中印缅孟经济走廊建设研究

期 总第167期

Sum No. 167

2016

中印缅孟经济走廊建设研究

杨文武**王彦w

李城霖^*

[内容提要]中印缅孟经济走廊建设正成为扩大中国西部“内陆沿边开放”战略实施的最为重要的路 径选择，也是打通新南方丝绸之路的核心内容和关键举措，它对实施我国对外开放新战略以及推动区域内 国家经济发展具有重大的战略意义。中印缅孟四国在贸易结构、产业格局和互联互通上其互孙性大于竞争 性，具备开展跨境次区域经济合作的现实基础；中印缅孟经济走廊建设的理论价值则在于实现跨境次区域 价值链再造与跨境次区域产业结构协同优化升级；而创新区域协作机制、搭建贸易投资产业合作平台、推 进区域内基础设施互联互通，以及开展金融、能源、人文等领域合作则成为推进中印缅孟经济走廊建设的 实践举措。

[关键词]中印缅孟；经济走廊；跨境次区域经济合作

[

中图分类号]

F114. 43 [

文献标志码]

A [

文章编号]

1004 -1508 (2016) 04 -0093 -07

[D0I] 10. 13252/j. cnki. sasq. 2016. 04. 012

当美国正在打造自己的跨太平洋伙伴关系协

定（TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定 (TTIP)贸易集团、俄罗斯也在竭力营造独联体 国家内自由贸易组织“欧亚经济共同体” (Eurasian Community)之际，党的十八届三中全 会从“放宽投资准入”、“加快自由贸易区建设” 和“扩大内陆沿边开放”三个方面提出了一系 列事关我国新一轮对外开放战略的重大创新举 措，特别是针对我国对外开放不协调、不均衡的 问题，做出了对“扩大内陆沿边开放”的顶层 设计和系统安排。自2015年3月份中国新一届 成立以来，国家最高领导人*在出访中 亚和东盟国家时，提出共同建设“丝绸之路经 济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要战略 构想，而中国总理李克强在首访印度期 间，两国共同倡议并明确提出打造“中印緬孟 经济走廊”战略构想。这标志着始于1999年的 “孟中印緬地区合作论坛（BCIM)”逐渐从学术 层面上升为国家战略高度，“当前，开展中印緬 孟区域经济合作的设想正越来越引起人们的关注

*«*«**«

和重视，该设想的目标是将中国、南亚和东南亚 三大市场连接起来，共同发展”，①因此“孟中 印緬经济走廊建设具有非常重要的地缘战略意 义，我国高度重视并着力推进该‘走廊’ 建设”。©因此“扩大内陆沿边开放”成为新时 期为实施全方位对外开放做出的重大战略部 署。在中国西部及其边疆相邻的中亚、西亚和南 亚地区业已兴起了跨境次区域合作新模式，也为 扩大中国西部“内陆沿边开放”战略实施提供 了最为可行的路径选择。

_、中印缅孟经济走廊建设对推进我国

新一轮对外开放和所在区域内国家

共赢性发展意义重大

当前，经济全球化深入发展，区域经济一体 化加快推进，全球经济增长以及带来的贸易投资 格局正酝酿深刻调整，亚洲国家正处于经济转型 升级的关键阶段，需要进一步激发区域内发展活 力与合作潜力，而中印緬孟经济走廊建设正好契

①②

本文为国家社科基金项目《中国与印度共赢性发展互动机制研究》（13BGJ020)的阶段性成果。四川大学南亚研究所研究员。四川大学经济学院博士研究生。四川大学南亚研究所硕士研究生。 参阅陈继东：“中印缅孟区域经济合作的构想与地区范围问题”，《南亚研究季刊》，1999年第4期。 参阅戢梦雪：“孟中印缅经济走廊建设与中国四川的产业发展机遇”，《南亚研究季刊》，2014年第2期。

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合该区域内国家共赢性发展需求，以此为中印緬 孟国家实现优势互补、开放发展开启了新的机遇

之窗。

国走向头等强国不可缺少的一个环节。而且从地 理上看，在中国东边设立上海自由贸易实验区，

使中国东向开放更好地面向海洋和发达国家；而

(一） 有利于使国家利益超越传统的“领土 在中国西边设立喀什经济区以及中印緬孟经 边疆”，进而扩大到“利益边疆”济走廊建设，使中国西进南向开放更好地面向东

中印緬孟经济走廊建设具有极为重要的地缘 南亚、南亚和发展中国家。因此，中印緬孟 战略意义，其建设成功将深刻改变我国、亚洲的 经济政治版图。中印緬孟经济走廊建设，将通过 中国与南亚等国打造区域“命运共同体”和 “利益共同体”，为其政治、安全和外交合作奠 定更为坚实的经济合作基础。尤其是该战略实施 将进一步为打击“三股势力”、共同防止包括来 自南亚的国际恐怖主义的渗透和威胁、协调合作 以共同维护中国西部边疆地区安全与稳定提供战 略支持。与此同时，在不断强化中国与东盟、南 亚等周边国家“睦邻、安邻、富邻”关系基础 之上，通过推进中印緬孟经济走廊建设，将完善 和打通中国西部面向东南亚、南亚等方向的国际 运输通道，提高运输能力和国际通达深度，以破 解中国所面临的马六甲海峡和霍尔木兹海峡的安 全困境，维护中国能源安全，加速中国走向世

经济走廊建设将成为平衡中国东、西向开放战略 的重要支撑点，并成为解决中国东、中、西部经 济发展不平衡问题的突破口，最终形成“海陆 并重、东西平衡，西进南向、面向全球”的全 方位开放新格局。

(三） 打造世界新的增长极

中印緬孟间要素禀赋各异，经济发展水平不 一，比较优势差异明显，互补性很强，发展经济 和改善民生的愿望强烈，普遍制定了面向未来的 发展规划，以开放谋发展，以合作促繁荣成为各 国共同的选择。启动中印緬孟经济走廊建设，可 以将中印緬孟经济走廊建设规划与区域内国家的 改革发展规划结合起来，推动中印两大新兴市场 有效对接，充分发挥各方比较优势，培育产业合 作新支柱，打造项目合作新亮点，实现优势互

有利于实现中印两大新兴市场对接

界，进而使中国国家利益超越传统的“领土边

疆”，进而扩大到“利益边疆”。

补，互利共赢。同时，该走廊有中印两大新兴经

(二） 有利于进一步拓展我国西进南向发展

济体参与，沿线人口密集、资源丰富，“世界工

的战略空间和构建东西向开放战略支点，形成全

厂”和“世界办公室”的强强联合，将形成最

方位开放新格局

具竞争力的生产基地、最具消费吸引力的消费市

一方面，中印緬孟经济走廊将使中国西部与

场。®同时，也易于形成规模庞大的城市群，能 南亚甚至东南亚相关国家“经济联系更加紧密、

够发展为横跨中南半岛，链接印度洋、太平洋的 相互合作更加深入、发展空间更加广阔”。随着 这一战略构想的逐步实施与推进，它将以点带

面、从线到片和从片至体的发展路径，以立体交 叉、度空间的区域合作发展形式，推动中国 西进南向开放战略实施，强化中国与南亚、东南 亚等相关国家间的经贸联系，拓展中亚、西亚和 南亚经贸市场空间，实现传统行业向南亚等国转 移，推动我国实现产业进一步升级，为我国经济 的持续稳定发展提供战略支持。另一方面，随着 中国经济实力日益强大，从中国西部边疆出发， 通过跨境次区域双边、多边合作机制，发展睦邻 友好的国家关系，既是中国的战略选择，也是我

①

②

“

国际经济增长带，从而加速亚洲集体崛起，打造 成为世界新的增长极。

(四）

导的国际经贸新格局给我国带来的不利影响，增 强我国参与国际经济合作能力

跨太平洋伙伴关系协定（TPP)是美国回归 亚太战略的重要组成部分，其中遏制中国崛起是 一个不容否认的目标，②从而改变亚洲区域经济 合作的格局，对亚洲业已存在的政治、经济和安 全合作框架和机制产生了巨大的冲击。当前美国 大兴由其主导的TPP将对中国的亚太外交、

有利于在一定程度上规避当前美国主

*：携手共创繁荣振兴的亚洲世纪”，2014年9月17日，http: Z7www. gov. cn.李向阳：“跨太平洋伙伴关系协定：中国崛起过程中的重大挑战”，《国际经济评论》，2012年第2期，第

1

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贸易、APEC战略、自贸试验区发展规划产 生重要的影响，进而达到遏制中国参与国际经济 合作空间之目的。因此，中国可以借助中印緬孟 经济走廊建设对其负面因素给以规避，实现“自 由贸易与保护贸易”、“扩大开放与经济安全” 的理性结合；同时也是应对全球化的基本手段， 从而增强我国参与国际经济合作的能力。

近年来，中印经贸关系发展迅速，成效显 著。中国已成为印度最大的贸易伙伴、最大的进 口来源和第三大出口市场。印度是中国重要的海 外工程承包市场之一。双向投资合作呈现良好态 势，印度正在成为中国企业海外投资的重要目的 地。中印双方在多边贸易体系和区域经济领域也 开展着紧密合作。中国与印度、孟加拉国、緬甸 贸易总额分别从2000年的29. 14亿美元、9. 18 亿美元和6.21亿美元分别上升为2013年的 654刀1亿美元、103亿美元和101. 5亿美元（如

二、中印缅孟经济走廊建设具有源远流长

的历史渊源和坚实的现实需求

(一）

表1所示）。中国对印度出口的主要商品包括电 源远流长的经贸往来史为中印緬孟经

机、电气、音像设备、锅炉、机械器具及零件、

济走廊建设奠定了历史基础

有机化学品、肥料、钢铁制品、塑料及其制品、

早在公元前四世纪，四川商人就沿着我国西

钢铁、光学、照相机、医疗等设备及零附件等; 南地区最古老的“南方丝绸之路”①与南亚进行

中国自印度进口商品主要包括棉花、矿砂、矿渣

着商贸往来，印度商人带着四川特产（邛崃仗、

及矿灰、铜及其制品、有机化学品、石灰及水

蜀布等）进入印度境内，再转手于当地市场，

泥，矿物燃料、矿物油及其制品和塑料及其制品

四川商人再带回南亚等地的山货药材、珠宝玉石

等。®中国对孟加拉国出口的主要商品有纺织 等转手本地市场。而在第二次世界大战期间又有

品、机械设备、化学药品、化肥、种子和日用消

史迪威公路、中印油气管道和驼峰航线与中国连

费品；中国自孟加拉国进口的主要商品有天然黄

接，将盟国的援华的战略物资送往中国。②由此

麻、黄麻制品、生皮及皮革、奸、冷冻食品等。

可见，古丝绸之路首先是通商合作之路。在交通

中国对緬甸出口的主要商品有核反应堆、锅炉、

极为不便的条件下，各国商人排除艰难险阻，跨

机械器具及零件、车辆及其零附件、电机、音响

越万水千山，形成商品贸易走廊，推动了不同文

设备、钢铁及钢铁制品；中国自緬甸进口的商品

明交流借鉴。古丝绸之路历史弥新，今天仍然具

有矿产品、农产品、水产品、木材、珠宝等原

有强大的凝聚力和号召力。

材料。

(二） 贸易往来日益密切且具有很强的互补性

表1

年份

20002001200220032004

中国与印度、孟加拉国、缅甸之间的贸易额（单位：万美元)中国与印度

中国与孟加拉国出口额

958. 7095516.70106636. 90133462. 50190615. 10

中国与缅甸出口额

494. 3049734. 9072482. 3090771.3093859. 40

出口额

156074. 601626. 80267172. 80334358. 70592667. 40

进口额

135347. 70169996. 60227418. 00425149. 60767743. 10

进口额

1884.501670.203235. 903338. 805700. 70

出口额

12482. 0013419. 0013688. 9016953.4020690. 10

①

②

③

历史上中国与南亚区域贸易通道主要有古代南方丝绸之路、北方丝绸之路以及海上丝绸之路。古“南方丝绸之路”有东、西两道：东线北起宜宾，南至曲靖市，途径昭通地区的盐津、大关、鲁甸等县，因道宽五尺， 史书上成为“五尺道”；西线灵关道有成都经邛崃、庐山（古称灵关）、汉源、西昌、大姚至祥运、大理。 东西线在大理交汇以后被称为博南道或永昌道，经保山、德宏到缅甸、印度、阿富汗等海外诸国，或经保 山、腾冲至缅甸、印度阿萨姆等地，成为连接南亚、西亚而达欧洲的古代通商贸易和文化交流通道。 陈利君等：《孟中印缅能源合作与中国能源安全》，北京：中国书籍出版社，2009年，第28页。 参见中华人民共和国商务部网站，WWW. mofcom. gov. cn。

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续表1

200520062007200820092010201120122013

3463. 601458241. 102401577. 203149974. 502966656. 004091880. 405054317.404767298.404844337.90md资讯数据库。

976834. 001027842. 501463107. 502028074. 101371428. 902084115. 602337466. 801879929. 901702794. 30

240273. 90309025. 00334477. 90454841.60444106. 70679099. 80781086. 60797091. 00970611.80

7860. 309883. 8011409.9013150. 7014072. 2026827. 8044875. 4047972. 5060226. 80

93492. 80120741.70169097. 90197846. 30226124. 30348025. 70482168. 10567330. 50733995. 80

27440. 30252. 9037106. 20754. 80612. 20905. 30167828. 00129820. 50281047. 20

数据来源：W

由此可见，中国与印度、孟加拉国、緬甸之 间的贸易额呈现出快速增长之势，双边贸易产品

呈现出互补性，中国制造业强大带动了对该区域 的机械设备、轻工产品出口，而主要从该区域进 口原材料等资源性产品，贸易互补性强为中印緬 孟经济走廊建设奠定了坚实的相互需求基础。

(三）产业结构差异带来投资合作呈现互补性

随着中国经济实力的不断提升，加上印度、 孟加拉国和緬甸也开始转向吸引投资的政略，中 印緬孟地区正成为中国优势产业走出去的重要地 区之一。事实上，中国和印度分别是全球制造业 和服务业大国，两国各具特色，优势互补。2013 年，中国在印度的非金融类对外直接投资额为 2. 16亿美元，同比增长44%。印度对中国投资

表2中国

第一次产业占比（％)第二次产业占比（％)第三次产业占比（％)

数据来源：wmd资讯数据库。

10.043.946. 1

项目66个，同比下降14. 3%;实际使用金额

2705万美元，同比下降38. 6%。2012年中国对 孟加拉国对外直接投资金额为3303万美元，同 比增长2. 2倍，对緬甸投资金额为7. 5亿美元， 同比增长2. 4倍。①因而从具体的产业结构，如 表2所示，中国的第二次产业发展水平领先于印 度、孟加拉国和緬甸，尤其是中国强大的机械制 造、轻工的产品的质量和价格在南亚市场具有竞 争力；另一方面，印度的第三产业强于中国，印 度在金融、软件、医疗和大量廉价的高科技人才 等方面优于中国。中国可以发挥制造业优势弥补 服务业不足，并向该地区转移部分劳动资源密集 型产业。同时印度等可利用服务贸易优势弥补货 物贸易的不足。

中印缅孟四国三次产业结构占比②

印度

20.013.067.0

孟加拉国

17.228.953.9

緬甸

36.426.037.6

(四）人文旅游合作呈现上升态势

中印緬孟地区拥有丰富多彩的旅游资源，各 国因国情不同、制度不同、宗教信仰也不同，在 语言、习俗、传统服饰、饮食及地域也存在巨大 差异，正是各国独特的地域文化、历史文化遗

产、自然人文资源，使得该地区旅游资源互补性 较强。该地区喜马拉雅山、雅鲁藏布江、伊洛瓦 底江、湄公河等滋养了古代遗址，森林体系和野 生动物多种多样；佛教庙宇和圣地遗址、部落和 民族多样性，以及孟加拉湾5000米的海岸线资

①②

参见中华人民共和国商务部网站，WWW. mofcom. gov. cn。

中国、印度和孟加拉国为2013年数据；緬甸为2010年数据。

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源为四国开展旅游合作奠定了良好的基础。①而 首次联合举办的汽车集结赛在很大程度对四国合 作构建陆上贸易大通道可行性进行了有益的探 索。车队从印度加尔各答出发，途径孟加拉国达 卡、印度英帕尔、緬甸曼德勒、中国大理等城 市，最终抵达中国昆明。②2013年印度位居中国 第12大入境客源国，印度入境游客人数67. 67 万人次，同比增长10.9%，®而每年中国到印度 入境者达15万人次。中印已经就简化签证基本 达成一致，很快就会签署相关协议。随着中国人 均收入水平的提高，出境游呈现井喷态势，2013 年中国公民出境人数达到9818. 52万人次，比上 年增长18.0%。緬甸、孟加拉国旅游资源丰富， 同样受到了部分中国游客的青睐，緬甸成为位居 我国第16位的出境游目的地，2013年中国到緬 甸出境旅游人数（首站）为56. 13万人次，较 上年增长2. 8%。④(五）西部部分省市与该区域国家的先期合 作探索提供了经验借鉴

由中国、緬甸、韩国、印度四国六方投资建 设的中緬天然气管道（緬甸段）于2013年7月 开始向中国输送天然气，这标志经过3年建设的 中緬油气管道项目取得重要成果。我国提出 把云南建成中国向西南开放的重要桥头堡，昆明 进出口交易会成功升格为中国南亚博览会，成为 中国与南亚重要的贸易平台；云南省最先倡议并 发起了中印緬孟地区经济合作论坛并成功举办 11届。重庆提出了经贵州、云南和广西至东亚 南亚的公路国际贸易物流大通道战略，开通了重 庆至孟加拉国达卡的货运直飞航线。四川作为西 南经济大省，更是将突出南向作为重要战略选 择。与印度接壤，具有先天的区位优势，正 利用口岸优势大力发展边境贸易来促进双方经济

① ②

合作。

当然，中印緬孟经济走廊所涉及的地区范围 较大，地理地质条件差异明显，有崇山峻岭、大 江大河、丛林沼泽，这都为基础设施互联互通带 来巨大困难。政治因素以及区域内的双边关系也 是影响经济走廊建设的一大障碍，一旦发生风险 将难以逆转，区域内的民族、宗教、种姓和社会 问题有可能延伸到政治层面，区域外如美国、日 本等大国对该地区的战略影响也值得关注。再加 上，中印緬孟经济发展水平差异大，经济合作中 的项目能否持续开展，投资者和贸易商能否从中 获利也是关键因素。因而我们也必须清楚地认识 到“中印緬孟地区东线合作构想目前存在着几 个非常不容易解决的难题”。⑤但无论如何，中 印緬孟经济走廊连接一个近30亿人口，国土总 面积超过1700万平方公里，经济总量超过12万 亿美元的庞大市场，四国间的经济互补性强于竞 争性，合作空间和潜力巨大。

三、中印缅孟经济走廊建设的理论基石

(一）中印緬孟经济走廊建设的性质定位 —跨境次区域经济合作

目前学术没有关于“经济走廊”规范性定 义，只能从区域经济一体化和地缘政治的角度来 研究中印緬孟区域经济走廊建设或合作问题。有 人认为经济走廊应该是连接两个或两个以上区域 的狭长地带，一般是指几个国家在其相连或相近 区域发挥各自资源禀赋优势，开展基础设施、投 资贸易、产业合作、商贸旅游等经贸的区域经济 合作。©比如上世纪启动的“成长三角”⑦和大 湄公河次区域经济合作（GMS)。经济走廊涉及 相关国家可以选择部分区域来参与经济合作，巧

陈继东：《中印缅孟区域经济合作研究》，成都：四川出版集团巴蜀书社，2008年，第191 -193页。

郭穗彦：“第十一?欠孟中印缅地区合作论坛在孟加拉国召开”，《东南亚南亚研究》，2013年第1期，第9091页。③ 中国国家旅游局：“2013年中国旅游业统计公报”，cnta. gov. cn/html/2014 - 9/2014 - 9 - 24 -%

7B@hur%7D -47 -90095. html.

④中国国家旅游局：“2013年中国旅游业统计公报” ，

7B@hur%7D -47 -90095. html.

cnta. gov. cn/html/2014 - 9/2014 - 9 - 24 -%

⑤ 参阅唐璐：“乃堆拉山口开放后对中印缅孟区域合作的几点思考”，《南亚研究季刊》，2003年第4期。⑥ 卢光盛：“中印缅孟经济走廊：向西开放的新举措”，《世界知识》，2013年第21期，第28页。⑦ “成长三角”模式是20世纪80年代末90年代初，东南亚地区出现的一种新的国际经济合作模式。19年

12月，新加坡总理吴作栋提出，在新加坡舭邻的印尼廖内群岛（主要是巴塔姆岛）、马来西亚的柔佛洲，建 立一个三国联合组成的自由经济区，即“新柔廖成长三角”。这一经济合作模式的主要内容是，各国在地域 舭邻的一个较大区域内建立经济开发区。

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妙规避某些政治障碍，并使其取得的经济效益外 溢到政治和社会领域。而“中印緬孟地区经济

合作的概念是在20世纪90年代末期由中国云南 的学术界提出，并得到印度、緬甸和孟加拉国学 术界的响应，这是一个具有重要意义的合作构 想”。①同时也有人认为“孟中印緬经济走廊是 一条通过加强互联互通建设将中国、南亚、东南 亚市场紧密联系起来，形成横贯中南半岛和我国 西南地区的庞大国际经济增长带，具有极其重要 的地缘战略地位。”②然而，从本质上来讲，中 印緬孟经济走廊建设是希望通过资本、劳动、商 品、人员、技术等生产要素自由流动，通过生产 要素的互补性和优化组合，在走廊内形成聚集效 应，在走廊外形成辐射效应，使得走廊内国家毗 邻区域变区位优势为经济优势和发展优势，达到 互惠互利，带动区域内经济发展。所以中印緬孟 经济走廊应该是强调优势互补的一种跨境次区域 合作形式。尤其是当WT0不断被边缘化、经济 全球化发展受阻时，跨境次区域经贸合作已成为 目前全球经济合作最主要的形式，是全球经济 “最优”中的“次优选择”，同时也是发展中国 家经济国际化的辅助形式和防伪措施，中印緬孟 经济走廊建设正是顺世界经贸格局演化的一种必 然选择。

(二）中印緬孟经济走廊建设的价值形态 —跨境次区域价值链再造与跨境次区域产业结 构的协同优化升级

过去二十年间，正是全球化浪潮和全球价值 链®的兴起，使得全球货物贸易发展到任务贸 易，④世界形成了亚洲——美国的区域生产性网 络，中国劳动力成本优势使得其扮演着十分重要 的角色。建设中印緬孟经济走廊，引导产业双向 转移，使得各国不再单纯出口最终产品，而是倾 向专门负责生产过程的特定环节，各国都可以获 得最终产品的不同步骤的价值链，使得特定任务 的专业化，以及其密切地融入一个高度协作的产 业供应链和价值增值链。另外，从新经济地理理 论的角度看，包含运输成本的物流成本而形成的

①②③④

交易费用是影响国际贸易效率的关键因素。我国 西部受制于地理环境因素影响，外向型经济发展 相对滞后，然而中印緬孟经济走廊建设可从地理 上大大缩短贸易距离，降低了交易成本，为区域 各国外向型经济发展特别是中国西部地区外向型 经济创造了条件。中印緬孟经济走廊可以按照区 域资源禀赋条件、生态环境容量，引导产业有序 转移和形成垂直专业的分工协作，再造一个跨境 次区域的价值链，在价值链再造过程中实现四国

产业结构的协同优化升级。

(三） 中印緬孟经济走廊建设的实现路径—

由点带面、从线到片、从片至体

中印緬孟跨境次区域合作战略实施与推进， 必须按照由点带面、从线到片、从片至体的发展 路径，须以传统与非传统安全合作为保障，以机 制平台建设为前提，以通道建设为先导；以产业 合作和产业转移为核心等方式与方法，构建立体 交叉、度空间的次区域合作体。在我国参与 中印緬孟经济走廊建设的战略格局，应以西部省 市为主，具体来讲是以经济实力较强、工业基础 雄厚的成渝经济区为主体，以云贵藏为通道载体 来开展和实施，发挥各自省市的比较优势，形成 中印緬孟经济走廊建设的综合优势。

(四） —新动力

总的来说，中印緬孟走廊建设要促进该区域 经济增长、人民生活水平提高、消除贫困、维持 地区和平，使该区域成为亚洲经济发展新动力， 打造为世界新的增长极，形成具有全球影响力的 经济带。以沿线中心城市群为依托，以“三通” (交通、融通、流通）为载体和纽带，以“五 流”（要素流、商品流、信息流、资金流、人 流）为基础，开展区域内投资贸易以及工业、 农业、旅游、服务等产业合作，构建优势商贸体 系、产业或园区群、城市体系和口岸体系，形成 优势互补、区域分工、联动发展、合作共赢的跨

成为推动包括中印緬孟在内的亚洲经济发展

中印緬孟经济走廊建设的战略目标

参阅陈继东：“中印缅孟区域经济合作的构想与地区范围问题”，《南亚研究季刊》，2005年第1期。

参阅戢梦雪：“孟中印缅经济走廊建设与中国四川的产业发展机遇”，《南亚研究季刊》，2014年第2期。 全球价值链是经济全球化的产物，随着投资的不断增加，现代通讯技术的发展和运输成本降低，国际分工日益细化，企业开始将越来越多的产品生产在全球范围布局，通过全球价值链变成世界制造。 任务贸易是指在全球物流和技术的进步使全球经济一体化愈益紧密背景下，通过全球范围内的相关产业链的适应性任务分配，更有利于产业各相关环节展示其不可替代的价值存在，进而换取更多的附加价值的提升。

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中印缅孟经济走廊建设研究

境次区域经济体，畅通自由便利、进出平衡的贸 易流；着力深化投资合作，培育各具特色、分工 合理的产业或园区集群集聚带；加快基础设施互 联互通，构筑四通八达、安全高效便捷的交通 网；统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，构建水 清地绿天蓝的生态经济走廊，使之成为推动包括 中印緬孟在内的亚洲经济发展新动力。

易商品展，挖掘区域贸易新的增长点，稳定劳动 密集型产品等优势产品及对区域内国家出口，扩 大机电产品和高新技术产品出口，以及对外投资 和工程承包带动大型成套设备出口。在增加区域 内能源资源和农产品进口的同时，加大非资源类 产品进口力度，促进贸易平衡，深化海关、质 检、电子商务等全方位合作，提高沿线、沿口 岸、沿城市群体国家间的贸易便利化水平。三是 在区域内国家内投资设立中国经济和产业区，促 进我国装备制造、纺织服装、化工等优势产业赴 印度、緬甸和孟加拉投资，协助企业根据市场原 则开展工业园区建设，引导企业参与中印緬孟走 廊区域农产品种植、加工、农机设备生产和农业 示范园等项目建设。

(三）推进区域内基础设施互联互通

大力推进区域内基础设施与互联互通建设， 使经济体在地理空间上更紧密相连，商流、物 流、资金流、信息流和人流更快捷高效，真正实 现“人便于行、货畅其流”，为中印緬孟经济走 廊融合发展奠定坚实基础，应共同构建硬件、软 件和人文交往“三位一体”，推动实现中印緬孟 大市场、大联通、大发展。一是争取国家支持， 发起设立中印緬孟基础设施投资银行（可侧重 铁路、高速公路、港口、机场建设）和中 印緬孟开发银行（可侧重于资源开发和产业园 区发展）。二是采用PPP投融资模式，建立利益 共享、风险共担的机制，遵循公共利益最大化， 兼顾社会效益和经济效益的原则，保证社会投资 者有合理收益。鼓励中方企业积极参与公路、铁 路、电信、电力等项目建设。实施中国企业与印 度、緬甸和孟加拉国建立合资航空公司，提供民 用支线客机，共同发展区域航空业。三是以中国昆明---緬甸德穆

孟加拉国达卡——

印度加

尔各答，中国昆明一緬甸密支那一印度雷多

和中国昆明一緬甸仰光一孟加拉国吉大港为 三大主线的公路和铁路，尽快提升和改造现有道 路，努力打通缺失道路，畅通瓶颈路段。四是增 加海上航线和班次，畅通陆水联运通道。增开中 国与印度、緬甸和孟加拉国重要节点城市之间的 客货运航线。加强各国之间交通规划、技术标准 体系的对接，推进建立综合运输协调机制。

四、中印缅孟经济走廊建设的实践举措

(一） 创新区域协作机制

参与并联动中印緬孟经济走廊建设，最重要 的就是创新合作机制，避免恶性竞争。一是 “随着相关国家经贸合作水平的提高和对区域机 制建设的共识日益增强，该机制已逐渐由学术主 导的‘二轨’层面向决策和可行性操作的 ‘一轨’层面靠拢”。①为此，需尽快签订中印 緬孟经济走廊四国间合作协议，发起组建中 印緬孟经济走廊合作委员会和联合工作组，共同 开展中印緬孟经济走廊早期收获项目合作，将其 由二轨上升到了一轨，使四国机制化建设取 得实质性成就。二是创新利益共享机制。建立跨 区域产业转移及其利益共享机制，将承接产业转 移项目的收益由合作各方共同分享。三是创新建 设管理机制。鼓励采取委托管理、投资合作、股 权投资等多种方式进行合作，探索沿线重要节点 城市共建共享基础设施的新模式。四是创新科技 合作机制。支持沿线城市的企业、科研机构围绕 关键技术和共性技术进行联合研究开发，形成优 势产业领域的产学研技术创新战略联盟，积极建 立区域标准或国际标准，健全科技资源开发、共 享、共建的机制。五是创新环境管理机制。建立 沿线城市受益与责任对等的环境保护共治责任制 和联动机制，平衡区域内经济发展和生态保护的 关系。

(二） 搭建贸易投资产业合作平台

经贸合作是中印緬孟经济走廊的基础和先导。一是在我国边境省市启动跨境自由贸易试验 区建设，借鉴上海自贸区经验，定位面向东南亚 和南亚市场，逐渐扩大相关领域市场开放，发挥 该地区产业互补效应。二是搭建各国优势贸易商 品的公共展示交易平台和在中印緬孟地区举办贸 • *

①参阅张力、彭景：“‘孟中印缅’地区合作机制：推动因素与制约因素”，《南亚研究季刊》，2005年第1期。

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(四）开展金融、能源、人文等领域合作

金融是现代经济的血脉，扩大金融合作是促 进区域经济融合的重要内容；同样能源和人文领 域的合作也是加强中印緬孟四方经济合作关系的 纽带。一是推动人民币在中印緬孟经济走廊区域 内的运用，开展货币互换等合作，为贸易和项目 融资提供便利。促进金融领域开放，鼓励符合条 件的金融机构互设分支机构和营业网点，为走出 去企业提供融资、结算等金融服务。加强中印緬 孟国家间金融监管合作，逐步建立区域内高效监 管协调机制，构建区域性风险预警系统。二是中 印经济的迅速发展面临能源的巨大短缺，緬孟经 济发展落后但能源资源储备相对丰富，但因地缘 政治影响了区域内能源合作进程。为此，中印緬 孟四国摒弃传统能源地缘政治观念，共同组建能 源勘探开发公司，共同开发区域内资源，建立煤

炭、石油、天然气和电力区域能源网络和能源通 道，扩展太阳能等新能源领域合作。因而“目 前，国际政治格局正在重新整合，中印緬孟四国 更加应该加强能源合作与交流，以促进本地区的 稳定和共同发展”。①三是举办“中印緬孟友好 交流年”，加强青年、媒体、友城、人才等沟通 与交流。简化签证手续，为区域内人员往来提供 更多便利。策划“中印緬孟文化合作伙伴计 划”、“中印緬孟民间友好行动”等品牌项目， 特别是新建中国文化中心和孔子学院。推进人才 计划，设立中印緬孟经济走廊人才建设或人力资 源相关的奖学金名额，互派留学生。打造和 培育具有南方丝绸之路特色的国际精品旅游线路 和旅游产品。事实上，“中印緬孟毗邻地区旅游 资源富集，大力发展旅游业有利于促进该区域经 济社会发展，加快民众脱贫致富，互惠双赢。”②

①

②

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参阅陈继东：“能源合作—中印缅孟加强四方关系的纽带”，《南亚研究季刊》，2006年第1期。 参阅陈继东：“中印缅孟区域的旅游合作”，《南亚研究季刊》，2009年第2期。

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