需要广大社会公众的积极 主动参与。 第一，科学论证，搞好城市的总体规划和发展战略。 城市规划要预见并合理安排城市的发展方向、规模和布 局，协调各方面在城市发展中的关系，安排各项建设，使 整个城市的发展和建设达到技术先进、经济合理、环境优 美的综合效果，这是一项性、科学性、区域性和综合 性很强的工作。 第二，加强城市基础设施建设，加强绿化建设，提高 居民生活质量。城市的基础设施是保证城市中顺利进行各 种经济活动和其他社会活动的机构和设施，是城市整体生 存和发展的基础。基础设施的现代化程度直接影响城市生 态环境质量。要从城市的总体效益出发，遵循客观规律， 循序渐进，逐步形成合理体系，要把城市的能源系统、污 染处理系统、食物供应系统结合起来，从而使完善的基础 设施能够修复经济发展对环境的破坏。 第三，加强公共教育，提高人口素质，控制人ＶＩ增 长。人口一直是影响我国发展的最大制约因素，目前，我 国存在着人口数量多、文化素质总体不高等问题，这就要 求我们在建设生态城市的同时要将人口控制与人口素质提 高紧密联系起来，优化人口结构，提高发展能力。教育是 人力资源开发的根本途径，其不仅能从整体上提高人口素 质，而且能直接改变、提高和优化人的智力、技能结构， 从而有利于经济发展向高质化、高层次化方向发展。 第四，建立有利于持续高效发展的生态经济结构，使 经济发展与社会、自然环境相协调。长期以来，我国的经 济增长始终受到产业结构和布局不合理的束缚，整体工业 水平仍然处于粗放增长阶段，结构型污染长期存在。建设 生态城市，必须进行技术创新，运用现代的生态技术，改 造重组经济结构，使城市经济发展向生态化方向转变，综 合考虑经济利益对环境的影响，实现城市生态系统总的供 给与总的需求达到动态平衡，使自然环境的生产能力、恢 复能力和补偿能力始终保持较高水平。 第五，加大宣传力度，强化与公民的生态意识， 加强文化建设，普及生态文化。城市生态系统受人的行为 支配，而人的行为受其观念及意识的支配，因此普及提高 及居民的生态意识，克服决策管理中的短期性、盲目 性、片面性、主观性，从根本上提高城市的自我组织调节 能力，是城市生态最迫切、最重要的环节。生态意识 包括系统意识、资源意识、环境意识等。文化是经济和技 术进步的真正量度，生态城市的建设不仅是改善自然及人 工环境，更重要的是创造新的文化，文化观念不仅能体现 社会的价值取向、伦理道德，还决定着社会发展的方向和 意义。 第六，建立有效的行政管理和机制，充分发挥政 府的中心作用，强化管理。世界银行在其“发展与环境” 的相关报告书中明确指出： “强有力的环境保护机构和政 策，是保证环境质量的基本前提。”要建设生态城市，必 须全方位、全过程进行，各级应强化管理，制定开发 利用和保护的规划与计划，从而保护生态城市各方面建设 的顺利进行。 第七，更新观念，认清社会、经济、自然协调发展的 关系，促进城市的可持续发展。生态城市的建设，必须从 根本上正确认识和处理人与自然的辩证关系，摒弃高投 入、高消耗、高污染、低效益的外延性的经济增长模式， 实施城市可持续发展战略。使城市有限的资源得到充分的 利用和保护，必须把人对自然的统治关系转变为和谐统一 的共生关系；必须把向自然单纯的索取转变为补偿与索取 相结合；必须统一人对自然的权利和任务，利用自然的同 时保护自然。 生态城市的建设，其目的除了为人类提供一个良好的 工作生活环境以外，还包括通过协调经济、社会、自然的 关系，在保持三者和谐发展的前提下，尽可能地提高人类生 存质量。（作者单位：江苏省徐州市睢宁县环境保护局）
