法律分析：
申请特殊困难户应当由户主申请，或村民小组提名，村民小组核实后报村委会，村委会召开村民代表会议民主评议，在村务公开栏张榜公布，绝大多数村民无异议后报乡镇审核，乡镇审查核实后报区民政局审批，区民政局审批后，再次在村务公开栏张榜公布，进一步接受群众监督。
法律依据：
《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》 第一条 第一款 建立城市居民最低生活保障制度，是《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的一项重要任务，是改革和完善传统社会救济制度、建立健全社会保障体系的重大举措。它的建立和实施，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了党和全心全意为人民服务的根本宗旨，有利于维护社会稳定、促进经济改革的顺利进行。各级地方要高度重视这一工作，采取有力措施，抓紧抓好。
