２０１１年９月 第３期 森林防火 ＦＯＲＥＳＴ ＦＩＲＥ ＰＲＥＶＥＮＴＩＯＮ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ ２０１ １ Ｎｏ．３ 在２０ １ １年全国秋冬季 森林防火工作会议上的讲话 别、哥乙根 （国家林业局，北京１００７１４） 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实胡锦 涛总“七一”重要讲话和在首届亚太经合组织 林业级会议上的讲话精神，贯彻落实 总理、回良玉副总理等领导同志有关林业和 森林防火工作的一系列重要指示精神．总结今年 以来全国森林防火工作情况，交流各地工作经验， 安排部署秋冬季森林防火工作任务，努力夺取今 年森林防火工作全面胜利，为保护森林资源和人 民群众生命财产安全，为我国经济发展、社会进步 创造更加良好的生态环境。 防火工作提出明确要求。召开全国森林防 １ ２０１ １年以来全国森林防火工作情况 火工作电视电话会议，回良玉副总理亲自出席会 议安排部署工作。国家森防指多次召开会议，下发 去冬今春，我国大部分地区持续干旱，华北地 近百份文电，逐时段、逐环节、逐地区强调部署工 区出现数十年甚至百年不遇的特大旱情；入夏之 作。广东、山东、黑龙江、河北、江西、福建等省区党 后。西北、西南、华中等地降水偏少，旱情不断加 政主要领导亲力亲为，重庆召开常委会专题 重，对森林防火工作十分不利。与此同时，中俄、中 研究森林防火工作，山西省各级森林防火指挥长 尼、中哈边境外方森林火灾相继发生，对我国构成 改由主要行政首长担任，湖北省各级逐级签 重大威胁。对此，各地采取超常措施积极应对，有 订责任状，真正把森林防火当做“一把手”工程来 关部门通力合作，最大限度减少了火灾损失，确保 抓。 了社会和谐稳定。今年１－８月，全国共发生森林火 人（受伤４５人，死亡４３人），同比分别下降了 降”，主要得益于六个方面。 （２）狠抓隐患排查，严格火源管理。国家森防 出２０多个工作组赴基层明查暗访，与总参会商研 灾５ ０ｌＯ起，受害森林面积２．４５万ｈｍ ，伤亡８８ 指出台了规范野外火源管理工作的指导意见，派 ３０．１％、４４．８％和１８．５％。森林防火工作实现“三下 究了加强军事管理区及林区重要设施防火工作的 措施。广东集中开展野外违规用火整治行动，确 （１）狠抓组织领导，全面动员部署。党、国 保大运会安全举办。吉林、黑龙江等及时发布森 务院高度重视森林防火工作，、和回 林防火命令，江西实行“重点管理县”制度，云南组 良玉等领导同志先后多次作出批示，对森林 织７ ０００余个工作组巡回督查，辽宁多部门联手 收稿日期：２０１ｌ－０９—１６ 第３期 森林防火 ２０１１年 查处火案，自治区和生产建设兵团积极防范 指进一步规范了火场通信及火灾损失评估工作。 应对境外火，安徽、湖北、河南、湖南、贵州等加大 全国共租用８Ｏ架飞机执行春夏防任务，在空中巡 重点部位看守力度，各地普遍开展了“文明祭祀、 平安清明”活动，有效控制了森林火灾的发生。 护、火灾扑救、保卫重要目标等方面发挥了重要作 用。内蒙古研究建立“打小火立大功”机制，安徽、 （３）大力宣传教育，营造防火氛围。在全国广 海南进一步完善应急预案，江苏、重庆、黑龙江森 泛宣传吉林省３０年无大火成绩和经验，深入开展 工集团及时组织扑火演练，天津、上海、加大 “森林防火宣传周”活动，向公众发放《森林防火知 物资储备，切实加强了扑火应急工作。森林部 识读本》、《画说森林防火》和《森林火灾预防与扑 队举行了“绿色卫士一１１”灭火实战演习。４月中 救挂图》等宣传材料。宁夏每天滚动播放森林防火 公益广告，浙江向１ ６００万手机用户发送森林防 火警示信息，广西开展了十项宣传教育活动，青海 组织文艺队在林区巡回演出，营造了浓厚的森林 防火氛围。 （４）及时预警监测，快速高效响应。全国森林 火险预警示范系统初步建成，提升了火险预测预 报水平。提前组织会商了春、夏季火险形势，加强 中短期火险预测预报工作，及时发布高火险信息， 增强了工作针对性和有效性。陕西改进预警方式， 先后召开森林火险新闻通报会；四川、甘肃和内蒙 古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团加强防火期值 班调度工作，实行森林火灾“零报告”和“即时报 告”制度。各地加强森林火灾监测，核查反馈卫星 热点８ ６００多个，为“打早、打小、打了”赢得了先 机。 （５）狠抓协调配合，强化部门协作。总参谋部、 总部、各大军区、空军等部门积极参与、大力 支持火灾扑救；国家、财政等部门新启动森 林防火各类建设项目近２００个，投资达１２亿元； 气象部门加强气象服务，积极开展火场人工影响 天气作业；外交部门积极协调边境森林防火工作， 中俄召开第二次边境森林防火联防会议，深化了 合作；农业部门加强农事用火指导和森林草原联 防工作；、民政、铁路、交通、工信、民航、广电 和新闻等部门大力支持森林防火工作，形成了强 大的工作合力。有关专家积极为森林防火工作献 计献策。森林加大火案查处力度。林业专业扑 火队和森林参与扑救森林火灾５ ０００多 起，充分发挥了主力军和生力军作用。 （６）狠抓能力建设，高效处置火情。国家森防 －２－－ 下旬，河北、山东、山西等省发生森林大火后，国家 森防指和当地立即启动应急预案，有关领导 亲赴火场一线协调指挥，及时调集专业扑火力量 和消防飞机开展扑救。各部门大力配合，驻地 军、、民警和民兵预备役积极参 战，迅速控制了火势发展，保护了森林资源、人民 群众生命财产和重要目标的安全，把灾害损失降 到了最低。 ２进一步建立健全森林防火工作长效机制 近年来，我国森林防火管理水平显著提高，扑 火救灾能力得到一定加强。但与发展现代林业、实 现“双增”目标的艰巨任务相比，与维护生态安全、 建设生态文明的总体目标相比，与促进绿色增长、 推动科学发展的根本要求相比，森林防火工作还 面临一些困难和问题，综合防控能力仍需进一步 提升。从气候变化看，受全球气候变暖影响，我国 极端灾害性天气呈现突发、多发趋势，高温、干旱、 大风、干雷暴等现象频繁发生，火灾预报更加错综 复杂，火灾防控任务愈发艰巨，调度处置更加困 难。从社会因素看，进山生产作业、旅游度假人员 Ｅｌ益增多，野外生产生活用火、庆典民俗用火相互 交织，火源管理难度不断加大。从成火条件看，近 年来，林内可燃物明显增多，森林火灾隐患突出。 从火灾周期看，希腊、美国、澳大利亚、俄罗斯等国 相继爆发了历史罕见的森林大火，全球已进人新 的一轮森林火灾高发期，我国发生森林大火的概 率也在不断上升。从工作情况看，个别地方麻痹思 想严重，沟通协调机制不健全，防火设施和扑火装 备相对落后，难以适应高火险形势特别是扑救重 第３期 孙扎根：在２０１ １年全国秋冬季森林防火工作会议上的讲话 大、特别重大森林火灾的需要。为此，我们要紧紧 部门火险会商机制，不断提高火险预测预报精度。 围绕国家经济社会发展大局，牢牢把握林业建设 四是加强火情监测，及时发现森林火情。充分运用 的战略机遇期和黄金发展期，坚持以科学发展观 卫星遥感、飞机巡护、高山晾望、雷电监测和地面 为指导，深入贯彻落实“预防为主、积极消灭”的工 巡逻等手段，构建全天候、全覆盖的林火监测体 作方针，着力健全完善森林防火责任、投入、防范、 系。 处置和保障五大机制，构建科学高效的森林火灾 防控体系，努力实现森林防火工作新跨越。 （４）科学指挥，部门联动，建立高效的火灾应 急处置机制。一要加强预案管理。根据情况变化， （１）强化领导，明确职责，建立完善的森林防 及时修订完善森林防火预案，并组织有关人员进 火责任机制。一是落实责任。提请各级逐 级签订责任状，将森林防火工作纳人目标考核内 容，把行政首长负责制贯穿到森林防火工作全过 程。二是落实部门责任。森防指成员单位要根据任 务分工，进一步完善本部门森林防火专项预案，认 真抓好部门责任和包片责任的落实。三是落实法 人责任。林区各企、事业单位，临时进入林区施工 作业的单位，都要严格执行和遵守相关用火规定。 四是落实管护责任。建立起基层联防联保的森林 防火工作机制，签订管护责任书，做到山有人管、 林有人护、火有人扑、责有人担。 （２）拓宽渠道，多方筹资，建立稳定的森林防 火投入机制。一是继续争取加大公共财政支持力 度。协调有关部门把森林防火基础设施及装备建 设纳入本级国民经济和社会发展规划，把森林防 火各项经费和防火人员特岗津贴等纳入各级财政 预算。二是努力拓宽森林防火投资渠道。积极探索 多层次、多渠道、多元化的投入模式，切实建立起 与森林防火任务相适应、与国家投资相匹配的投 入机制。三是加大森林防火资金管理，确保投资效 应和安全。严格执行项目建设责任制，坚持按规划 立项、按项目管理、按设计施工、按标准验收。 （３）疏堵结合，多管齐下，建立有效的森林火 灾防范机制。一是加强宣传教育，全面提升防火意 识。按照有关要求，把森林防火纳入公益性宣传范 围，不断提高全民防火意识，形成群防群控的工作 格局。二是加强火源管理，及时排除火灾隐患。坚 持“疏堵结合”，依法从严审批野外用火。及时开展 清山、清林、清河套行动，切实消除火灾隐患。三是 加强火险预警，准确预报火险等级。进一步加强预 警体系建设，完善火险预测预报基础设施，建立多 行演练。二要建立快速处置机制。进一步明确有关 部门和人员的扑火职责。一旦发生火灾，立即启动 预案处置，在最短时间内做到组织领导到位、技术 指导到位、物资资金到位、扑火人员到位，高效妥 善处置火情。三要注重扑火安全性。坚持“以人为 本、安全第一”，科学指挥、科学扑救。 （５）夯实基础，强化支撑，建立有力的森林防 火保障机制。一要增强队伍支撑。建立健全各级森 林防火机构，充实人员编制，配备专职指挥，强化 业务建设。进一步加强地方森林消防队伍、航空消 防队伍和森林的能力建设，充分发挥防 火专家的作用，建立军地、地空、专群联合的工作 机制。二要加大依法治火力度。深入贯彻落实《森 林防火条例》，进一步健全完善配套法规和部门规 章，依法严厉打击和惩治火灾肇事者。三要提升物 资保障水平。加强扑火物资储备，重点林区要配备 大型灭火装备。建立扑火物资补充调拨机制，做好 日常维护保养工作。同时，探索建立物资生产能力 储备制度，合理储存，减少积压。四要加强科技对 森林防火的支撑作用。加强森林防火研究，增强实 用性。抓好实用技术和专业装备研发推广工作，制 定完善相关标准，提升森林防火现代化、标准化和 信息化水平。 ３全力做好今年秋冬季森林防火工作 ２０１ １年秋冬季森林防火工作的总体要求是： 以科学发展观为指导，全面落实领导同志重 要指示和全国森林防火工作电视电话会议精神， 加大森林火灾防控力度，做到认识到位，责任明 确，防范严密，处置迅速，处罚严格，确保不发生特 一３一 第３期 森林防火 ２０１１年 别重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，确保 理工作的意见》，认真排查火灾隐患，加大违章用 不发生火烧连营，努力夺取今年森林防火工作的 火打击力度。高火险期和节假日等重点时段，要加 全面胜利。 岗加哨，加大巡护密度，坚决看住人，管住火。 （４）扑火措施要到位，做到速战速决。已经损 （１）思想认识要到位，做到警钟长鸣。据专家 预测，今年秋季，东北、内蒙古林区，西南林区，安 坏的基础设施要抓紧维修，扑火机具要及时补充， 徽南部、河南南部、湖北东部、湖南北部和江西北 防火物资要储备充足。森林、航空消防飞 部森林火险等级偏高；冬季，西南林区、长江以南 机和地方森林消防队伍都要进入高度战备状态， 并做 大部地区森林火险等级偏高。森林防火总体形势 接到火情快速出动，集中优势兵力打歼灭战，十分严峻，千万不能掉以轻心。各级森防指一定要 好随时跨区增援的准备。要严格执行值班带班制 值班领导必须坚守岗位，值班人员必须熟悉业 把森林防火当做头等大事来抓，确保不出大的问 度，题。 务。要加强火情调度，及时、规范、准确上报火情。 （５）部署检查要到位，做到环环相扣。这次会 （２）防火责任要到位，做到恪尽职守。要坚持 “五长”负责制，全面落实森林防火行政首长负责 议后，各地要尽快向汇报，根据本地实际情 制。各级林业和森林防火部门要当好参谋，主动向 况，抓紧对秋冬季特别是国庆期间森林防火工作 汇报，积极争取各级领导和有关部门的支持， 作出安排部署。要组织工作组深入开展明察暗访 切实把秋冬防工作当做重要任务来抓。森林防火 活动，做到措施不到位不松手，整改没有结果不松 一线人员要坚守岗位，认真履行职责。要加强农户 手，工作不见成效不松手。要严格奖罚措施，对成 绩突出的要表彰鼓励，对发生问题的要严肃处理， 注：本文为国家森林防火指挥部副总指挥、国家林业 联防联保工作，将山头地块的管护责任落实到人。 科学判断本地区秋冬季气候趋势，增强工作预见 （３）火源管理要到位，做到看死盯牢。各地要 真正做到“四不放过”。 １年全国秋冬季森林防火工作会议 性和针对性。加强中短期森林火险预测工作，及时 局副孙扎根在２０１发布火险预报，高火险时段要提升备战等级。要深 入贯彻落实国家森防指《关于进一步强化火源管 上的讲话摘要。 （责任编辑：陈小华） ０ ｆｌ ｌ ｌｌ。 镪 ｜｜ ～．－ ｌ，●鞯’ ３ 广州市新林业概念消防设备有限公弼（封面） 椿海绶份有限公司（封蒇 ｜ｊ薯０ 广州达华有限公司（封二） 。 。北京如１１页家和科技发展有限公司 爱。 。 青岛科；睡锐通信息技术有限公司（封三） 麓 ≯ 北京东方医融科技开发有限公司 ∥ 誓 哈尔滨京汽汽车销售有限公司 。 ｉ ０ 富士能（上海）国际贸易有限公司北京分＿＾，＼霹 ：痰ｌ 市保通通信系统有 麓萄 Ｉ薯麓 ｜ ＿ Ｉ 暴芘≮置－丰林森彷设备有限，厶＼葡ｊｌ１ 黑龙江省兴盛测控设备科技有限公司 —４——
