俄罗斯中亚东欧市场 ２０１０年第７期 经济合作 中俄煤炭工业现状及对两国煤炭合（一）俄罗斯煤炭资源及其生产状况 据预测，俄罗斯地下集中约４万亿吨的煤炭 资源量，约占世界煤炭总资源量的３０％。俄罗 斯Ａ＋Ｂ＋Ｃ 级的煤炭探明储量为１ ９Ｏ０多亿 吨，而Ｃ 级的煤炭储量估计在７９０亿吨以上。 俄罗斯所有联邦主体都需要煤炭，可从事 煤炭开采的只有２６个联邦主体。西西伯利亚 和东西伯利亚是俄罗斯的主要采煤区。俄罗 斯现正优先开发库兹巴斯含煤盆地和具有很 大发展潜力的坎斯克一阿钦斯克含煤盆地。 在乌拉尔、莫斯科近郊和顿涅茨克（东顿巴斯） 含煤盆地的煤炭企业生产现处于衰减状态。 目前，俄罗斯共有１３８个储煤库和９３个矿 井。从事煤炭生产活动的煤炭企业达２３１家， 剥、 水 年生产能力为３．６５亿吨。此外，还有４６个总 生产能力为１．４５亿吨的选煤厂在正常运营。 ２００８年，俄罗斯煤炭产量为３．２６１亿吨， 比２００７年增产１ ２３０万吨。选煤厂的煤炭加 工量为１．１０４亿吨（与２００７年相比，下降 ３．２％）。从２００８年年底开始，俄罗斯煤炭需 祥 求及其价格出现下降趋势。２００９年，俄罗斯全 年煤炭产量为３．００６ ４２亿吨，比２００８年减少 ８．６％；俄罗斯煤炭出口达９ ７１０万吨，同比增 长１．６％。 此外，２０１０年２月，俄罗斯已在克麦罗沃 州新库兹涅茨克市（库茨巴斯含煤盆地）开采 煤层甲烷气（煤层甲烷气储量为４５８亿立方 米，计划年产４０亿立方米，今后将达１８０亿～ ２１０亿立方米）。俄罗斯天然气工业股份公司 总裁米勒在项目启动仪式上说：“该项目的实 施将保证西西伯利亚南部的供气和气化，改善 生态环境，为地区今后社会经济发展建立天然 气能源基地。” 作者系发展研究中心欧亚社会发展研究所 研究员。 ４５ 经济合作 俄罗斯中亚东欧市场 ２０１０年第７期 ２０Ｏ０—２００９年俄罗斯 性因素②。 （三）俄能源战略对煤炭工业提出的任务 ２００９年１１月，俄罗斯批准执行的 煤炭生产能力和产量变化（单位：亿吨） （２０３０年前俄罗斯能源战略》对煤炭工业提出 的主要任务是： 第一，完成整个煤炭工业结构改造，保证 该部门从计划经济时的亏损转向市场经济体 资料来源：ｙｒ０皿ＨａＪＩ ｎｐ０ＭＭ砌ｅＨＨｏｃｒｂ， ｎｐＨ ｃａ￣Ｔｅ Ｍｒｍｒｔｃｒｅｐｃｉ￣ａ ａＨｅｐｒｅｒａｇａ Ｐ ２０１０—０４～１０． 制下的赢利。 第二，关闭多余和无前景的企业，实现新 的煤炭高效生产，以降低煤炭生产费用，提高 劳动生产率和减少生产事故。 进入２１世纪以来，俄罗斯煤炭产量逐年增 长。２００９年，国际金融危机对俄罗斯煤炭工业 发展产生了一定消极影响（见上表）。 ２Ｏ世纪５Ｏ年代，煤炭在俄罗斯燃料能源 结构中所占的比重为６５％，６０年代为４０％一 ５０％。７０～８０年代，俄罗斯煤炭燃料逐步被石 油和天然气所取代。目前，煤炭在俄罗斯能源 结构中所占的比重仅为１２％一１３％①。 （二）俄罗斯煤炭使用及煤炭企业改革 第三，主要依靠自身资产及借贷资源（约 为投资总量的１／３）发展部门企业，国家将不再 补贴煤炭工业。 第四，主要在库兹巴斯等有发展前景的含 煤盆地恢复引进采煤新技术和生产能力。 第五，近５年内，部门企业年增煤炭生产能 力要超过８ ０００万吨，年增选煤能力要超过 ４ ０００万吨。 目前，以俄罗斯每年大约产煤３亿吨计算， １．３８亿吨煤炭（包括从哈萨克斯坦埃基巴斯图 兹煤矿运来的３ ０００万吨煤炭）要供给热电站， 大约１亿吨煤炭（或１／３）用于出口。此外，俄 罗斯冶金业需用煤炭４ ０００多万吨，居民、建筑 第六，增加选煤厂加工煤炭产量，从每年 的８ ５００万吨（３０％）增至１．２７亿吨（４０％）。 第七，继续扩大煤炭出口。到２０３０年，俄 罗斯煤炭出口要在现在的１亿吨左右基础上， 再增加６ ０７０万～９ ７５０万吨（６０％以上）③。 业和公用事业等需用煤炭５ ０００多万吨。 俄罗斯煤炭工业部门基本上都经历了 １９９４～２００７年困难时期的结构调整。同其他 燃料能源部门一样，煤炭企业从计划经济 下的亏损转向市场经济下的赢利，并在此 基础上取得了稳定保证国家能源需求的正面 成果。 ｆ一）中国煤炭工业现状 据英国（ＢＰ世界能源统计２００９））数据，到 ２００８年年底，中国煤炭探明储量为１ １４５亿吨 近１０年来，俄罗斯煤炭企业工作条件发生 了很大变化。其大部分资产都转归金融集团、 冶金和煤炭能源控股公司所有。现在，俄罗斯 煤炭工业已全部市场化，百分之百的煤炭开采 企业实际已归私人所有。 （油当量）；原煤年产量为２７．９３亿吨，占一次 ①ｒ．／Ｉ．ＫｐａｃＩｔａｎｃｒｒｔｒａ，Ｐｏｎｂ ｙｒａａ Ｂ ３ＫＯＨＯＭＨＩｑｅ Ｐｏｃｏｍ Ｂ Ⅱ０ｃｎ 砌ＨＩ：Ｈ五Ｉ盘 ｎｅｐｎｏ￣，Ｐｏｃｏｔｔ；ｔｃｒｎｆｆ Ｏｐ 嘲３ａｑＨｏＨＨｈｄ｝ ＫＯＭ￣＂ｒｅＴ Ｂｃｅｍ４ｐａｏｒｏ ｒｏｐａｏｒｏ ＫｏＨｒｐｅｃｃａ，２００９． 当前，全俄有生产能力的煤炭企业在册职 工为１８．０６万人。 ②ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｉｎｅｎｅｒｇｏ．ｇｏｖ．ＦＵ 在金融危机持续时期，国内外市场对煤炭 的需求以及为扩大再生产所需的资本投入，依 然是俄罗斯煤炭企业生产进一步发展的决定 ③３ＨｅｐｒｅＴＭ ｅｃＫａＪＩ ｃｒｐａＴｅｒｒｍ Ｐｏｃｏｍ Ｈａ ｎｅｐＨｏ￣ 皿ｏ ２０３０ ｒｏｓａ， ｙＴＢｅｐ）Ｉ（皿ｅＨａ ｐａｃｒｌｏｐｎ＞ＫｅＨａｅＭ ｎｐａＢＨＴｅⅡｂｃｒＢａ Ｐｏｃｃｒｆｔｃｒｏ￣ｔ ｅ皿印ａｕ删，ＯＴ １３ ａｏｎ６ｐａ ２００９ ｎ ４６ 俄罗斯中亚东欧市场 ２０１０年第７期 经济合作 能源生产总量的７５％左右；煤炭消费为２７．５ 做出了贡献。多年来，中国煤炭产量稳居世界 第一。２００７年，中国煤炭产量相当于排名世界 第二至第六名主要产煤国家的煤炭产量总和。 中国积极参与世界煤炭贸易。自１９９０年以来， 中国已累计出口煤炭近９亿吨，净出口煤炭近 ７亿吨①。 （三）问题及发展前景 亿吨，占能源消费总量的７０％左右。 ２００９年，中国煤炭产量为３０．０５亿吨，同 比增长８．８％；煤炭进口为１．２５８ ３亿吨（包含 从俄进口的１ １７８．４５７万吨），同比增长２．１ 倍。据估计，２０１０年，中国煤炭产量将达３３亿 吨。目前，中国煤层甲烷气探明储量达１ ７００ 亿立方米，年产量为７亿立方米，生产能力为 ２５亿立方米。中国煤层甲烷气开采进入快速 发展阶段。 中国将继续保持较高的煤炭生产和消费 水平。但对煤炭的高度倚重也确实带来了不 少问题。例如，电煤短缺在中国已是常见现 象；粗放性的煤炭燃烧使用，产生严重煤烟型 大气污染、温室气体排放等。煤炭生产和消费 导致生态环境污染以及煤矿矿难事故频发等 问题，已引起国内外各界的广泛关注。 据生产监督管理局统计，中国煤 矿企业每年因矿难事故而死亡的职工超过 ６ ０００人。有专家认为，近年来，中国矿难事故 频发的一个主要原因是，全国能源供应紧张。 中国煤炭主要分布在山西、陕西和内蒙古 等省区。这些省区集中了中国煤炭资源的 ６０％，还有近９％分布在川、云、贵、渝地区。全 国共有煤矿区６ ０１９个。 目前，中国直接从事煤炭生产经营的人员 高达５５０万，加上其他为煤炭生产经营服务的 运输、建材等相关行业从业人员，实际从事煤 炭工业的人员会更多。 （二）煤炭在中国的地位 随着石油价格不断飙升，对煤炭的需求水涨船 高，价格成倍增长。一方面，为弥补石油不足， 唯有加大煤矿开采力度；另一方面，一些企业 主为获取最大经济效益，往往组织超能力生 中国煤炭工业保障了国家能源需求，也推 动了中国经济发展。煤炭工业在中国经济发 展中的作用显著。 首先，为下游产业（主要是电力、冶金、建 产，忽略矿井安全，漠视了工人的生命，致使事 故损失不断扩大。煤矿矿难事故频发，动摇了 材和化工等耗煤重工业）提供原料。目前，重 工业产值占工业总产值的７０％以上，是推动中 国经济增长的主要动力。煤炭为占中国电力 群众对安全工作的信心，也有损于形象和 信誉②。 对中国煤炭工业的发展前景，国家能源局 煤炭司方君实认为：“要改变未来中国煤 炭的走势，都希望少用煤，多用清洁的优质能 源。但这种改变尚需时Ｅｌ，在看得见的未来１０ 总装机容量８０％以上的火电机组提供了稳定 而充足的燃料。 其次，煤炭生产建设规模不断扩大，为相 关行业提供了广阔市场。２００３～２００８年，中国 煤炭开采和洗选业的固定资产投资年均增幅 年里，煤炭需求仍将增长。”他提出的理由是： “目前，电煤消费约占全国煤炭消费总量的 达４０％。大量基建投资带动了煤炭机械、建材 和运输等一大批相关行业的发展。仅以铁路 运输为例，目前，煤炭运量已占铁路货运总量 的５０％以上。 ５０％。按中国２０２０年煤电装机９亿千瓦、机组 年利用５ ０００小时以及供电煤耗每千瓦时３２０ 再次，煤炭企业为资本市场提供了发展机 遇。现在，已有近３０家煤炭企业在Ａ股市场 ①琚耀庆：《中国煤炭工业的地位及能源发展战 上市，３家企业发行Ｈ股，部分煤炭企业组建了 资本运营公司。 最后，中国煤炭工业为世界煤炭工业发展 ４７ 略——访国家能源局煤炭司方君实》，《中国能源 网报）ｚｏｏ９年４月２１日。 ②《中国矿难何时止？》，《安全文化网｝２００９年５ 月３１日。 经济合作 俄罗斯中亚东欧市场 ２０１０年第７期 克标准煤计算，年需电煤约为２０亿吨。考虑到 中国重工业化仍在发展，其他行业用煤需求仍 较为旺盛，因此，若按电煤占煤炭消费总量的 据参加此次会见的中方人士介绍，除了煤 炭贸易，中俄双方可在煤炭开采、投资和人员 培训等方面开展广泛合作。具体内容包括：开 展中俄两国煤炭行业发展课题研究，全面了解 ６０％计算，到２０２０年，中国煤炭需求量在３４亿 吨左右，比目前增加约６亿吨。这样大的煤炭 需求，进一步突出了煤炭在中国能源结构中的 主体地位。同时，也要求必须加强煤炭行业管 理，规范秩序，大力推进科技进步，提升装备机 械化水平，实现煤炭清洁高效开发利用，以解 决煤炭开发利用所引起的一系列问题。” 两国煤炭行业发展现状及未来发展趋势；详细 了解俄罗斯煤炭出口港口、铁路运输能力及煤 炭种类、质量和价格等，探讨俄罗斯煤炭出口 中国的可持续性。此外，双方可开展定期互访 及其他方面的合作，成立中俄煤炭行业联合工 作组等。 （三）中俄应在合理利用煤炭方面下工夫 众所周知，煤炭同石油和天然气一样，都 是不可再生的碳氢能源矿产资源。各种牌号 （一）中俄煤炭合作的可行性 的煤炭均含有１０％的氢和９０％的碳。煤炭含 有９０％有机燃料的能源潜力。目前，世界每年 由上述介绍可见，俄罗斯具有丰富的煤炭 资源，但本国煤炭消费很少。由于改革，俄罗 斯煤炭企业取得了有效成果。因此，今后俄罗 大约开采５０亿吨烟煤、褐煤及其他牌号的煤 炭。有专家预计，近１Ｏ年内，世界每年开采的 煤炭将达７５亿吨。 斯仍有能力扩大煤炭出口。俄罗斯能源发展 战略已明确提出，要增加煤炭出口的任务。而 紧邻俄罗斯的中国，虽也具有丰富的煤炭资 源，但是，人口众多，仅有生产能力的煤炭企业 职工人数就是俄罗斯的３０多倍。中国经济还 事实证明，珍惜自然资源，保护生态环境， 防止全球气候向恶劣的方向演变，大力提倡发 展新能源和低碳经济，应是世界各国的共同责 任。因此，中俄两国煤炭合作除应在贸易方面 要继续快速发展，能源需求会继续加大。 目前，中国的能源消费量已居世界第二 位，而以煤炭为主要能源的消费模式在短期内 加强互补外，也需要在合理利用煤炭方面下工 夫。中俄两国都拥有雄厚的科研实力，双方在 煤的液化、气化、净化使用和煤层甲烷气等方 面也应加强技术交流与合作研究。 总之，有中俄的支持及双方合作的意 又不能改变。尽管中国煤炭产量已很高，但仍 时常面临短缺。因此，加强中俄能源合作，适 量引进俄罗斯煤炭资源以补充中国高速发展 愿，两国煤炭合作前景是广阔的。 （责任编辑：高德平） 经济对煤炭的需求，应该说是可行的。 （二Ｊ中俄两国重视煤炭合作 ２００９年，中俄总理第十四次定期会晤联合 公报明确指出，双方将根据《中俄关于煤炭领 域合作的谅解备忘录》，支持双方企业在煤炭 资源开发及加工转化、煤炭及煤矿机械贸易与 服务、煤炭工业设计等优先领域开展合作。 ２００９年８月，为落实两国已签署的能 源合作备忘录，中国煤炭工业协会相关负责人 会见了到访的俄罗斯能源部煤炭司阿列 克谢耶夫一行，双方就进一步加强煤炭领域的 合作进行了探讨。
