青岛市构建生态客运交通体系思路研究

作者：朱云桦

来源：《商情》2020年第40期

随着青岛市城市化进程加快，人口数量稳步增加，城市机动交通的规模也迅速扩张，在城市用地以及能源消耗占比方面面临较大压力。在进一步推动形成绿色发展方式和生活方式的过程中，青岛市应积极构建“空间、结构、技术、管理”四位一体的生态交通体系，推进客运交通转型升级，为城市的可持续发展做细节性诠释。 一、交通发展空间生态化 （一）遵循城市功能分布特点

在城市发展的引导下，青岛市各行政区域功能分化将日益明显，产业结构、经济活动密度、人口空间布局也将随之呈现出新特征，这是决定客运交通需求的根源所在，很大程度上影响着客运交通的总量水平、客运交通源的空间分布和客运交通方式的选择，也影响城市客运交通碳排放水平。

（二）优化交通基础设施供给

道路、桥梁、隧道、停车场、充电桩等作为重要的公共资源，在促进城市发展、为居民出行提供便利服务的同时，也在建造、使用、拆除等生命周期阶段消耗大量高能耗材料，排放温室气体，给自然环境带来危害。

客运交通基础设施的供給必须配合城市空间结构演变趋势，在注意推广节能施工技术、选择低能耗设备和材料、加大废弃物循环利用率之外，还应该根据客流预测，合理安排供给强度，提高设备利用效率。

（三）加大对静态交通的投入力度

城市交通系统衔接性的好坏，很大程度是由静态交通决定的。管理部门在加强停车场位基础设施建设，挖掘停车资源的同时，也必须明确一点，城市土地资源有限，对停车泊位的承载能力也是有限的，一味根据汽车保量的増加来确定、増加停车位供给，并不能从根本上解决停车难的问题。应该同步采取相应的手段，将超过供应的需求转移为其他交通方式。 二、客运交通出行结构生态化 （一）提高公共交通出行分摊比例

目前，青岛市常住人口规模已经接近1000万，应该构建快线、干线等多层次大运量城市轨道交通网络，以轨道交通为骨架、常规交通为经络、快速交通为延伸，建立分层次的公共交通体系，改进交通可达性和服务水平，实现公共交通出行分担率达到60%以上。

（1）优化常规公交发展。截至2019年底，青岛市共有公交线路635条，公交车保有量8488辆。公交设施建设也应同步跟进，规划设计公交专用道，提高行驶连贯性，进而均衡车辆间隔。

（2）加快轨道交通系统建设。2019年青岛市公共汽（电）车运送乘客10.83亿人次，轨道交通完成客运量1.88亿人次，可以看出，公共汽（电）车仍是市民出行的主要方式。随着轨道交通建设成网，吸引公共汽（电）车乘客逐步向轨道交通转移，城市的客运交通将呈现更加便捷、更加高品质的良好发展态势。

（3）筹建快速公交系统。快速公交系统拥有先进的公共交通车辆、封闭式专用车道、高品质服务设施的车站、智能化的运输调度系统以及车外购票系统，方便乘客了解到车辆预期到达时间，车辆准点性高，节约出行时间。同时，还具有建设周期短、载客量大、节约资源、缓解城市拥堵、减少城市环境污染等优势。 （二）促进出租车与网约车和谐共生

截至2019年底，青岛市区巡游出租车总量10866辆。为了在满足出行需求的同时，降低能源消耗，减少出租车碳排放，必须综合采取多种措施提高出租车服务质量、降低空驶率。硬件方面，淘汰老旧车辆，安装新型服务监管设备。软件与服务方面，帮助扬招乘客实现行程实时查询、使用多种出行工具等功能，高效规划最佳上车地点、出行方式。

网络约车作为一种创新型业态，能够从供给侧弥补公交和出租车服务不足的区域，灵活覆盖城市边缘地区，对司机和乘客的供需两端资源进行科学合理配置，降低自驾出行比例，减少城市道路拥堵。部门应该在出租车和网约车融合共生的前提下，实现渗透填补，从打车出行供给端满足新增人口的需求。 （三）控制私人交通规模

研究出台高峰期限号通行、错时限号等，推行停车服务差别收费以及拥挤收费。青岛市应细化标准，在中心城区管理及新区建设、规划时，以价格杠杆分流交通流量。鼓励对新能源汽车停放收费给予优惠甚至减免。通过价格的引导，影响市民较短距离出行时能趋向于选择更高效率、更环保低碳的公共出行方式。 三、技术成果生态化

（一）优化智能交通系统

扩大青岛市现有智能交通系统的覆盖范围，实现各子系统的协调和综合，完善轨道交通、常规公交、出租车的调度系统和智能监管，建立交通信息发布和预警、预报系统，开放使用停车信息查询服务平台，提升调配能力，降低空驶率。 （二）优先推广新能源

随着“十三五”规划节能减排发展战略的不断推进，国家推广新能源汽车、发展新型能源公共交通的步伐不断加快。青岛市也应继续积极响应国家，大力推广提高传统能源燃烧效率的新技术，进一步普及清洁能源的使用、降低化石能源的比例，在保持能源消耗需求总量不降的情况下，打造多种能源相互补充的能源格局。 （三）逐步应用智能发电路面技术

城市道路领域可进行的能量收集主要包括光能、热能和机械能等转换为电能或者直接利用。青岛市应加快建设战略性新兴产业，推广应用智能路面技术，将其合理布设于城市道路空间，逐渐减少整个城市对于煤、石油等矿物燃料的依赖。 四、交通管理制度生态化 （一）低碳交通法规方面

结合城市实际发展情况，制定一系列切实可行的强制性法规标准、税收，完善碳排放交易市场体系，建立长期有效的奖励机制与约束机制，将的宏观与市场进行高效结合，从而抑制城市客运交通碳排放。 （二）交通碳积分 制度方面

积极搭建碳积分体系，科学制定减排量的核算标准与方法，研发个人消费碳减排量计量工具，推广建立碳积分账户系统，参考其他城市的成功经验，为碳积分提供使用价值的鼓励。以此为基础，新能源汽车在推广过程中面临的高成本障碍，也可以考虑用碳积分的方式予以均衡。

（三）新业态监管方面

构建巡游出租汽车和预约出租汽车新老业态共存的、多样化管理体系，建立网约车运力规模动态监测和调整机制，合理控制经营许可比例。调整网约车实施细则，以新能源汽车逐步淘汰传统网约车辆，引导专车平台按照“互联网+新能源”模式布局网约车市场。