农韭经济２０１．／．／１０ 山区特色农产品区域丫匕发展问题操霓 以河北省山区为例 ◎王晓东 赵根壮 摘要：山区经济发展相对滞后是我国的基本国情，分析其原因主要是资源没能得到充分利用，具体为条块分割，难以 形成规模生产；科技落后，产品质量参差不齐；设施不足，资金投入严重匮乏；存储加Ｚ－，尚未形成产业链条；特色产品， 优势宣传力度不够等。山区特色农产品区域化发展是解决此问题的重要途径，它能够增加山区农民的收入，满足社会消费多 样化需求和调整山区农业产业结构。其主要措施为：确定区域，划定范围；打破界限，统一经营；科技引领，标准生产；大 力培训，积极推广；“龙头”带动，多方投入；拓展市场，创建品牌。 关键词：贫困山区特色农产品区域化发展 山区经济发展相对滞后是我国的基本国情，也是河北省 同，小气候条件变化较大，有许多带有区域特点的名贵珍稀 的基本省情，长期以来就有贫困山区之说。河北省山区主要 优特产品，但由于交通不便，科技落后，信息不畅，行政分 由燕山和太行山两大山脉组成，其面积共１ １．７ｌ万平方公里， 隔等原因，特色农产品不能形成规模生产和标准化生产，丰 占全省国土面积的６２．３％；“ｌ在全省３９个国家级贫困县中， 富的资源优势难以形成经济优势。要想改变山区贫困落后的 山区就有２２个贫困县１２Ｊ，占全省贫困县的５６．４％。也就是说 面貌，让那里的农民早目过上富裕安康的生活，当务之急就 河北省的山区面积占全省国土面积的一半以上，贫困人口也 是尽快打破行政区域界限，统筹规划，使特色农产品区域化、 主要分布在山区，所以说没有山区的富裕就没有河北省的富 科学化经营管理。蝎。在河北省向沿海经济强省目标迈进的过程中，山区拖了 全省经济发展的后腿。 一、山区特色农产品区域化发展的必要性 山区特色农产品区域化发展是增加山区农民收入的需要。 山区之所以落后，一个重要原因就是资源没能得到充分 山区由于土壤、气候、光照、水源等独特条件的共同作用， 利用，仍然沿革传统产业，粗放经营，基本是靠天吃饭。山 形成了一些具有地方特色的优质农产品，如京东板栗、太行 区自然资源丰富多样，生态环境相对完整，地形地貌不 山区的核桃、大枣、燕山山区的苹果、杏仁等都深受市场欢 监督，实行制度化和规范化管理。 的农户以反租倒包、土地有偿转让转包、投资入股、互换、 ３、逐步建立农村土地流转服务体系，为土地流转保驾护 信托服务、委托经营、荒地荒滩拍卖等多种方式流转土地，航。可以通过试点建立县、乡级农村土地承包经营权流转交 更加合理配置土地资源，从而实现农村土地流转形式的多样 易市场，为土地流转双方提供有效服务。同时建立村级土地 化。 流转合作社，负责办理土地出让户和土地受让户对土地的托 管和租赁申请，搞好土地流转信息登记、传递。各乡镇土地 过县交易中心网络统一发布并实时更新，实现信息的快捷、 及时传递。 参考文献： …臧腊，坤羊勇，陈迎春完善农村土地流转体系的路径 【２】曾庆学农村土地流转机制创新研究［Ｊｌ商业时代，２００８， １２２） 流转市场和土地流转合作社将收集的农民土地流转信息，通 探析【Ｊｌ价格理论与实践，２００９，，１０３１ ４、促进土地流转形式多样化。在《关于推进农 【３ Ｊ黄祖辉，王朋农村土地流转：现状、问题及对策—— 村改革发展若干重大问题的决定》中指出，按照依法自愿有 兼论土地流转对现代农业发展的影响【Ｊｌ浙江大学学报，２００８， ０３）． 偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等 １形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 经济欠发达地区可以借鉴发达地区的做法，鼓励有流转意愿 一●作者单位：河北工程技术高等专科学校河北沧州０６］Ｏ０］ 经贸系 ３８一 农巫经济２０１１／１０ 迎。使这些特色农产品实现区域化发展，打破行政界限，根 销售等尚未形成产业链条，尤其是产后加工相对滞后，关键 据不同农产品的特点，实现资源配置最优化，在适合的区域 技术有待突破，缺乏高附加值的精深加工产品。主要是缺乏 内统一规划，形成规模，提高档次，打造品牌，可大幅度增 龙头企业的带动，外向度低、带动能力弱，还存在着巨大的 加山区农民收入。 发展潜力需要挖掘。 山区特色农产品区域化发展是为了满足社会消费多样化 ５、特色产品，优势宣传力度不够。有许多山区特色农产 需求的需要。随着经济的发展和人民生活水平的不断提高， 品，如大枣、核桃、板栗、野山菌、杂粮等具有良好的保健 人们的消费向着健康、绿色、营养、多样化的方向发展，山 作用和药用价值，但由于其研究利用和宣传力度不够，鲜为 区特色农产品由于是在其特殊的地理环境中生长，口感好、 人知，或只是作为单一的食品材料，它们的开发利用具有广 品质佳、污染少，含人体必需的微量元素多，是符合人们消 阔的前景。 费需求的上乘食品，充分利用好当地资源，大力发展其特色 三、山区特色农产品区域化发展的主要措施 产品和产业，可满足社会消费多样化的需求。 ｌ、要确定区域，划定范围。针对山区物种资源丰富、地 山区特色农产品区域化发展是调整山区农业产业结构的 域性强的特点，通过对山区各种特色农产品资源进行系统调 需要。产业结构调整是一个不断优化的问题，山区要想富， 查与分析评价，实施资源保护、开发和利用的有效结合，按 必需调结构。因为山区贫困的一个委要原因是产业结构不合 照区域经济发展进行总体布局，划定范围，形成不同资源特 理，一部分人仍沿袭自然经济观念，生产的目的首先是为了 点的“区位优势”产业，开发“自然垄断”市场的特色产品， 满足自身生活的需要，由于科学知识不足，市场意识较差， 为进一步开发利用提供科学依据。发展的步骤可形成典型带 往往是扬短避长，如本来是生产优质板栗的地方，却种玉米。 动与整体推进相结合，建立开发基地、示范区、辐射区三个 所以要设法引领山区农民直面市场，调整产业结构和产品结 层次，以产业基地带动示范区，以示范区带动辐射区，形成 构，以实现经济收益最大化。 以线串点、以点带面的格局。如板栗示范基地主要选择在唐 二、山区特色农产品区域化发展存在的主要问题 山的迁西县、遵化市，承德的兴隆县，秦皇岛的青龙满族自 ｌ、条块分割，难以形成规模生产。一些适合特色农产品 治县；杏扁示范基地以张家口的蔚县和涿鹿县为主，再向划 生产的区域，由于行政上的条块分割，使其所属不同的行政 定的产区进行示范辐射。 地域，不同地域的组织程度、管理方式和宣传力度不同，当 ２、要打破界限，统一经营。以党的“十七大”精神为指 地农民对其认识程度和市场化程度也不同，各自分散经营， 导，以科学发展观为统领，以特色产业发展和新农村建设为 自由耕种，品种各异，难以形成规模生产，优质品种不能及 中心，以科技和经济的结合为着力点，以发展现代农业和改 时推广应用，致使部分特色农产品长期躲在深山人未知，农 善民生为目标，以壮大优势产业、提升传统产业、培育新兴 民捧着金碗讨饭吃。 产业为基本途径，采取切实措施，鼓励建立跨县域、跨地区 ２、科技落后，产品质量参差不齐。山区由于大部分青壮 的产业联盟，共同谋划产业发展，应对市场风险，避免低水 年外出打工，留守村里的人基本是老人、妇女和儿童，这些 平无序竞争；支持和引导农民建立专业合作社，增强农民组 人文化水平低、科技素质差，与产业发展的要求不相适应， 织化程度，不断完善“龙头企业＋专业合作社＋农户”等多 使得具有资源优势的特色产业，不能形成标准化生产，未能 种形式的产业化运行机制，完善种养加、产供销之间的利益 发挥出应有的潜力。致使同类农产品的质量、品种各不相同， 分配机制，壮大产业集群，提高产业的整体实力和市场竞争 大量独特的资源优势还没能转化成经济优势，科技开发的潜 力。因地制宜，分类指导，科学布局，重点突破，示范引领， 力巨大。 整体推进。 ３、设施不足，资金投入严重匮乏。由于山区农业基础设 ３、要科技引领，标准生产。打造良好的科技平台，培育 施落后，资金投入缺口太大，尤其是水利设施跟不上，形成 和引进优秀的领军人物，坚持自主创新与引进利用相结合， 制约山区特色农产品发展的瓶颈，农民基本上是靠天收、凭 要有所为、有所不为，坚持“科技引领、标准生产、突出特 地赏，对发展当地特色农产品的信心不足，目前的山区农业 色、持续发展”的方针。 （１）按照特色产业发展对科技的需 基础设施难以为山区经济社会发展提供有力的支撑。 求，充分利用高等院校和科研院所的科技力量，开展联合攻 ４、存储加工，尚未形成产业链条。山区大量的特色农产 关，建立和完善以科研院所为主导、高校相配合、企业为主 品基本是出售低端产品，经济附加值低，生产、存储、加工、 体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新推广体系，强 ※基金项目：河北省社会科学发展研究课题“河北省山区农业发展问题研究”（课题编号：２０１１０３３６２） 一３９— 【农｜｜发展】 农巫经济２，０１１／１０ 化自主创新，加速成果转化，重点解决制约山区特色农产品 持“谁投资，谁受益”的原则，广泛吸引企业资金，投向山 发展中的关键技术问题，增强特色产业核心竞争力，以科技 区开发特色农产品，实行“运行公司制”，发挥企业在产业化 支撑和引领山区经济社会发展。重点研究和引进产业发展所 经营过程中的核心作用。实行“联结农户合同制”，企业通过 需的新品种、新技术、新方法，提高特色产业的科技含量和 签订合同等形式，与农民建立新型的市场关系。二是各级政 创新内容，解决制约产业发展的瓶颈问题。集中攻克一批影 府耍不断加大对山区特色农产品基地发展的投入力度，尤萁 响特色产业发展的关键一Ｉ生技术问题，促进特色产业优化升级。 是山区基础设施的投入，使其形成对山区特色农产品发展的 （２）充分利用市场机制，加快科技改革和机制的创新， 强力支撑。三是充分利用资本市场和社会力量筹集资金，如 提高科技对特色产业发展的支撑作用。开展绿色食品标准化 支农贷款、个人投资入股等，还要努力争取同国际金融组织 高效生产技术研究与示范，攻克一 批制约实现高产高效生产 的合作，提供低息货款的支持。四是实行“科技承包制”，实 和涉及农产品质量安全的技术问题，包括生产模式与技术、 现农业科技创新，推行科技承包和技术八股等形式，使技术 重大植物病虫害和动物疫病防治等，围绕重点产业研究制定 一批生产标准，为提高产品质量、开拓国际市场提供技术支 撑。 （３）通过双向选择、招聘、引进等形式进行科技特派员 选派工作，以项目为载体，结合科技入户、技术承包、星火 科技培训、科技成果推广和农业产业化基地建设，开展科技 服务。鼓励科技人员以技术入股、租赁经营等形式与农民、 专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，风险同担，利益 其享，逐步形成科技推广投入回报新机制。 ４、要大力培训，积极推广。山区特色农产品区域化发展 的目的是帮助山区农民脱贫致富，让农民掌握新技术、了解市 场需求是当务之急。根据山区特色产业和科技发展的要求，因 地制宜，分类指导，科学布局，重点突破。一方面实施人才培 训工程，依托现有职业教育中心或农村星火学校通过课堂教 学、下乡讲授、典型示范和远程教育相结合的方法，对山区农 民进行技术、技能培训，使研究开发的新成果、新技术及时得 到推广应用，才能大幅度提高科技成果转化为现实生产力的速 度和水平。另一方面，相关的高等院校和科研单位，采用定向 培训的方法为山区培养人才，造就一支立足山区、献身山区、 懂经营、会管理、适应市场、勇于创业的仓Ⅱ新人才队伍，起到 技术示范和推广工作，带领山区农民共同致富。第三，利用研 发中心、技术传播站、农民技术协会、技术服务组织和网络、 电视等媒体，形成逐级扩散的技术传播体系，加快对当地特色 农产品的宣传、推广及适用品种技术的应用等，分层次、分行 业对山区农民进行较全面的技术、技能培训，努力提高山区农 民的科技文化素质和市场开发意识。 Ｓ、要“龙头”带动，多方投入。第一，充分发挥龙头企 业的带动作用，推动产业联盟建设，促进产业集群发展，把 特色产业做大做强，实现山区经济社会的可持续发展。重点 发展绿色环保产业，开发安全食品、功能食品等高附加值的 精深加工食品和配料等，促进食品加工业的技术进步和产业 升级。第二，建立以企业资金投入为主，全社会广泛参与的 多元化、多渠道的投入机制。一是发挥市场机制的作用，坚 —．４０—— 开发与科技人员的报酬直接挂钩，激活科技队伍，调动科研 人员的积极性。 ６、要拓展市场，创建品牌。随着人民物质生活和环保意 识的提高，人们对农产品的营养、卫生、安全保障提出了越 来越高的要求，大力发展无公害农产品不仅是一种时尚，更 是在农产品价格持续低迷的情况下顺应食品消费潮流和打破 国际贸易“技术壁垒”的需要。针对山区污染少，有利于生 产绿色有机食品的客观情况，发展精深加工产业，提高资源 的循环再生能力，提高山区经济可持续发展能力。第一，鼓 励、扶持发展一批具有区域经济特点的“龙头”企业，如迁 西金地甘粟食品有限公司、遵化栗源集团、蔚县东方杏扁开 发公司、涿鹿县果仁食品有限责任公司等企业 。第二，积极 发展物流产业，依托河北省围绕京津的区位优势，创建和引 进名牌物流企业，着力构建“物流园区一专业物流中心一城 乡快递系统”的现代物流网络体系，将ｉｌｕ￣ｒ，省山区建成环绕 京津地区重要的内陆商埠和出海枢纽，提升山区特色农产品 开发的效益和水平。第三，大力开发旅游资源，发展观光农 业。随着经济的发展和人们生活水平的提高，城市居民开始 把目光转移到农村，加强了对观光旅游、休闲度假、体育健 身等高层次消费的需求，旅游业可带动山区特色农产品的销 售，客观上起到认识和宣传作用。第四，充分利用电视、网 络及平面媒体，宣传特色农产品的功能及作用。最重要的是 能够直接摆上超市货架，与消费者实现零距离接触。 参考文献： ｌ河北省山区技术开发成绩斐然，经济日报，２００３年Ｏ９ 月２３目 ２．河北省扶贫办资料“河北省国家级贫困县名单” ３河北省科学技术厅关于印发（（｝ Ｅ省燕山山区农村特 色产业科技发展规划（２００８—２０１２—２０１５）｝的通知（冀科山 函［２０Ｏ８］８号） ●作者单位：河北职业学院河北石家庄０５００６１
