浅谈如何提高国际工程承包的经济效益
国际工程承包是指一个国家的部门、公司、企业或项目所有人（一般称工程业主或发包人）委托国外的工程承包人负责按规定的条件承担完成某项工程任务。它是一种综合性的国际经济合作方式，是国际技术贸易的一种方式，也是国际劳务合作的一种方式。之所以将这种方式作为国际技术贸易的一种方式，是因为国际承包工程项目建设过程中，包含有大量的技术转让内容，特别是项目建设的后期，承包人要培训业主的技术人员，提供所需的技术知识（专利技术、专有技术），以保证项目的正常运行。而国际工程承包带来的经济效益也是巨大的。下面本人将浅谈如何提高国际工程承包带来的经济效益。
改革开放以来，国际经验表明，当一国综合实力上升后，对外承包工程与投资将会随之上升。对外承包工程可以带动国内设备、技术和劳务出口，用技术、资本、管理换取国外市场和资源。同时能扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，拓展我国经济发展空间。据统计，对外承包工程营业额增加1美元，可增加国内生产总值4.92美元。我们应及时抓住当前的机遇，实施对外承包工程行业“走出去”的战略转型，全面提升对外承包工程行业的总体科技含量和技术水平，增强综合国际竞争力。
一、对外承包工程发展的成效与教训 改革开放以来，尤其是实施“走出去”发展战略后，我国对外承包工程企业的经营规模、技术含量不断扩大提高。根据美国《工程新闻纪录》（ENR）2011年度国际承包商和全球承包商前225强排行榜，我国企业进入国际承包商225强的共51家。对外承包工程合同金额从1980年的1.85亿美元增加到2011年的2000亿美元，年均增长高达37.9%。
对外承包工程行业的成就突出表现为以下几个方面。一是通过国家的性导向和金融、保险的支持，以资源换项目的模式，帮助发展中国家缓解了建设资金短缺的矛盾，也换回了我国可持续发展急需的宝贵资源。二是通过众多的工程承包企业的“走出去”，释放了国内诸多行业过剩的施工建设产能，提高了国内企业的竞争力，为中国的产品培育了广阔的国际市场。三是行业、区域和主体不断拓展，形式逐步多元化。从初期承包普通房屋、道路等建筑工程发展到技术性较强的电站、地铁、港口、机场、船舶、通讯、化工、冶金、石油等领域，再向计算机应用技术、工程设计咨询、航空航天、民用核技术等高科技领域发展。区域从亚、非、拉丁美洲到欧美、大洋洲。投资主体不仅有大型央企与地方骨干国企，还有众多民营企业。形式上从参与国际上完全竞争性招投标项目经营，到国家“走出去”的战略性项目实施，从单一工程的施工承包到EPC（设计—采购—建设总承包）、BOT（建设—运营—转让）、BOOT（建设—运营—拥有—转让）项目的高端运作。
当然，在取得巨大成就同时，对外承包工程行业也存在着许多问题与风险。近年来，相继曝出多个我国对外承包工程骨干企业巨额亏损的事例，引起广泛关注。例如麦加轻轨项目、波兰A-2高速公路项目，都出现了巨额亏损。笔者在研究分析中发现，这些项目出现巨额亏损的深层次原因很复杂，包括国际政治的博弈，国际工程规划设计与咨询被发达国家垄断制约，国际化项目经营复合人才缺乏，现场管理粗放与危机处理能力不足等。麦加轻轨与波兰A-2都是EPC总承包项目。这些项目与过去多数对外承包工程项目相比，属于高端市场、高端方式与
高端规模。我国对外承包工程业务长期处于国际工程承包市场的低端分包角色，获取EPC等附加值高、影响大、出口带动力强的项目，一直是我国对外承包工程从业者的奋斗目标。
二、对外承包工程行业需要实现“走出去”的战略转型 我国的对外承包工程行业需要实行“走出去”的战略转型，由单纯的对外承包工程，转向以设计规划咨询为龙头、投融资产业转移相结合的对外投资与承包工程。其一，这一战略转型有利于发挥我国与发展中国家的经济阶段性互补优势，促进双方产业结构梯次升级。把项目投资与工程建设等经济活动作为带动当地经济发展的途径，积极承担在投资国的社会责任，树立互利共赢理念，把粮食生产、经济作物作为农业合作重点，帮助发展中国家解决现实问题。其二，这一战略转型有利于加速我国人民币国际化。人民币国际化是我国经济发展的必然选择与既定目标。在我国对外承包工程行业战略转型时期，逐步将人民币结算与中国对外援助、开发银行境外人民币贷款、买方信贷下的工程承包、投资结算、资源开发、机械和设备出口等多种合作形式有机地结合，有序地试点，以推进人民币的国际化。当“走出去”企业与所在东道国经贸合作具有了一定的广度深度，符合签署货币互换协议，形成“双币”备选结算机制，就可以带动金融机构在发展中国家的业务规划和布局，设立分支机构或代表处，与发展中国家银行建立代理行关系，拓展发展中国家投资融资业务。既为发展中国家防范美元汇率波动提供便利条件，也为人民币国际化创造了条件。
三、“走出去”战略转型的策略
全面构建促进“走出去”的可持续发展的体系。要从国家战略高度加大支持、优化跨部门的国际协调机制，合力推进“走出去”战略。认真研究制定我国境外投资的总体战略，加速境外投资立法，改变企业走出国门后“无法可依”的状态；加快与投资国商签和落实《避免双重征税协定》、《双边促进和投资保护协定》，减轻投资企业税负，明确和规范投资企业纳税行为；明确与资产安全、优惠相关的重大事项，改善企业在对方国家的投资环境。要把对外援助和投资、贷款结合起来，充分发挥投、贷、援的协同效应。我国对外援助和优惠贷款的规模不断扩大，有必要将援助、优惠贷款、商业贷款、投资等经贸合作形式有机结合，发挥协同效应，提升援助质量，拓宽投资空间。要选择农业、基础设施、国家级或跨区域的大型项目进行“投贷援”结合试点；利用援助和优惠贷款为项目争取便利的环境并分担风险；采取市场化的运作方式，提高援助项目的运营效率和可持续性。
重点推动规划设计和咨询“走出去”。国际工程的规划设计和咨询一直被西方发达国家垄断。很多发展中国家受发展水平所限，国家层面的规划和设计十分缺乏，而我国各个工业行业都拥有较完备的规划设计力量，有些行业如水利水电、火电、铁路、公路、通讯等的技术水平已经走在世界的前列。推动我国设计咨询业务“走出去”，实现对外承包工程业务向高端领域发展，是当务之急。
集中支持、培育一批具有国际核心竞争能力的企业集团，成为中国企业“走出去”的领头羊。通过企业间强强联合，跨地区兼并重组、境外并购来壮大主业，从而能够集中优势资源，做大规模、做强优势，成为国家实施“走出去”战略的主要力量。
加快建设全球性中国产业原料与产品的保税物流中心，形成我全的全球产业供应链格局。要制定长期战略规划与支持措施，由国家统一部门用外交力量来协调管理海外中国产业原料与产品保税物流中心，高效地应对各种可能潜
在的政治、军事风险。
加强行业组织与智库的培养、建设力度，大力培养适应国际化复合型人才。各级与各类行业组织具有协调、整合国内外社会资源的能力，能够提供培训、咨询、信用、信息、会展、维权、对外交流合作的行业特色服务，是各类智库力量建设的主要组织者与领导者。
四是加大复合型人才培养的力度。 长期以来，我国对外承包工程企业人才结构单一制约了企业的发展，熟悉语言的商务人才不懂工程技术，工程专业人才语言沟通与商务能力不够。非常有必要加强国内设计咨询工程师、管理人员的外语、国际商务和合同能力的培训，由国家层面统一翻译、颁布与规划、设计相关的中国标准的外文版本
随着“走出去”战略的实施，我国对外承包工程持续高速发展，取得了令人瞩目的成就。然而当前国际工程承包领域的竞争日趋激烈。而由于中国相关工业领域的国内基础和国际竞争力的，中国的国际工程承包业务上主要集中在普通房建、交通运输和电力等基础建设方面，地区分布上主要集中在亚非等传统市场，市场集中度过高。中国虽然在某些地区某些行业具备一定的比较优势，但在科技、资本密集度高的行业领域仍然无法和欧美日等国的大型承包商抗衡。中国企业在对外工程承包过程中还处于价值链的低端，如何提高国际工程承包的经济效益成为企业关注的首要问题。提高国际工程承包经济效益与投标，项目实施，人力资源管理，企业战略选择等方面有密切的联系。
一、投标阶段提高经济效益的途径：投标阶段经济效益虽然具有不确定性，但是这一阶段的报价和合同条款对日后项目的开展和企业的损益有直接影响，应该得到充分的重视。
（一）有选择的投标，做自己擅长的事。
国际工程项目是技术、资金、劳务和物资的综合输出，建设周期长、环境错综复杂、风险大、可变因素多，因此对承包商的素质要求很高。在招标开始之前，业主或业主委托的咨询公司往往会对一些重要的或者规模较大的项目进行资格预审，这样做的目的就是要考察投标人的财务状况、工程经验、管理水平、设备状况等综合能力。作为承包商，切不能盲目投标，而应当仔细研读招标文件，冷静分析潜在风险，结合自身条件做出合理的投标决策，力求反映自身的特点和优势。这是提高经济效益的前提和保证。
（二）运用报价技巧、制定报价策略挖掘效益。参与国际工程项目的企业，一般都具有丰富国际工程项目实施经验、具有较强管理能力和技术实力，许多企业在不同的国家实施过不少不同的项目，有自身特有的优势，把这些优势在投标阶段利用起来，结合以一些报价技巧，可以找到提高效益的途径。如投标企业在援外项目的所在国有驻外机构，且该机构具备有实力的施工管理、技术人员及劳动力队伍，具备可用的机械设备和房屋，授标企业在工程总价形成后，可适当均衡提高各分项工程价格，从而提高总价，再利用上述可用的机械设备和房屋等资源优势，进行降价计算，并在投标说明中出具降价函。用降价后有竞争力的总价与其他投标企业进行竞争，以获取中标机会。在这种情况下，一旦中标，尽管中标后的总价是降价后的价格，但投标报价书中的各分项工程单价已被提高，在工程的实施过程中，工程量的变更是普遍现象，而如果某一项或几项分项工程数量有所增加，即可按照投标书中的单价计算增加的费用，这样实际上也就增加了利润。
二、项目实施阶段提高经济效益的途径
国际工程承包是典型的卖方市场，经过业主的苛刻选择和残酷的低价竞争，在项目实施阶段留给承包商提高利润的空间其实已经很小。
（一）做好项目成本控制，尽可能地降低成本。
国际工程项目建设要取得成功，必须建立完善的成本控制体系，规避风险，有效降低成本。要制定行之有效的实施方案，制定统一规章和报表，对现场提交的报告进行整理和分析，及时对重大问题进行决策和处理。要为项目及时筹措流动资金和各种保证金或保函，防止因资金问题而延误工期。要加强对项目资金使用情况的监督，审核财务会计报表，防止资金流失。要合理地利用有关法律条款，合法避税。在现场管理中，要做好对设备和原材料的维护保管，杜绝浪费现象。要妥善处理好与咨询工程师的关系，以优质的工程取得业主和咨询方的信任，减少返工损失，保证工程的顺利进行。
（二）通过索赔增加效益。
当前国际工程承包市场竞争异常激烈，承包商普遍形成了以低价中标后，再通过对工程项目的精心施工和管理来求得一定经济效益的模式。在这种情况下，工程索赔对项目的经济效益尤其重要。索赔是一门艺术，作为承包商应当具有敏锐的洞察力和娴熟的索赔技巧，及时抓住机会，并把索赔作为贯彻工程始终的经常性工作来做，及时提出索赔要求，掌握大量有说服力的证据，使索赔建立在证据充分翔实、合情合理、难以反驳的基础上，同时注意谈判技巧和策略，力争友好协商解决。
（三）有效规避和利用风险
在国际工程承包中合理灵活地对待风险，因势利导，趋利避害，既可以减少成本，又可以提高收益。一方面通过分析和预测风险，可以采取撤离、转包、分包等形式分散和规避一部分风险。另一方面，也可以合理合法的利用风险，使之转化成额外的收益。
三、人力资源管理方面
人才是知识时代最重要的资源。国际工程承包企业应该把培养人才、建立人才梯队作为首要工作，并在工程实践中注意发现人才、使用人才，特别是重用年富力强的青年人才，建立一支高素质的经营管理人才队伍，这是提高国际工程承包经济效益的根本途径。
四、企业战略—短期和长期经济效益的选择和均衡。
五、短期经济效益着眼于当前，长期经济效益则着眼于未来，这是一个矛盾统一体。对于承包企业来说，最好的情况是兼得短期和长期经济效益，比如处理好与咨询工程师的关系，以优质的工程赢得业主的赞誉，这样既能在短期获得丰厚的收益，而且在业界也树立了自己的品牌和口碑，获得更大的长期效益。但是，实践中承包企业往往面临的是牺牲短期利益还是牺牲长期利益这样艰难的选择和均衡，比如，如果频繁通过索赔提高短期效益，就会有被拉入“业主黑名单”的风险，长期经济效益就将损失。因此，在国际工程承包中，承包商应该始终坚持“守约、保质、薄利、重义”的原则，力求短期和长期经济效益的双丰收。
近年来，国际工程承包出现了一些新变化，中国对外工程承包企业迎来了新的挑战和机遇。一方面，中东、北非政治局势持续动荡，这些地区一直是中国对外承包工程业务的重要市场。然而，在埃及、叙利亚、利比亚及突尼斯等多国持续爆发的政治动荡使中国承包商蒙受了严重的经济损失。另一方面，美国次贷危机及欧洲债务危机的爆发，使得欧美一些老牌的承包企业资金能力暂时大幅度下降，竞争能力有所下降，加之发达国家逐渐开始更新改造老化基础设施，这为中
国对外承包企业将其业务重心从传统的发展中国家市场向发达国家中高端市场转移提供了机遇。中国对外工程承包企业应该抓住全球行业整合的机遇，在与欧美先进企业的合作和竞争中进一步提升国际工程承包的经济效益。
