Ｌｉｌｕｎ ＹＩ．１ 发展与改革．区域论坛 贵州省煤炭产业发展的对策建议 一、贵州煤炭产业发展的基本情况 产销量呈下降趋势。２０１ ５年产煤 下降为１．７４亿吨。今年１—８月全省原 煤产量完成１０６００．７２万吨，与去年同 期１１２６７．９５万吨相比减少６６７．２３万 吨，同比下降５．９２％，低于全国４．０８个 百分点。１—８月全省销售商品煤 １Ｏ３６３．１７万吨，与去年同期１ １０１３．４３ 万吨相比减少６５０．２６吨，降幅为 ５．９０％。１—８月全省煤炭行业完成工 业总产值７９１．３１亿元，与去年同期相 比下降６．７９％，全省煤炭行业完成投 资１９３．８９亿元，与去年同比、威少 ２４．２４％。 二、贵州煤炭产业发展面临的主 要问题和困难 （一）煤炭产业发展方式较为粗放 一是产业结构仍不尽合理。全省 单井规模３０万吨以下的小煤矿现有 ６９９处，仍占全省煤矿的５５％：企业总 规模３００万吨以上的大型煤炭企业集 团现有３５家，仅占全省煤矿企业集团 的３０％。煤矿企业集团化、煤矿开采 规模化、机械化占比仍然严重偏低， 煤矿和煤矿企业结构仍不尽合理。煤 矿多、小、散的局面仍需调整。二是煤 矿规划产能过剩严重。按照贵州煤炭 “十三五”规划，规划产能过剩达７０００ 万吨／年。而且全期停建的僵尸企 业煤矿达４６０处，停建煤矿资金占压 ３８ ２０１６年第１１期 总第３８８期 杨昌德 成本高、社会矛盾多、维稳压力大。三 是煤炭资源综合利用率不高。全省煤 矿瓦斯抽采利用率不足３５％、煤矸石 综合利用率低于６０％，与国家要求的 高浓度瓦斯和煤矸石全部利用差距 明显。四是煤炭深加工产业发展滞 后。煤炭产品结构单一，仍以销售原 煤为主，洗选比例低，产业链条短，现 代煤化工产业发展滞后，也未形成煤 电联营和煤电加下游企业一体化的 产业集群。 （二）煤炭税费成本高 在税负方面，国家规定煤炭资源 税率幅度为２％一１０％。贵州税率为 ５％，位列全国第７位，煤矿企业税费 负担改革前后基本持平，税率较周边 省份明显偏高，广西、湖南、四川、重 庆的税率分别为２．５％、２．５％、２．５％、 ３％，河南、河北、安徽等１Ｏ余产煤省 份均为２％。在开采成本方面，贵州每 吨煤生产成本平均为３３０—３６０元，而 内蒙古和山西等北方煤炭每吨煤生 产成本平均为３０～６０元。在费用方面， 贵州煤炭运输主要依靠公路，但由于 高速公路桥隧比例高，通行费用高， 煤炭运输成本大。 （三）煤炭去产能中涉法涉诉较普遍 随着煤炭企业经营状况不断恶化， 兼并重组过程中的债务、违约问题不断 累积，部分煤矿企业资金链断裂，主体企 业收购关闭资金不能按时到位，后续资 金难以兑现，导致贵州涉法涉诉问题增 多，关闭煤矿难度进一步加大。 三、贵州煤炭产业发展面临的机 遇和挑战 （一）机遇方面 １．煤炭在“十三五”及今后相当长 时期仍将是我国的主打能源 随着新型工业化、城镇化持续推 进，人民群众生活水平不断提高，实现 全面小康、国内生产总值达到中等发达 国家水平，我国能源消费总量还将增 加。能源结构的调整和优化是一个长期 的过程。据测算，煤炭在一次能源生产 结构中每下降一个百分点，非化石能源 就需要增长８％。￣Ｊ２０２０年和２０３０年煤 炭在一次能源结构中分别占６０％和占 ５０％以上，这为贵州继续发挥南方煤炭 大省的重要作用提供了坚实的基础。 ２．国家优化能源开发布局为贵州 煤炭建设提供了巨大助力 国家“十三五”能源发展规划提 出，重点建设五大国家综合能源生产 基地。这五个基地除了西南基地外，都 在北方，贵州是西南基地的重点。这不 仅明确了贵州能源发展需要重点突破 的领域，更是贵州煤炭产业发展的巨 大助力和保障。同时，＜能源战略 行动计划（２０１４—２０２０））提出，国家 对煤炭项目实行“控制东部、稳定中 部、开发西部”，在京津冀鲁、长三 角、珠三角等重点区域实施煤炭减量 替代，￣Ｊ２０２０年长三角、珠三角地区煤 炭消费总量负增长，对电力的需要必 然增长，为贵州发挥“西电东送”煤电 Ｌｉｌｕｎ Ｙｕ Ｄａｎｇｄａｉ 基地优势提供了巨大空间。 ３周边省份煤炭去产能后腾出更大 市场空间 根据国家大型煤炭基地规划，云 四、推动贵州煤炭产业转型发展 的对策建议 （一）坚定不移去产能 煤炭企业的有效 可靠性，避免发 象。 州煤电联营和煤 发 展 与 改 革 区 贵基地作为南方煤炭调出基地，２０２０ 年预计调出量为４０００万吨，调出量基 本上全由贵州承担。“十二五”期间贵 州煤炭调出量占周边省份煤炭供需 目前，贵州有６８处煤矿、产能１０３５ 万吨完成关闭，完成国家目标责任书 签订２０１６年度关闭任务的５４．５６％。要 按照依法淘汰关闭一批、重组整合一 ｝实国家关 ｝意见，适时推进 立以“市场为主、 域 论 坛 差的１７．８％一２８．９％，根据贵州煤炭 批、减量置换退出一批、依法依规核减 充向合理，调整存 “十三五”规划，预计“十三五”期间， 贵州周边五省（市、区）煤炭缺口为 ２．３亿吨左右，预计每年调出量在 ４０００万吨～６０００万吨之间。在落实国 家煤炭去产能后，周边省份将腾 出更大的市场空间。 （二）挑战方面 １．我国煤炭产能严重过剩，供大于 求的趋势没有根本改变 今后一个时期，我国能源消费强 度将有所回落，煤炭的市场需求很难 有绝对增长的空间。２０２０年，我国能源 消费总量预期在５０亿吨标准煤以内， 煤炭消费量至多４１亿吨。目前，全国各 类煤矿产能总规模全部形成有可能超 出６０亿吨，国内煤炭的市场空间仅在 ３４亿一３６亿吨。 ２．国外进口煤和北煤南下加剧贵州 传统煤炭市场的竞争 ～方面，国外进口煤的冲击。自 ２０１１年以来，我国煤炭进口每年净进 口量超过２亿吨，占国内煤炭消费总量 的８％左右。另一方面，北煤南下的冲 击。贵州煤炭与北方煤炭相比存在安 全投入大、开采成本高等问题。随着西 北华中运煤通道的建成，晋、陕、蒙煤 炭南下一定程度上影响贵州传统的周 边省份煤炭市场。 ３．新能源与可再生能源加快发展缩 小了煤炭的消费空间 有关研究表明，到２０２０年、２０３０ 年，中国新能源和可再生能源消费比 重将分别达到１５％和２０％，届时将有 较大数量的煤炭被新能源和可再生能 源替代。 一批、延缓开采或通过市场机制淘汰 一批的要求，有序退出煤炭过剩产能。 要严格控制新增产能。停止审批新建 煤矿项目、新增产能的技术改造项目 和产能核增项目；确需新建煤矿的一 律实行减量置换。在建煤矿项目应按 一定比例与淘汰落后产能和化解过剩 产能挂钩，完成淘汰落后产能和化解 过剩产能任务后方可投产。 （二）坚定不移推进煤炭产业结构 优化升级 一方面，加快煤炭产业绿色发展。 大力推广先采气后采煤和充填开采等 技术，提高资源综合利用水平；推动煤 炭、煤层气企业对矿业权重叠区域采 取兼并、重组和合作等方式，加快综合 开发。另一方面，鼓励开展煤炭深加工。 支持具有资金、技术、管理优势的大型 化工、建材、电力等企业跨地区、跨行 业、跨所有制控股、参股煤矿主体企业。 加快发展煤炭洗选加工，优化煤炭产品 结构。支持重点煤炭生产企业有序发展 煤化工产业，发展以煤制烯烃、天然气、 乙二醇等现代煤化工产业。 （三）精准把握煤炭行业的有效产能 据调研反映，贵州停产半年以上 的煤炭企业，要恢复生产需要的时间 大概在６个月至１２个月。同时，贵州煤 炭企业的实际产能平均为设计产能的 ５５％。因此，在测算煤炭生产保障能力 时，不能以煤炭企业的设计产能为依 据，而是要以煤炭企业的有效产能为 依据，这就需要精准摸清煤炭行业的 现实产能。建议对贵州每一个煤炭企 业两年内的实际产能进行摸底调查， 』、风险共担，联营 ｝联营机制。另一 面实施之前，完善 止自协商为主、政 两定电煤价格。此 ９特定区域开展电 芡展环境 面，运用法治思 是产业发展，依法 有关部门要抓紧 内涉法涉诉煤矿， 结案。在煤炭税 认真落实贵州 ：负３Ｏ条，降 铁路、水路、矿区 形成多元的煤炭 输成本。建议研 路通行费实行分 煤炭企业运输成 车辆通行率。在 立贵州煤炭转型 实行转型升级煤 主金融支持方面， 干煤炭企业，给 在风险可控前提 、应收账款等资 轻企业融资难的 ・禁银行业金融机 不合理的贷款条 资贵的问题。 共贵州政 大学经济学院 任编辑：谢义飞 ３９ ２ｏ１６年第１．期 总第３明期 － ｌ
